!Экзамен зачет учебный год 2023 / Полянский И.А-1
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тихоокеанский государственный университет»
И. А. Полянский
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СХЕМАХ И ОПРЕДЕЛЕНИЯХ
Утверждено издательско-библиотечным советом университета
в качестве учебного пособия
Хабаровск
Издательство ТОГУ
2015
УДК 342.9 ББК 67.401
П545
Реіівнзенты: кафедра государственно-правовых дисциплин (АНО ВПО «Акаде мический международный институт»); доктор юридических наук, профессор Ю. А. Дмитриев (Российская академия образования)
Полянский, И. А.
П545 Административное право в схемах и определениях : учеб. пособие / И. А. Полянский. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2015. - 369 с.
ISBN 978-5-7389-1798-1
Пособие представляет собой сжатое изложение учебной дисциплины «Административное право России». Издание охватывает Общую и Особенную части административного права, учитывает последние изменения в системе и структуре органов государственного управления.
Материал представлен в виде схем и таблиц, позволяющих лучше понять и усвоить, а также быстро и эффективно повторить пройденные темы при подготовке к устному или письменному опросу, зачету или экзамену.
Для обучающихся по направлению 40.03.01 Юриспруденция всех форм обучения.
УДК 342.9 ББІС 67.401
© Тихоокеанский государственный университет, 2015 ISBN 978-5-7389-1798-1 © Полянский И. А. 2015
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Предисловие.............................................................................................................. |
8 |
|
Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть .............. |
9 |
|
1.1. |
Понятие, признаки и элементы социального управления .................. |
9 |
1.2. |
Виды социального управления............................... |
10 |
1.3. |
Понятие и признаки государственного управления ................................. |
11 |
1.4. |
Объект государственного управления............................... |
12 |
1.5. |
Государственно-управленческие связи .................................................. |
13 |
1.6. |
Стадии государственного управления .................................................. |
14 |
1.7. |
Цели государственного управления ..................... |
15 |
1.8. |
Функции государственного управления.................................................... |
16 |
1.9. |
Принципы государственного управления ...... |
17 |
1.10. |
Государственная власть и исполнительная власть.................................. |
18 |
Глава 2. Административное право как отрасль п рава.................................. |
21 |
|
2.1. |
Понятие и признаки отрасли административного права......................... |
21 |
2.2. |
Место административного права в системе права .................. |
22 |
2.3. |
Функции административного права ........................................................... |
25 |
2.4. |
Предмет административного права ............................................................ |
27 |
2.5. |
Метод административного права................................................................ |
28 |
2.6. |
Субъекты административного права ......... |
29 |
2.7. |
Источники административного права ....................................................... |
31 |
2.8. |
Виды административных нормативных правовых актов........................ |
32 |
2.9. |
Систематизация административного права............................................... |
35 |
2.10. |
Структура административного права......................................................... |
37 |
2.11. |
Система административного права............................................................. |
38 |
Глава 3. Административное право как наука ................. |
41 |
|
3.1. |
Понятие и предмет науки административного права............................... |
41 |
3.2. |
Методы науки административного права ......................................... |
42 |
3.3. |
Задачи науки административного права.................................. |
44 |
Глава 4. Механизм административно-правового регулирования .............. |
45 |
|
4.1. |
Понятие механизма административно-правового регулирования ........ |
45 |
4.2. |
Принципы административного права......................................................... |
46 |
4.3. |
Нормы административного права............................................................... |
49 |
4.4. |
Толкование норм административного права............................................. |
55 |
4.5. |
Применение норм административного права ......................................... |
59 |
4.6. |
Акты применения норм административного права.................................. |
62 |
3
4.7. |
Административно-правовые отношения................................................... |
64 |
4.8. |
Юридические факты в административном праве..................................... |
68 |
4.9. |
Реализация норм административного права............................................. |
72 |
Глава 5. Граждане как субъекты административного п рава...................... |
74 |
|
5.1. |
Административно-правовой статус граждан ............................................ |
74 |
5.2. |
Основные административные права и обязанности граждан ............... |
76 |
5.3. |
Гарантии реализации прав граждан............................................................ |
77 |
5.4. |
Обращения граждан............................................................................... |
78 |
5.5. |
Особенности административного статуса иностранных граждан |
79 |
Глава 6. Организации как субъекты административного права ............... |
81 |
|
6.1. |
Административно-правовой статус организаций..................................... |
81 |
6.2. |
Виды организаций в административном праве......................................... |
82 |
6.3. |
Общественные объединения ........................................................ |
85 |
6.4. |
Понятие и организационная струзсгура профессиональных союзов |
91 |
6.5. |
Религиозные объединения........................................................................... |
94 |
Глава 7. Органы государственной администрации........................................ |
96 |
|
7.1. Понятие и признаки органа государственной администрации............... |
96 |
|
7.2.Принципы организации и деятельности органов государственного управ
|
ления............... |
97 |
7.3. Виды органов государственной администрации ..................................... |
98 |
|
7.4. |
Президент Российской Федерации ...................... |
100 |
7.5. |
Администрация Президента Российской Федерации................................ |
105 |
7.6. |
Государственный Совет Российской Федерации .................................... |
110 |
7.7. |
Совет Безопасности Российской Федерации ............................................ |
113 |
7.8. |
