!Экзамен зачет учебный год 2023 / Россинский-1

средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления;

5)в правовых актах устанавливается управляющее воздействие, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления. В управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);

6)методы являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий;

7)методы отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления; выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления;

8)содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности);

9)как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;

10)нормотворческие и индивидуально-распорядительные полномочия реализуются субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необходимо приложить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограни- ченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;

11)методы управления динамичны, т. е. они привносят в управленческую действительность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;

12)существует установленный законодательством порядок применения методов управления;

13)существуют организационно-правовые формы применения методов управления или правовые формы их выражения. Они напрямую зависят от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в формах управления. В этом смысле форма и методы управления

неразрывно взаимосвязаны. Например, метод административного принуждения реализуется в форме издания индивидуального акта (постановления соответствующего юрисдикционного органа) о наложении на конкретное лицо меры административного взыскания (штрафа, административного ареста и т. д.). Методы управления могут выражаться и в форме административного нормотворчества в тех случаях, когда для обеспечения управляющего воздействия необходимо разработать и принять определенный нормативный правовой акт. Инициирование принятия такого правового акта и есть практическая реализация метода управления;

14)метод управления имеет специфической характер управляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю или мер дисциплинарного воздействия к должностному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами ограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения, принятие решения о размещении государственного заказа, заключение государственного контракта, разработка государственной программы стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства);

15)в методе управления содержится индивидуальное (применяемое должностным лицом единолично) или коллегиальное воздействие на объект управления (применяемое воздействие — результат коллегиального обсуждения и осуществления);

16)существуют временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным), т. е. когда необходимо окончательное решение управленческого дела, вопроса или спора с помощью использования метода управления. Вместе с тем метод управления для достижения определенной цели или задачи может применяться в течение длительного времени (в данном случае может применяться один и тот же или несколько методов управления в совокупности).

Важнейшими среди указанных методов являются админист- ративно-правовые, т. е. такие, реализация которых сопровождается осуществлением государственных юридических властных полномочий органов государственного управления и их должностных лиц.

В настоящее время в системе государственного управления в области экономики оформляются и приобретают необходимое юридическое содержание методы общего регулирования, или

методы административно-правового регулирования, которые содержат мощный и эффективный потенциал управляющего воздействия на экономические отношения. Это, например, государственный контроль в различных отраслях и сферах экономики; оказание финансовой бюджетной поддержки некоторым отраслям промышленности; обеспечение эффективного управления казенными предприятиями; антимонопольное регулирование; проведение приватизационных мероприятий; выдача лицензий, позволяющая определенным субъектам заниматься той или иной деятельностью. Эти и другие административноправовые методы имеют целью защищать публичные интересы, усиливать роль государства в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение правового порядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, поддерживать дисциплину в области государственного управления.

§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий

В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение è принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.

К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения. Поощрение, например, способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.

Достижение целей и задач управления может обеспечиваться с помощью мер принудительного характера. В этом случае объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае если поведение лиц не соответствует требованиям этих правовых актов, государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принуждающего характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осущест-

вления действий. В некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок). Это могут быть меры административного, дисциплинарного, уголовного и материального характера. В некоторых случаях меры принуждения направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, а также восстановление законного порядка в системе различных общественных отношений.

Методы управления бывают прямыми (административными)

èрегулирующими (экономическими). Последние в литературе называются методами косвенного управления.

Прямые методы характеризуются односторонностью госу- дарственно-властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего (административного) воздействия. В широком смысле административные методы обеспечивают единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, законность функционирования органов исполнительной власти.

Административные методы воздействуют на сознание, волю

èповедение лиц, которым адресованы данные методы. При их реализации не происходит прямого экономического влияния на субъектов права; материально-имущественные последствия их применения либо отсутствуют вообще, либо незначительны. При использовании прямых методов управления объекты управления лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению; они обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных административных процедур. Большое значение в этом случае приобретают положения не только законов, но и иных нормативных правовых актов, содержащих предписания, порядок их выполнения, а также кон- трольно-надзорные средства и инструменты.

Полноценное достижение целей и задач государственного управления невозможно без использования методов прямого

административного воздействия на субъекты права. Прямое воздействие — это издание приказа, распоряжения, исходящего от вышестоящего должностного лица или от управляющего субъекта, имеющего соответствующие полномочия. Внеэкономиче- ский характер административных методов обусловлен отсутствием воздействия на материальные интересы управляемых, т. е. последние обязаны подчиняться соответствующим распоряжениям и указаниям субъекта государственного управления, не рассчитывая на получение материальной выгоды или материального поощрения. Должное поведение достигается добровольным соблюдением соответствующих положений, распоряжений и указаний, т. е. главное воздействие здесь — моральное. При этом субъекты, обязанные подчиняться распоряжениям управляющего лица, обладают соответствующим правовым статусом, который и обеспечивает их должное поведение.

Прямое административное воздействие государства и его органов на экономические отношения необходимо также для обеспечения реализации государством своей экономической функции. Основные проявления прямого административного воздействия государства в области экономики следующие: монопольное государственное осуществление отдельных видов экономической деятельности (например, таможенная деятельность); государственное управление и централизованное регулирование хозяйственной деятельности казенных предприятий; управление объектами государственной собственности; осуществление государственного контроля в экономической сфере; регистрационные, разрешительные и лицензионные мероприятия и т. д.1 К методам прямого административного воздействия относится также устанавливаемое государственными органами для различных организаций и предприятий декларирование производства, лицензирование хозяйственной деятельности, квотирование.

Административные методы можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от формы выражения административные методы управления могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое правовое содержание) и

1 См., например: Ноздрач¸в А. Ф. Содержание института админист- ративно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // Государство и право. 1999. ¹ 10. С. 15.

организационными (характеризуются осуществлением субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);

2)на основе административно-правовых признаков выделяются нормативные (применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и индивидуальные (применяются в целях принятия индивидуального административного акта) методы управления;

3)по степени управляющего воздействия на объекты управления различают императивные, уполномочивающие è поощри- тельно-рекомендательные методы управления. Императивные методы содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения. Уполномочивающие методы разрешают совершать определенные действия либо принимать соответствующие акты управления. Поощрительно-рекомендательные методы содержат поощрения или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения.

Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называются также экономическими методами. Их применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения. Управляющий субъект создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы управляемых субъектов. Материальное (или экономическое) стимулирование является движущей силой, обеспечивающей соблюдение управляемыми объектами установленных правил и положений в своей деятельности. Таким образом достигаются цели управления в развитии как внутриаппаратных (например, материальное поощрение служащих в органах государственного управления; обеспечение действия для должностных лиц установленых в законе материальных и имущественных льгот), так и экономических отношений (например, стимулирование внедрения в экономику разумных нововведений, поддержка некоторых отраслей экономики в конкретном регионе страны, предоставление налоговых льгот).

Эффективное управляющее воздействие на управляемых со стороны органов государственного управления достигается при применении экономических методов косвенным путем. Методы

регулирующего управления имеют ряд особенностей, среди которых можно выделить, например, следующие: опосредованное достижение желаемого управленческого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц; формирование управленческой реальности, обеспечивающей должное поведение управляемых субъектов через оказание воздействия на их интересы, потребности, желания; обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования действий или решений, нарушающих права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц; издание актов управления, управомочивающих на совершение соответствующих действий и принятие управленческих решений; возможность выбора вариантов поведения лицами, которым адресованы методы осуществления управленческих действий; нормативное установление механизма стимулирования.

Экономические методы публичного управления так же, как и административные, должны применяться только на основании нормативных положений. Стимулирующее воздействие этих методов управления должно проявляться в системе публичного управления с высокой степенью очевидности, значи- мости и эффективности. Только тогда административная система, имеющая государственно-властную управленческую природу и базирующаяся в основном на административных командах, понимаемых в демократическом смысле, обеспечивает должный уровень управляемости государством и обществом. Среди необходимых элементов так называемого косвенного государственного регулирования рыночной экономики учеными выделяются следующие: государственная информация и прогнозы; государственные программы, контракты и заказы; регулирование динамики цен, доходов, занятости, профессиональной подготовки; налоговая и амортизационная политика1.

Административные и экономические методы, имея различ- ное назначение и содержание, на практике, как правило, взаимосвязаны и обладают общими чертами: 1) управленческое содержание; 2) субъекты применения; 3) объекты управляющего воздействия; 4) необходимость достижения целей и решения задач управления; 5) форма осуществления управляющего воздействия (принятие административного акта или правового ак-

1 Ñì.: Ноздрач¸в А. Ф. Содержание института административноправового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения). С. 15.

та управления). Вместе с тем в различных отраслях и сферах государственного управления обнаруживается преобладающее использование тех или иных методов управления. Например, в сфере организации и функционирования органов государственной безопасности или органов внутренних дел преобладает применение административных методов; в области образования, науки, здравоохранения наряду с прямым административным воздействием большое значение имеют экономические методы; в области управления промышленностью также большую роль играют экономические методы, хотя не исключаются методы административного регулирующего воздействия.

Административные и экономические методы образуют соответствующие системы способов и приемов управляющего воздействия. К числу традиционно используемых методов управления относятся следующие:

регулирование управленческой деятельности; установление соответствующих положений, действующих в системе государственного управления;

принятие решения о необходимости внедрения в процесс управления новых управленческих технологий и инструментов; установление запретов, правоограничений и обязанностей в совершении тех или иных действий или принятии соответст-

вующих решений; устное либо письменное распоряжение о необходимости вы-

полнения конкретного задания; управление объектами государственной собственности;

осуществление разрешительной, регистрационной деятельности и деятельности по лицензированию;

принятие решения об образовании, реорганизации и ликвидации организаций, подведомственных соответствующим органам государственного управления;

бюджетная финансовая поддержка отдельных отраслей, производств, предприятий;

осуществление антимонопольной деятельности; установление стандартов, правового режима осуществления

сертификационной деятельности, государственной статистики; принятие решения об удовлетворении требований субъектов

публичного управления; принятие решения о реорганизации системы и структуры

органов исполнительной власти;

формирование управленческого персонала и принятие мер по обеспечению эффективности его деятельности (назначение на должность, проведение аттестации, повышение по службе, присвоение нового квалификационного разряда (классного чи- на), направление на повышение квалификации, освобождение от должности);

приостановление или отмена правовых актов управления; принятие решения о необходимости заключения публично-

правовых договоров (административных договоров); размещение государственного заказа; государственная регистрация (уставов муниципальных обра-

зований, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти);

установление процессуальных положений и процедур для осуществления регулирующей управленческой деятельности, а также для разрешения возникающих в сфере управления споров и иных управленческих дел;

осуществление контрольной и надзорной деятельности; осуществление административной юрисдикции; осуществление нормотворческой деятельности; применение мер административного принуждения;

проведение поощрительных и иных стимулирующих мероприятий;

применение мер материальной ответственности.

Глава 15

Разрешительная система в Российской Федерации

§ 1. Понятие и правовая основа разрешительной системы

Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений между органами исполнительной власти, с одной стороны, физическими и юридиче- скими лицами, с другой стороны, возникающих в связи с выда- чей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, государства, общества. Дело в том, что на многие виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа. Данная сис-

тема призвана защитить от вреда, который может быть причи- нен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

Д. Н. Бахрах отмечает, что в разрешительной системе можно выделить несколько главных элементов1. Первый элемент это наличие относительного запрета. В правовой норме устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии на это специального разрешения.

Вторым элементом разрешительной системы является деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая органами государственной власти в отношении неподчиненных им граждан

èорганизаций. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но нередко используются и другие названия: «право на управление транспортным средством», «допуск к определенной работе», «разрешение на хранение оружия или на хранение

èношение оружия», «квота» и т. д. Разрешение, как правило, дается органом исполнительной власти, хотя законодательством предусмотрены и иные варианты, например, выдача определенных разрешений муниципальным организациям исполни- тельно-распорядительными органами местного самоуправления. Выдача разрешения — центральный элемент системы, поэтому она называется разрешительной.

В качестве третье элемента разрешительной системы Д. Н. Бахрах рассматривает применение принудительных мер для пресечения нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности. Например, в КоАП РФ установлен такой вид административных наказаний, как административное приостановление деятельности. Это наказание, в частности, применяется за нарушение юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридиче- ского лица, тех или иных лицензионных требований и условий.

Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, и организации, занимающиеся (изъявившие желание заниматься) определенными видами деятельности, а также государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит дача разрешения на возможность заниматься этой

1 Ñì.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник для вузов. 3-å изд. М.: Норма, 2007. С.451, 452.

деятельностью и надзор за соблюдением законодательства при ее осуществлении.

Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. В сфере лицензирования ведущая роль здесь принадлежит Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако данный Закон не распространяется на ряд видов лицензируемой деятельности. В связи с этим вопросы лицензирования регулируются и другими федеральными законами. Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет, какие федеральные органы исполнительной власти лицензируют конкретные виды деятельности; устанавливает, какие виды деятельности вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ.

Очевидно, что включение любой деятельности в орбиту разрешительной системы, в том числе в сферу лицензирования, означает определенное ограничение свободы осуществлять данную деятельность. Это, по нашему мнению, должно делаться только на основании федерального закона.

Помимо основных положений лицензирования в настоящей главе в качестве объектов разрешительной системы рассматриваются деятельность, связанная с оборотом оружия, а также ча- стная детективная и охранная деятельность.

§ 2. Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий (в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий), возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, а лицензирующими органами — федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

Лицензионные требования и условия определяются в законодательстве как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Ê лицензируемым видам деятельности относятся те виды деятельности, на осуществление которых на территории РФ требуется получение лицензии. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким видам деятельности относятся: разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники; разработка производство, ремонт, утилизация вооружения и военной техники; торговля вооружением и военной техникой; производство оружия, патронов, торговля оружием и патронами к оружию; производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения; геодезическая и картографиче- ская деятельность; производство лекарственных средств; производство и обслуживание медицинской техники; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; перевозки пассажиров и грузов; аудиторская деятельность; медицинская деятельность и многое другое.

