!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А. М-1

ное запрещение посещать места проведения официальных соревнований на период от 6 месяцев до 7 лет. Назначается указанная мера судьей.

В целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете органы внутренних дел ведут учет таких лиц1.

§ 3. Правила назначения административных наказаний

Органы государства и должностные лица при назначении административных наказаний обязаны руководствоваться определенными правилами, которые предусмотрены гл. 4 КоАП РФ.

Наказания назначаются в соответствии с общими принципами административной ответственности, такими как законность, справедливость и индивидуализация.

Принцип законности обеспечивается тем, что наказание должно быть назначено в пределах санкций, установленных законодательством (КоАП РФ, законом субъекта РФ) за конкретное административное правонарушение. Не допускается применение наказания выше предусмотренной данной нормой санкции. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Требование законности проявляется и в том, что при назначении наказания следует учитывать положения КоАП, которые конкретизируют общие правила назначения наказаний применительно к отдельным категориям правонарушителей, например, к несовершеннолетним, беременным женщинам и др.

Справедливость наказания заключается в том, что более строгое наказание из числа предусмотренных за совершенное правонарушение назначается только в тех случаях, когда менее строгий вид наказания не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Необходимо также учитывать, что законодательством предусмотрена возможность замены строгого наказания более мягким. Например, допускается наложение штрафа в меньшем размере, чем это предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, а также замена штрафа предупреждением.

Индивидуализация наказания выражается в определении меры наказания, необходимой и достаточной именно для данного лица, с учетом характера совершенного им правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия на его иждивении детей и т. п. При привлечении к ответственности юридического лица необходимо учитывать его финансовое положение.

1Шавалиев Б. Э. Исполнение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения //Административное право и процесс. 2017. № 7.

301

В индивидуализации наказания большую роль играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ признаются:

1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2)добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3)добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6)добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7)добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9)совершение административного правонарушения несовершеннолет-

ним;

10)совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Названные обстоятельства не являются исчерпывающими. Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие конкретное дело об административном правонарушении, вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства, не указанные в законе.

Перечень отягчающих обстоятельств, приведенный в ст. 4.3 КоАП РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К ним относятся:

1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

302

2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса;

3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4)совершение административного правонарушения группой лиц;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Данное обстоятельство в зависимости от характера проступка может не признаваться отягчающим (например, в связи со случайным характером правонарушения, т. е. отсутствием связи между совершенным деянием и состоянием опьянения).

Важным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правил назначения наказания при совершении нескольких правонарушений. Данное правило применяется в случае совершения одним и тем же лицом двух и более правонарушений, ни за одно из которых виновный не был привлечен к ответственности.

Согласно ст. 4.4 КоАП в случае совершения лицом нескольких административных проступков действует правило, согласно которому наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если дела о нескольких административных правонарушениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом административной юрисдикции, действует иное правило. Оно состоит в том, что наказание должно налагаться в пределах одной санкции, предусматривающей более строгое наказание. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

В целях повышения эффективности административной ответственности законом установлены давностные сроки назначения наказания.

Под давностью понимается истечение указанных в законе сроков после совершения административного правонарушения, в силу чего привлечение виновного к ответственности исключается. Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев). Если правонарушение является длящимся, то за точку отсчета берется день обнаружения противоправного деяния.

КоАП РФ предусмотрены и иные давностные сроки, в течение которых возможно назначение наказаний. Так, за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе,

303

об исключительной экономической зоне РФ, законодательства об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и в других случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к ответственности можно привлечь в течение одного года со дня совершения или обнаружения проступка. Такой же срок установлен при совершении правонарушений, влекущих наказание в виде дисквалификации.

При совершении правонарушений в сфере бюджетного, валютного, таможенного законодательства РФ срок давности установлен в 2 года, законодательства о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации – 3 года, а за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму и коррупции – 6 лет со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Законодательством об административных правонарушениях предусмотрен и давностный срок для погашения административного наказания – он равен одному году и исчисляется со дня окончания исполнения наказания. По истечении указанного срока совершение этим же лицом аналогичного административного правонарушения исключает возможность рассмотрения повторности в качестве квалифицирующего признака или обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности возместить ущерб, причиненный гражданину, предприятию, учреждению в связи с совершением правонарушения.

Если дело об административном правонарушении рассматривает судья и при этом отсутствует спор между сторонами о возмещении ущерба, то одновременно с назначением наказания он вправе решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

При рассмотрении дела иным уполномоченным органом (должностным лицом) вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

304

Глава 16. Производство по делам об административных правонарушениях

§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях, применение мер административного наказания.

Правовую базу данного производства в основном составляют нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (разд. IV, V). В них сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела, обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения. В нормативную основу производства входит также ряд норм Арбит- ражно-процессуального кодекса РФ, которые используются при рассмотрении дел в арбитражных судах.

Задачи рассматриваемого производства вытекают из общих задач законодательства об административных правонарушениях. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к их числу относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельство каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Обобщение названных задач позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом производстве исполняются две связанные между собой функции: справедливого разрешения дел о проступках и предупреждения новых правонарушений.

Различают два вида производства по делам об административных правонарушениях: упрощенное и обычное1.

Упрощенное производство– одно из эффективных средств воздействия на нарушителя. Оно характеризуется минимумом процессуальных действий и требований, а также наибольшей оперативностью. При этом способе производства не составляется протокол о правонарушении. Здесь же, на месте нарушения, принимается соответствующее решение компетентным должностным лицом.

Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее простых, очевидных дел, если предусмотрено административное наказание в виде предупреждения либо штрафа. Единственным документом, который при этом составляется, является постановление о назначении администра-

1В некоторых случаях выделяют также ускоренное и усложненное производства. См., например: Ад-

министративно-процессуальное право / под ред. А. И. Каплунова. М., 2015. С. 216–217.

305

тивного наказания. Упрощенное производство возможно лишь при условии, что лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает налагаемоенаказание.

Обычное производство осуществляется по основной массе дел об административных правонарушениях, его атрибутами являются составление протокола о проступке, вынесение постановления компетентным органом, а также выполнение иных процессуальных действий.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются принципы законности, объективной истины, права на защиту, презумпция невиновности, равенства всех перед законом, открытости.

Принцип законности означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

Выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Право на защиту реализуется посредством предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ названное лицо имеет право ознакомиться со всеми материалами дела, дать объяснения, представить доказательства, заявить ходатайства, обжаловать постановления и т. д. Это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях.

Презумпция невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

306

Принцип презумпции невиновности не применяется при рассмотрении дел о правонарушениях в сфере дорожного движения и в области благоустройства территории в случае их фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Принцип равенства прямо закреплен в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой все граждане равны перед законом независимо от происхождения, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства и других обстоятельств.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и др.

Производство по делам об административных проступках осуществляется открыто (ст. 24.3 КоАП РФ). Это обеспечивает гласность администра- тивно-процессуальных действий. Вместе с тем предусмотрена возможность закрытого рассмотрения дела, если в ходе производства могут быть разглашены сведения, относящиеся к государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, либо если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, а также членов их семей и близких.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, они реализуются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов соответствует демократической природе производства и позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий различных органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. Поэтому в зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на несколько групп.

307

1.Компетентные органы и должностные лица, наделенные государ-

ственно-властными полномочиями. К ним относятся судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудники органов исполнительной власти, прокуроры, имеющие право принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

Полномочия лиц, осуществляющих властную деятельность, неодинаковы. Они различаются по категориям дел (предметам ведения и содержанию властных прав по каждой подведомственной категории дел). Так, начальники органов внутренних дел и их заместители могут рассматривать по существу широкую категорию административных правонарушений (ст. 23.3 КоАП РФ), а работники органов стандартизации, метрологии и сертификации – лишь дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, осуществляя надзор за исполнением законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе возбуждать производство об административном проступке, проверять законность действий должностных лиц при производстве по делу, а также совершать другие предусмотренные законодательством действия1.

В производстве по административным правонарушениям нет такого четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, поэтому нередко субъекты данной группы выполняют функции расследования, разрешения дела и исполнения наказания.

2.Участники, имеющие личный интерес в деле, – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший и их представители. В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Основным участником административного производства является лицо, в

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Им является физическое дееспособное лицо, достигшее 16летнего возраста (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), либо юридическое лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное Особенной частью КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ правонарушитель наделен широкими правами, посредством осуществления которых он может активно защищаться от предъявленного обвинения, стремясь полностью или частично оспорить его либо смягчить свою ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,

1Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

308

заявлять различного рода ходатайства: о назначении экспертизы, вызове и опросе свидетелей, истребовании дополнительных доказательств, имеющих значение для дела, и т. д. Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело.

Если лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, то ему обеспечивается право выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Важной гарантией прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является возможность пользоваться юридической помощью защитника, который допускается к участию в деле с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе обжаловать постановление о назначении наказания, применение мер обеспечительного характера, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Правовое положение субъектов административного производства определяется не только предоставленными им правами, но и процессуальными обязанностями. Обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, носят в основном пассивный характер, поскольку их содержанием является только воздержание от совершения определенных действий(например, не препятствовать установлению истины по делу). К числу обязанностей активного характера можно отнести обязанность являться по вызову органа, должностного лица и присутствовать при рассмотрении дела. При невыполнении этой обязанности лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в определенных законом случаях может быть подвергнуто приводу (ст. 27.15 КоАП РФ).

Потерпевший – это лицо, пострадавшее от неправомерных действий, лицо, которому причинен физический, моральный или имущественный вред. Физический и моральный вред может быть причинен только гражданину, имущественный – и гражданину, и предприятию, и учреждению, и организации. Поэтому в качестве потерпевшего может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Признание гражданина потерпевшим осуществляется на основании его письменного или устного заявления и при наличии достаточных данных, свидетельствующих о причинении ему ущерба; юридические лица могут признаваться потерпевшим и без заявления.

Процессуальное оформление этого акта производится записью в соответствующей графе административного протокола.

309

Потерпевший вправе ознакомиться со всеми материалами дела, дать объяснения, представить доказательства, заявить ходатайства и отводы, обжало-

вать постановление по данному делу, потребовать возмещения причиненного ущерба и т. п.1

Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля. В этом случае он обязан дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в протоколе правильность данных им показаний.

Представители потерпевшего и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Администра-

тивному праву известен институт представительства, сущность которого заключается в совершении одним лицом (представляемого) юридически значимых действий.

Впроизводстве по делам об административных правонарушениях выделяется два вида представительства: договорное и представительство в силу закона2.

Представительство в силу закона возможно в том случае, если лицо, привлекаемое к ответственности, или потерпевший не достигли совершеннолетия либо в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права. Законными представителями являются родители и лица, их заменяющие: усыновители, опекуны и попечители, чьи родственные связи удостоверяются соответствующими документами.

Законные представители совершают все процессуальные действия, право на которые имеют представляемые ими лица.

Законные представители юридического лица защищают его права и интересы, если в отношении юридического лица ведется производство по делу либо если оно является потерпевшим (ст. 25.4 КоАП РФ).Ими могут быть руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Представительство по договору предполагает участие в процессе защитника и представителя, которые призваны оказывать юридическую помощь соответственно лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшему.

Вкачестве защитника или представителя допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное совершеннолетнее лицо, действующее на основе доверенности.

1Телегин А. С. Административно-правовой статус потерпевшего // Актуальные проблемы управления, экономики и права. Пермь, 2011. С. 318–325.

2Телегин А. С. Законные представители в производстве по делам об административных правонарушениях // Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов. Пермь, 2013. С. 62–64.

310