Центральный банк Российской Федерации................................................ |
115 |
7.9. |
Понятие и признаки органа исполнительной власти .............................. |
117 |
7.10. |
Виды органов исполнительной власти....................................................... |
118 |
7.11. |
Правительство Российской Федерации...................................................... |
121 |
7.12. |
Аппарат Правительства Российской Федерации....................................... |
132 |
7.13. |
Федеральное министерство .......................................................................... |
136 |
7.14. |
Федеральная служба....................................................................................... |
137 |
7.15. |
Федеральное агентство .................................................................................. |
139 |
7.16. |
Структура федеральных органов исполнительной власти....................... |
140 |
7.17. |
Органы исполнительной власти субъектов Федерации........................... |
146 |
7.18. |
Органы местного самоуправления............................................................... |
147 |
7.19. |
Организации, наделенные государственными полномочиями................ |
149 |
Глава 8. Публичная служба и публичные служащие...................................... |
153 |
|
8.1, |
Понятие и виды публичной службы............................................................ |
153 |
4
8.2. |
Понятие, система и виды государственной службы................................. |
154 |
8.3. |
Принципы государственной службы.......................................................... |
160 |
8.4. |
Государственные должности и должности государственной службы .. |
162 |
8.5. |
Понятие и признаки государственного служащего.................................. |
168 |
8.6. |
Виды государственных служащих.............................................................. |
169 |
8.7. |
Квалификационные разряды государственных служащих...................... |
171 |
8.8. |
Понятие и элементы правового статуса государственных служащих .. |
173 |
8.9. |
Понятие государственного гражданского служащего.............................. |
174 |
8.10. |
Обязанности государственного гражданского служащего ...................... |
176 |
8.11. |
Ограничения, связанные с государственной службой ............................ |
178 |
8.12. |
Запреты, связанные с государственной службой....................................... |
179 |
8.13. |
Поощрения и награждения за государственную службу ......................... |
182 |
8.14. |
Ответственность государственного служащего......................................... |
183 |
8.15. |
Гарантии государственного служащего ............................................. |
184 |
Глава 9. Формы административной деятельности............. |
187 |
|
9.1. |
Понятие и виды форм административной деятельности ........................ |
187 |
9.2. |
Понятие, виды и стадии административного правотворчества............... |
189 |
9.3. |
Понятие и виды форм административных договоров.............................. |
190 |
9.4. |
Понятие и признаки правового акта управления....................................... |
191 |
9.5. |
Юридическое значение и функции правовых актов управления .......... |
192 |
9.6. |
Виды правовых актов управления ............ |
193 |
9.7. |
Стадии принятия правовых актов управления ........................... |
197 |
9.8. |
Оспаривание правовых актов управления.................................................. |
198 |
Глава 10. Методы административной деятельности .................................. |
200 |
|
10.1. |
Понятие и признаки метода административной деятельности............... |
200 |
10.2. |
Виды методов административной деятельности ...................................... |
201 |
10.3. |
Убеждение как метод административной деятельности............... |
203 |
10.4. |
Рекомендация как метод административной деятельности.................... |
204 |
10.5. |
Понятие и признаки административного принуждения .......................... |
205 |
10.6. |
Виды административного принуждения ...................... |
206 |
10.7. |
Косвенные методы административной деятельности .............................. |
214 |
Глава 11. Административная ответственность................................................ |
216 |
|
11.1. |
Понятие, признаки и цели административной ответственности............ |
216 |
11.2. |
Принципы административной ответственности....................................... |
217 |
11.3. |
Понятие и признаки административного правонарушения ................... |
218 |
11.4.Понятие, элементы и виды состава административного правонаруше
ния .................................................................................................................... |
219 |
11.5. Объект административного правонарушения............................................ |
221 |
5
11.6. |
Объективная сторона административного правонарушения................. |
222 |
11.7. |
Субъект административного правонарушения........................................ |
223 |
11.8. |
Субъективная сторона административного правонарушения............... |
224 |
11.9. |
Понятие, признаки и цели административного наказания ..................... |
225 |
11.10. |
Система и виды административных наказаний ....................................... |
226 |
11.11. |
Общие правила назначения административных наказаний.................... |
228 |
11.12. |
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность |
229 |
11.13. |
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ..... |
230 |
Глава 12. Административный процесс.............................................................. |
231 |
|
12.1. |
Понятие и признаки административного процесса................................. |
231 |
12.2. |
Принципы административного процесса...................... |
232 |
12.3. Понятие административного производства и его виды .......................... |
233 |
|
12.4. |
Стадии административного процесса ...... |
234 |
Глава 13. Производство по делу об административном правонарушении ..235
13.1.Понятие, виды и задачи производства по делу об административном
правонарушении ....... |
235 |
13.2.Обстоятельства, исключающие производство по делу об администра
тивном правонарушении.............................................................................. |
236 |
13.2.Обстоятельства, исключающие производство по делу об администра
тивном правонарушении.............................................................................. |
236 |
13.3.Участники производства по делу об административном правонарушении 237
13.4.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админи
|
стративном правонарушении .............. |
239 |
13.5. |
Потерпевший .......................................... |
240 |
13.6. Законные представители физического лица .................. |
