37. Государственные служащие: понятие и виды.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации

В действующем законодательстве РФ отсутствует общее понятие государственного служащего. В ФЗ «о системе государственной службы» общее понятие государственного служащего подменено понятиями федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Представляется, что государственный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, владеющий государственным русским языком, занимающий должность государственной службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность и получающий вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Виды государственных служащих:

1. В зависимости от характера полномочий: должностные лица, оперативный и вспомогательный состав.

В нормативных актах о государственной службе нет понятия ДЛ, что является упущением.

ДЛ в Кодексах – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, в других войсках и формированиях.

ДЛ по «ФЗ об обращениях» - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Универсального понятия ДЛ нет.

Организационно-распорядительные функции – полномочия ДЛ, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного и муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Административно-хозяйственные функции – полномочия ДЛ по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе или банковских счетах организаций, учреждений, военных частях, подразделений, а также по совершению иных действий.

Представляется, что ДЛ – лицо, которое уполномочено совершать в пределах предоставленной компетенции властные действия, влекущие юридические последствия или предъявлять к подчиненным работникам обязательные для исполнения требования.

ДЛ – лица, занимающие государственные должности, но не являющиеся государственными служащими; должности, не относящиеся к государственным должностям и к должностям государственной службы (руководители предприятий, учреждений).

Должностными лицами государственные служащие признаются в случае, когда они:

А) законом относятся к специальным субъектам уголовной или административной ответственности за определенные правонарушения

Б) совершают или противоправно не совершают действия, влекущие нарушения прав и свобод граждан, влекущие нарушения прав и свобод граждан, являющиеся основанием их обжалованием гражданами в административном и судебном порядке

В) Являются адресатом обращения граждан

В ФЗ о государственной гражданской службе – более широкое по смыслу общее представление о ДЛ.

Среди ДЛ особый статус занимают представители административной власти. Это ДЛ, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении.

Оперативный состав (функциональные работники и специалисты) – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемые задачами данного органа в качестве специалистов.

Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически значимые акты в качестве средства управления людьми.

Субъектами административного права признаются также лица, замещающие в государственных органах должности. Не являющиеся должностями государственной службы, а также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящиеся к органам государственного управления.

Во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие.

Особенность их правового положения заключается в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица.

Однако иногда они могут совершать действия, имеющие юридическое значение (регистрация поступивших обращений граждан, так как именно с этого момента начинает течь срок рассмотрения обращения).

В целом же, их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности ДЛ, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.д.).

Особая группа ДЛ: граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы)