19. Административно-правовые гарантии прав граждан.

Гарантии – система условий осуществления прав, свобод и обязанностей граждан.

Гарантии:

1. политические – признание источником власти народа, возможность осуществления лично, через органы МСУ;

2. экономические – материальные условия существования прав, свобод, исполнения обязанностей;

3. юридические – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации, меры охраны и защиты прав и свобод гражданина, включают:

1. нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод;

2. положения, которые не могут быть нарушены;

4. организационные – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении и охране прав (нормы требуют организации исполнения – изначально они не достаточны для фактической реализации гражданином своих прав, свобод и обязанностей).

Изначальный гарант – закон, при условиях:

1. адекватности экономической и политической ситуации в стране;

2. высокого уровня юридической техники;

3. содержания конкретных норм и механизмов реализации;

4. определения круга органов и должностных лиц, на которых лежит обязанность создания условий для реализации прав под угрозой ответственности.

Организационно-правовые гарантии

Судебные

Суды рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений, связанные с защитой прав граждан: влияют на законность деятельности ОИВ; расширяется возможность обжалования. КС – специфический образ защиты: рассмотрение конституционности НПА, в том числе затрагивающих права и свободы человека; рассмотрение конкретных дел.

Внесудебные

Повседневная деятельность ОИВ, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей, их защиту и восстановления в силу функций и компетенции данных органов. Президент – гарант прав и свобод, обладает в этой области рядом специфических полномочий: отмена и приостановление актов государственной власти; наличие совета по содействию развитию институтов гражданского общества. Представительные органы обеспечивают развитие системы прав путём издания законов. ОИВ и МСУ: непосредственное исполнение законов; наделены полномочиями, адресованные правам и свободам человека. Охрана прав и свобод ОИВ: заслушивание отчётов; осуществление контроля; проведение проверок.

8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф.

Обращение – направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ.

Виды обращений

Предложение	Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление	Просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод (своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба	Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Виды обжалования:

1. внесудебное (административный порядок);

2. судебное.

По кругу субъектов:

1. общее;

2. специальное – участники гражданского и уголовного процессов, административного и дисциплинарного производства.

Права гражданина:

1. представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;

3. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

5. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии реализации:

1. бесплатность рассмотрения;

2. закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;

3. запрет преследования;

4. запрет разглашения сведений;

5. запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;

6. обязательное рассмотрение;

7. в случае ошибки в направлении – перенаправление.

Требования к обращениям:

1. указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;

2. приложение необходимых письменных материалов или их копий.

Обращение:

1. в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;

2. регистрация в течение 3 дней;

3. перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.

Рассмотрение обращения – 30 дней.

Порядок рассмотрения:

1. государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2. запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;

2. государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

3. ответ на обращение подписывается руководителем органа.

Без ответа (государственный орган должен обосновать):

1. анонимные;

2. оспаривающие решения суда;

3. недоступные для прочтения;

4. содержащие нецензурные выражения или угрозы;

5. вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;

6. если ответ невозможен без разглашения тайны.

*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.

Личный приём:

1. информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;

2. руководителями и уполномоченными на то лицами;

3. гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

4. содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;

5. если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки – ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);

6. письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке;

7. если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.