241 |
|
13.7. Законные представители юридического лица............... |
242 |
|
13.8. |
Защитник и представитель ............................................................... |
243 |
13.9. |
Прокурор...................................................................... |
244 |
13.10. |
Свидетель....................................................................................................... |
245 |
13.11. |
Понятой.......................................................................................................... |
246 |
13.12. |
Эксперт............................................................................................................ |
247 |
13.13. |
Специалист..................................................................................................... |
248 |
13.14. Переводчик.......................................................................................... |
250 |
|
13.15. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении .. |
251 |
|
13.16. Доказательства по делу об административном правонарушении |
252 |
|
13.17. Стадии производства по делу об административном правонаруше |
|
|
|
нии ................................................................................................................... |
253 |
13.18. |
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении .....253 |
|
13.19. |
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении .... |
257 |
6
13.20. Стадия пересмотра постановления (решения) по делу об администра |
||
|
тивном правонарушении.............................................................................. |
260 |
13.21. Стадия исполнения постановления по делу об административном |
|
|
|
правонарушении........................................................................................... |
265 |
Глава 14. Обеспечение законности в государственном управлении .......... |
267 |
|
14.1. Понятие и принципы законности в государственном управлении ....... |
267 |
|
14.2. Гарантии законности в государственном управлении ............................ |
268 |
|
14.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении |
268 |
|
Глава 15. Межотраслевое управление .................................... |
270 |
|
15.1. Управление в области экономического развития ..................................... |
270 |
|
15.2. Управление в области регионального развития........................................ |
280 |
|
15.3. Управление в области спорта...................................................................... |
282 |
|
15.4. |
Управление в области таможенного дела.................................................... |
283 |
15.5. |
Управление в области космической деятельности................................. |
„284 |
Глава 16. Управление в административно-политической сфере................ |
285 |
|
16.1. |
Управление в области обороны........................................... |
285 |
16.2. Управление в области безопасности ................................................... |
298 |
|
16.3. |
Управление в области внутренних дел ............................... |
307 |
16.4. |
Управление в области иностранных дел .................................................... |
313 |
16.5. |
Управление в области юстиции ................ |
317 |
16.6.Управление в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуа
|
ций ................................................................................................................... |
323 |
Глава 17. Управление в экономической сфере................................................. |
326 |
|
17.1. |
Управление в области природных ресурсов и экологии......................... |
326 |
17.2. |
Управление в области промышленности и торговли............................... |
332 |
17.3. |
Управление в области связи и массовых коммуникаций........................ |
334 |
17.4. |
Управление в области сельского хозяйства ................................... |
338 |
17.5. |
Управление в области строительства и жилищно-коммунального хо |
|
|
зяйства ............................................................................................................ |
342 |
17.6. |
Управление в области транспорта .............................................................. |
344 |
17.7. |
Управление в области финансов................................................................. |
352 |
17.8. |
Управление в области энергетики ......................................... |
......... 357 |
Глава 18. Управление в социально-культурной сф ере.................................. |
359 |
|
18.1. Управление в области здравоохранения и социального развития |
.........359 |
|
18.2. |
Управление в области культуры ................................................................. |
365 |
18.3. |
Управление в области образования и науки ............................................. |
369 |
7
Предисловие
Вучебном пособии в виде схем и определений важнейших понятий изложены основные вопросы общей и особенной частей административного права Российской Федерации. Схематическое изложение материала позволяет наглядно продемонстрировать организационные и функциональные связи различных административно-правовых явлений, а также логические зависимости меду понятиями, разработанными отечественной административно-правовой наукой. Некоторые понятия даны в авторской трактовке, которая в целом не выходит за общие рамки взглядов, принятых в современной юридической науке.
Вучебном пособии раскрываются основные вопросы по следующим темам дисциплины «Административное право»: государственное управление и исполнительная власть, административное право как отрасль права и как наука, механизм административно-правового регулирования, субъекты административного права, административно-правовой статус граждан, организаций, органов государственного управления и публичных служащих, формы и методы государственного управления, административная ответственность, административный процесс, производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, межотраслевое управление, управление в административно-политической, экономической и социально-культурной сферах.
При написании учебного пособия приняты во внимание все произошедшие изменения в административном законодательстве
втечение последних лет. В частности, вопросы государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также особенная часть дисциплины раскрыты на основе действующего законодательства и результатов административной реформы, проведенной в последние годы в соответствии с указами Президента Российской Федерации.
8
Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
1.1.Понятие, признаки и элементы социального управления
Социальное управление - целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на общественную жизнь
Рис. 1.1.1
9
Рис. 1.1.2
1.2.Виды социального управления
Рис. 1.2.1
10