Кроме того, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, положения данного Закона не распространяются на ряд иных видов деятельности, также подлежащих лицензированию. Это деятельность кредитных организаций; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в области связи и таможенного дела; нотариальная, страховая и образовательная деятельность; деятельность негосударственных пенсионных фондов и др. Вопросы лицензирования данных видов деятельности регулируются самостоятельными законами, например федеральными законами «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об оружии».

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицен-

зию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Более того, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Кроме того, в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования. В любом случае лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицен зирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности. В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата лицензирующий орган в течение одних суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего административное приостановление деятельности лицензиата. Дей-

ствие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата (или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата). Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда.

Согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определенные особенности присущи лицензированию деятельности высших образовательных учреждений. Лицензия на ведение образовательной деятельности по программам высшего и послевузовского профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки). Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии, которая формируется с участием представителей органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено высшее учебное заведение, представителей образовательных учреждений, научных организаций, а также специально подготовленных экспертов.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса в высшем учебном заведении установленным требованиям к обеспеченности вуза учебной площадью, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям к охране здоровья обу- чающихся и работников, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно-правовых форм могут быть выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного управления, безвозмездного пользования или аренды необходимой учебно-материальной базы.

§ 3. Оборот оружия

Оружие — это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Оружие подразделяется на:

1)огнестрельное — предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

2)холодное — предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

3)метательное — предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

4)пневматическое — предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

5)газовое — предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

6)сигнальное — конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

Оружие классифицируется также в зависимости от целей его использования и основных характеристик на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.

Êгражданскому оружию относится оружие: предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны (в том числе газовое оружие и электрошоковые устройства); предназначенное для занятий спортом и охоты; сигнальное оружие; холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации.

Êслужебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством разрешено ношение, хранение и применение этого оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Организации, на которые воз-

ложены функции, связанные с применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и опера- тивно-служебных задач, принятое на вооружение Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов и других государственных военизированных организаций.

Ïîä оборотом оружия понимается его производство, продажа, приобретение, коллекционирование, экспонирование, хранение, ношение, перевозка, использование, ввоз на территорию РФ и вывоз его из Российской Федерации. Оборот оружия регулируется Федеральным законом «Об оружии». В соответствии с этим Законом производство оружия, торговля им, коллекционирование и экспонирование подлежат лицензированию.

Приобретение оружия на территории РФ также подлежит лицензированию (за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями). Соответствующие лицензии выдаются органами внутренних дел. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему — шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания.

В случае отказа в выдаче лицензии органы внутренних дел обязаны в письменной форме проинформировать заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют:

государственные военизированные организации;

юридические лица с особыми уставными задачами; юридические лица, занимающиеся производством оружия

или торговлей им; юридические и физические лица, занимающиеся коллек-

ционированием или экспонированием оружия; спортивные организации и организации, ведущие охотничье

хозяйство; образовательные учреждения; граждане.

Государственные военизированные организации имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие.

Юридические лица с особыми уставными задачами могут приобретать гражданское и служебное оружие после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Приобретенное оружие подлежит регистрации в органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года. Продление данного срока осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия. Разрешаются приобретение

èиспользование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного организациям, которые осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению их руководителей после прохождения этими работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Указанные работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия.

Право на приобретение оружия самообороны, спортивного

èохотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Возраст,

по достижении которого граждане могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными органами субъектов РФ.

Газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане имеют право приобретать на осно вании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет; он может быть продлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии». Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники регистрации не подлежат, граждане имеют право приобретать их без получения лицензии.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие могут приобретать граждане, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом вправе приобретать граждане, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия граждане имеют при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. Общее количество приобретенного гражданином охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия — пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Охотничье холодное клинковое оружие вправе приобретать граждане, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное клинковое оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющем право на охоту.

Приобретенные гражданином огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматиче- ского оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия — разрешение на его хра нение и ношение сроком на пять лет. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии».

Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие (за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия), обязаны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием. Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, также должны пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам: не достигшим установленного возраста; не представившим медицинское заключение об отсутствии

противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступ

ления; отбывающим наказание за совершенное преступление;

совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления;

не имеющим постоянного места жительства;

не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие необходимые документы.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Юридическим лицам и гражданам запрещаются хранение и использование найденного ими или переданного им огнестрельного оружия, собственниками которого они не являются. Такое оружие подлежит немедленной сдаче в органы внутренних дел.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Граждане могут применять имеющееся у них оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно (в исключительных слу- чаях не позднее суток) сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия. Лицам, владеющим оружием, запрещается иметь его при себе (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма) во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях или иных массовых акциях.

Лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии или разрешения, в случаях: