Глава 5. Механизм и органы государственного управления

штат аппаратов различных комитетов Конгресса возрос с 300 до 1100 человек, а штат личного аппарата сенаторов и членов пала­ты представителей — с 600 до 3600 человек. Если в 1960 г. каж­дый из двух сенаторов от Калифорнии пользовался услугами примерно 20 работников, то в настоящее время его обслуживают уже 60 работников. Эти данные позволяют сделать вывод, что Конгресс США превратился в гигантскую бюрократическую ор­ганизацию.

Именно парламент как представительный орган всего народа данной страны лучше всех знает его запросы, потребности и ин­тересы в различных регионах, субъектах федерации и муниципа­литетах. Соответственно каждый депутат отстаивает интересы населения своего избирательного округа. Поэтому парламент представляет собой место, где, с одной стороны, происходит от­крытое противоборство между различными интересами и, с дру­гой — осуществляется публичная защита интересов различных социальных слоев и групп общества. Знание реального положе­ния вещей в стране и в отдельных ее регионах делает парламент ареной преодоления противоречий между отдельными ветвями власти, между центром и периферией, а также между государст­вом и гражданским обществом. Одна из главных функций пар­ламента — это контроль над действиями правительства и при необходимости корректировка его курса. Такой контроль осу­ществляется путем принятия соответствующих федеральных за­конов, объявления вотума недоверия правительству, утвержде­ния бюджета и контроля за его исполнением, установления уровня и структуры федеральных налогов, регулирования де­нежной эмиссии и т.д.

Но в то же время необходимо отметить, что в задачи аппарата парламента не входят принятие законов или нормативно-право­вых актов, непосредственная реализация политических устано­вок избирателей, разработка или решение задач государственного управления. Главная его задача — это правовое и научно-инфор­мационное обеспечение законотворческого процесса, организа­ция заседаний и пресс-конференций, обустройство рабочих мест парламентариев и т.д. Государственная служба в органах законо­дательной власти предполагает профессиональную администра-

283

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тивную или аппаратную деятельность по обеспечению исполне­ния полномочий этих органов.

Особое положение в системе публичной власти занимает су­дебная власть, выступающая в качестве своего рода противовеса двум предыдущим ветвям власти. Именно судебная власть при­звана обеспечивать соблюдение законности как исполнительной и законодательной властями, так и всеми гражданами государст­ва. Она имеет целью также защиту прав и свобод человека и гражданина. Но при этом необходимо отметить, что разделение власти на три ветви отнюдь не означает предоставления каждой из них полной самостоятельности и независимости. Дело в том, что все они функционируют как интегральные части единой сис­темы и не исключают, а дополняют друг друга. Их задача в отно­шениях друг с другом состоит в том, чтобы не допустить сосредо­точения всей власти в руках одного органа или одной ветви власти, чем обеспечивается механизм сдержек и противовесов.

Принципы организации и деятельности механизма государст­ва подразделяются на общие принципы, относящиеся к механиз­му государства в целом, и на частные принципы, относящиеся лишь к некоторым звеньям государственного механизма, отдель­ных органов или группы органов. С точки зрения юридически-правовых оснований различаются государственные органы, уч­реждаемые конституциями, федеральными законами, уставами субъектов федерации для выполнения задач и функций, имею­щих для государства ключевое значение. Это прежде всего пре­зидент республики, правительство, министерства и иные феде­ральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Эти первичные органы в свою очередь учреждают в установленном законодательством порядке собственные, вто­ричные аппараты для непосредственного выполнения комплекса стоящих перед ними задач и функций. Здесь речь идет, напри­мер, об администрациях президента и правительства, аппаратах парламента, его комитетов и комиссий и т. д.

Здесь отметим, что в плане ведения повседневных дел в госу­дарстве ключевая роль принадлежит исполнительной власти в его лице правительства, деятельность которого осуществляется посредством функционирования работающих под его руководст-

284