из электронной библиотеки / 146088082809001.pdf
.pdfучреждение, |
|
осуществляющее |
образовательную деятельность в качестве основного |
|||||||||||
образовательный процесс, т. е. |
вида деятельности в соответствии с целями, ради |
|||||||||||||
реализующее одну или |
несколько |
достижения которых такая организация создана. |
||||||||||||
образовательных программ и (или) |
Согласно п. 19 ст. 2 организация, осуществляющая |
|||||||||||||
обеспечивающее |
содержание |
и |
обучение, – это юридическое лицо, осуществляющее |
|||||||||||
воспитание |
|
обучающихся, |
на основании лицензии наряду с основной |
|||||||||||
воспитанников. |
|
|
Понятие |
деятельностью |
образовательную |
деятельность |
в |
|||||||
образовательной |
организации |
не |
качестве дополнительного вида деятельности |
|
||||||||||
раскрывается |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Нормы |
закона |
о |
внутренней |
Нормы ст. 27 устанавливают требования к |
||||||||||
структуре |
|
|
образовательного |
формированию |
структуры |
|
образовательной |
|||||||
учреждения не имеют регулятивного |
организации |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
значения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормы закона о локальных актах |
Нормы ст. 30 устанавливают требования к |
|||||||||||||
образовательного |
учреждения |
не |
содержанию и порядку принятия локальных актов |
|||||||||||
имеют регулятивного значения |
|
образовательной организации. В частности, согласно |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ч. 3 данной статьи при принятии локальных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
нормативных |
актов, |
затрагивающих |
права |
||||
|
|
|
|
|
|
|
обучающихся |
и |
работников |
|
образовательной |
|||
|
|
|
|
|
|
|
организации, должно учитываться мнение советов |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
обучающихся, советов родителей, представительных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
органов обучающихся, а также в случаях, которые |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
предусмотрены |
трудовым |
законодательством, |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
представительных органов работников |
|
|
|||||
В законе |
|
содержатся |
|
отдельные |
Ст. 26 подробно регламентирует создание в |
|||||||||
положения |
|
об |
|
органах |
образовательной организации органов управления: |
|||||||||
самоуправления |
образовательного |
единоличных |
(руководитель) |
и |
коллегиальных |
|||||||||
учреждения. Так, в п. 2 ст. 35 |
(общее собрание (конференция) работников, |
|||||||||||||
говорится о том, что формами |
педагогический совет, попечительский совет, |
|||||||||||||
самоуправления |
образовательного |
управляющий |
совет, |
наблюдательный |
совет |
и |
||||||||
учреждения |
являются |
совет |
др.). Структура, порядок формирования, срок |
|||||||||||
образовательного |
|
учреждения, |
полномочий и компетенция таких органов |
|||||||||||
попечительский |
совет, |
общее |
устанавливаются |
уставом |
|
образовательной |
||||||||
собрание, педагогический совет и |
организации |
(ч. |
5). |
В целях |
учета |
мнения |
||||||||
другие формы. Порядок выборов |
обучающихся, родителей (законных представителей) |
|||||||||||||
органов |
|
|
самоуправления |
несовершеннолетних |
|
обучающихся |
|
и |
||||||
образовательного |
учреждения и |
их |
педагогических работников по вопросам управления |
|||||||||||
компетенция определяются уставом |
организацией и при принятии организацией |
|||||||||||||
образовательного учреждения |
|
локальных нормативных актов в организации могут |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
создаваться советы обучающихся, советы родителей |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
(законных представителей) несовершеннолетних |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
обучающихся или иные органы, а также действуют |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
профессиональные союзы обучающихся и (или) |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
работников (ч. 6) |
|
|
|
|
|
|
|
Закон содержит положение, согласно |
Закон содержит положение, согласно которому |
|||||||||||||
которому |
|
ликвидация |
|
сельского |
принятие федеральным |
органом |
исполнительной |
|||||||
дошкольного образовательного |
или |
власти, органом исполнительной власти субъекта РФ |
||||||||||||
общеобразовательного |
учреждения |
или органом местного самоуправления решения о |
||||||||||||
допускается только с согласия схода |
реорганизации или ликвидации государственной и |
|||||||||||||
жителей |
|
населенных |
|
пунктов, |
(или) муниципальной образовательной организации |
|||||||||
обслуживаемых |
|
|
данным |
допускается |
на |
основании |
|
положительного |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
41 |
учреждением (п. 5 ст. 4) |
|
|
заключения комиссии по оценке последствий такого |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
решения (ч. 11 ст. 22), а также положение, согласно |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
которому принятие решения о реорганизации или |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
ликвидации |
муниципальной |
общеобразовательной |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
организации, расположенной в сельском поселении, |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
не допускается без учета мнения жителей данного |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
сельского поселения (ч. 12 ст. 22) |
|
|
|
|||||
|
Правовой статус обучающихся и их родителей (законных представителей) |
|
|||||||||||||
Правам обучающихся |
посвящены |
В ст. 34 детально прописаны права и гарантии |
|||||||||||||
отдельные положения закона |
|
дляобучающихся, указаны меры их социальной |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
поддержки и стимулирования |
|
|
|
|
||||
Ответственности |
и |
обязанностям |
В ст. 43 детально прописаны ответственность и |
||||||||||||
обучающихся посвящены отдельные |
обязанности обучающихся. В частности, согласно п. |
||||||||||||||
положения закона |
|
|
|
1 ч. 1 данной статьи обучающиеся обязаны |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
добросовестно |
|
осваивать |
образовательную |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
программу, выполнять индивидуальный учебный |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
план, в т. ч. посещать предусмотренные учебным |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
планом или индивидуальным учебным планом |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
занятия, осуществлять самостоятельную подготовку |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
к занятиям, а также выполнять задания, данные |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
педагогическими |
|
работниками |
в |
рамках |
||||
|
|
|
|
|
|
|
образовательной программы |
|
|
|
|
||||
Отсутствуют |
положения, детально |
Ст. 77. регламентирует получение образования |
|||||||||||||
регламентирующие |
|
получение |
лицами, проявившими выдающиеся способности, ст. |
||||||||||||
образования |
|
лицами |
особых |
78. – получение |
|
образования |
иностранными |
||||||||
категорий |
|
|
|
|
|
гражданами и лицами без гражданства в российских |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
образовательных организациях, ст. |
79 – получение |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
образования |
обучающимися |
с |
ограниченными |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
возможностями здоровья |
|
|
|
|
||||
Отсутствуют |
|
|
|
положения, |
Ст. 42 посвящена вопросам оказания психолого- |
||||||||||
регулирующие оказание психолого- |
педагогической, медицинской и социальной помощи |
||||||||||||||
педагогической, |
медицинской |
и |
обучающимся, |
испытывающим |
трудности |
в |
|||||||||
социальной |
помощи |
обучающимся, |
освоении основных общеобразовательных программ, |
||||||||||||
испытывающим |
трудности |
в |
развитии и социальной адаптации, в т. ч. |
||||||||||||
освоении |
|
|
|
основных |
несовершеннолетним обучающимся, признанным в |
||||||||||
общеобразовательных программ |
|
случаях и в порядке, которые предусмотрены |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
уголовно-процессуальным |
законодательством, |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
по |
уголовному |
делу |
либо |
являющимся |
||||
|
|
|
|
|
|
|
потерпевшими или свидетелями преступления |
|
|||||||
Не |
закреплено |
право |
родителей |
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 обучающихся |
родители |
||||||||||
(законных |
|
представителей) |
(законные представители) обучающихся имеют |
||||||||||||
обучающихся получать информацию |
право получать информацию о всех видах |
||||||||||||||
о |
всех |
видах |
планируемых |
планируемых |
|
обследований |
(психологических, |
||||||||
обследований |
(психологических, |
психолого-педагогических) обучающихся, давать |
|||||||||||||
психолого-педагогических) |
|
согласие на проведение таких обследований или |
|||||||||||||
обучающихся |
|
|
|
|
участие в таких обследованиях, отказаться от их |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
проведения или участия в них, получать |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
информацию |
|
о |
результатах |
проведенных |
||||
|
|
|
|
|
|
|
обследований обучающихся |
|
|
|
|
||||
Не |
предусматривается |
создание |
Ст. 45 |
установлен |
порядок создания комиссии |
по |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
комиссии |
по |
урегулированию |
урегулированию |
споров между |
участниками |
|||||
споров между |
участниками |
образовательных |
отношений |
по |
вопросам |
|||||
образовательных отношений |
реализации права на образование, в т. ч. в случаях |
|||||||||
|
|
|
|
возникновения |
|
конфликта |
интересов |
|||
|
|
|
|
педагогического работника, применения локальных |
||||||
|
|
|
|
нормативных актов, обжалования решений о |
||||||
|
|
|
|
применении |
к |
обучающимся |
дисциплинарного |
|||
|
|
|
|
взыскания. Согласно ч. 3 данной статьи такая |
||||||
|
|
|
|
комиссия создается из равного числа представителей |
||||||
|
|
|
|
совершеннолетних |
обучающихся, |
родителей |
||||
|
|
|
|
(законных представителей) несовершеннолетних |
||||||
|
|
|
|
обучающихся и работников организации |
||||||
|
|
Правовой статус педагогических работников |
|
|
||||||
Отсутствуют |
|
положения, |
В ст. 47 подробно прописаны академические права и |
|||||||
раскрывающие академические права, |
свободы педагогических работников, а в ст. 48 – их |
|||||||||
свободы, ответственность |
и |
ответственность и обязанности |
|
|
||||||
обязанностипедагогических |
|
|
|
|
|
|
|
|||
работников |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В |
законе |
нет |
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники |
|||||||
положения, устанавливающего |
обязаны соблюдать правовые, нравственные и |
|||||||||
обязанность |
|
педагогических |
этические |
нормы, |
следовать |
требованиям |
||||
работников |
соблюдать |
этические |
профессиональной этики |
|
|
|
||||
нормы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Закон не устанавливает |
гарантии |
В закон включена фактическая гарантия уровня |
||||||||
уровня |
заработной |
платы |
заработной платы педагогических работников – в |
|||||||
педагогических работников |
привязке к средней зарплате по экономике субъекта |
|||||||||
|
|
|
|
РФ. Так, согласно ч. 3 ст. 99 расходы на оплату труда |
||||||
|
|
|
|
педагогических |
работников |
муниципальных |
||||
|
|
|
|
общеобразовательных организаций не могут быть |
||||||
|
|
|
|
ниже уровня, соответствующего средней заработной |
||||||
|
|
|
|
плате в субъекте РФ, на территории которого |
||||||
|
|
|
|
расположены |
|
данные |
общеобразовательные |
|||
|
|
|
|
организации |
|
|
|
|
|
|
Отсутствуют |
|
положения, |
Согласно ч. 5 ст. 47 педагогические работники |
|||||||
регулирующие |
рабочее |
время |
имеют право |
на |
сокращенную |
продолжительность |
||||
педагогических работников |
рабочего времени, а согласно ч. 6 той же статьи в |
|||||||||
|
|
|
|
рабочее время педагогических работников в |
||||||
|
|
|
|
зависимости от занимаемой должности включается |
||||||
|
|
|
|
учебная (преподавательская), воспитательная работа, |
||||||
|
|
|
|
индивидуальная работа с обучающимися, научная, |
||||||
|
|
|
|
творческая и исследовательская работа, а также |
||||||
|
|
|
|
другая педагогическая работа, предусмотренная |
||||||
|
|
|
|
трудовыми (должностными) обязанностями и (или) |
||||||
|
|
|
|
индивидуальным |
планом. |
Соотношение учебной |
||||
|
|
|
|
(преподавательской) и другой педагогической |
||||||
|
|
|
|
работы в пределах рабочей недели или учебного года |
||||||
|
|
|
|
определяется |
|
соответствующим |
локальным |
|||
|
|
|
|
нормативным актом организации |
|
|
||||
Особенности дополнительного и профессионального образования |
43
Организация |
|
дополнительного |
Организация |
дополнительного |
образования детей |
||||||||
образования |
детей |
относится |
к |
относится к полномочиям органов местного |
|||||||||
полномочиям |
органов |
местного |
самоуправления |
муниципальных |
районов |
и |
|||||||
самоуправления |
муниципальных |
городских округов и органов государственной |
|||||||||||
районов и городских округов |
|
власти субъектов РФ |
|
|
|
|
|||||||
Прием |
на |
|
обучение |
по |
Согласно ч. 4 ст. 68 прием на обучение по |
||||||||
образовательным |
|
программам |
образовательным |
|
программам |
среднего |
|||||||
среднего |
|
|
профессионального |
профессионального образования за счет бюджетных |
|||||||||
образования |
за |
счет |
бюджетных |
ассигнований федерального бюджета, бюджетов |
|||||||||
ассигнований |
|
|
федерального |
субъектов РФ и местных бюджетов является |
|||||||||
бюджета, бюджетов субъектов РФ и |
общедоступным. Вступительные испытания могут |
||||||||||||
местных |
бюджетов |
не |
является |
проводиться при приеме на обучение по профессиям |
|||||||||
общедоступным |
|
|
|
|
и специальностям, требующим у поступающих |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
наличия определенных творческих способностей, |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
физических и (или) психологических качеств |
|
|||||
Предусматривается |
проведение |
Не предусматривается |
проведение |
аккредитации |
|||||||||
аккредитации |
|
|
|
программ |
программ |
дополнительного |
профессионального |
||||||
дополнительного |
|
|
|
|
образования |
|
|
|
|
|
|
||
профессионального образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
2.3. Сроки вступления закона об образовании в силу
Основная часть норм Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” вступила в силу с 1 сентября 2013 г. Исключение составляют положения, регулирующие изменения финансирования, которые вступают в силу с 1 января 2014 г. (т. е. с первого года, в котором реально составить бюджет с учетом нового закона), а также ч. 6 ст. 108, касающаяся переименования образовательных организаций, которая вступила в силу со дня официального опубликования закона.
Согласно ч. 5 ст. 108 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению
всоответствие с указанным законом не позднее 1 января 2016 г. с учетом следующего:
1)специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;
2)образовательные учреждения начального профессионального образования и
образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;
3)образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;
4)образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организациидополнительного образования;
5)образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;
6)специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием “специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением”;
7)специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением,
реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы
44
начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением».
Согласно ч. 6 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы. Соответственно государственные и муниципальные образовательные учреждения должны, как и ранее, указывать в своем наименовании форму «учреждение».Таким образом, на переименование учреждений и внесение изменений в уставы дается достаточно много времени. Иными словами, принятие закона не означает, что учреждения должны экстренно осуществлять какие-либо действия и нести незапланированные расходы: уставы меняются достаточно регулярно по массе различных причин, и в случае, если такая необходимость возникнет в течение ближайших трех лет, одновременно можно будет внести в них изменения и в связи с новым законом. Если же к моменту окончания 2015 г. устав все еще сохранится в неизменном с 2012 г. виде, то придется предпринять специальные действия по его корректировке.
Принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не потребует прохождения повторного лицензирования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут осуществлять образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), выданных им до дня вступления в силу данного закона. Вместе с тем, ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации должны быть переоформлены до 1 января 2016 г. Срок также довольно длительный, что позволит большому числу учреждений избежать дополнительных затрат.Несмотря на то, что организационные мероприятия в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по возможности сведены к минимуму, для ряда учреждений потребуется достаточно срочная коррекция системы заработной платы работников.
Согласно ч. 11 ст. 108 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” со дня вступления в силу закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней.В установленные на день вступления в силу закона оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 г. Соответствующие изменения необходимо внести в положение об оплате труда, согласовав документ с первичной профсоюзной организацией, а также в трудовые договоры работников, предупредив их об этом за два месяца.
Лекция № 3. Система образования.Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования (Тема 7)
Время – 2 часа Вопросы лекции:
3.1. Система образования в России.
45
3.2. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.
3.3.Государственная регламентация образовательной деятельности.
3.1. Система образования в России включает в себя:
образовательные стандарты и федеральные государственные требования,
образовательные программы различных видов, уровней и направленности,
организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся,
органы управления в сфере образования (на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), созданные ими консультативные, совещательные и иные органы,
организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования,
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
Виды образования в Российской Федерации
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Российское образование подразделяется:
на общее образование,
на профессиональное образование,
на дополнительное образование,
на профессиональное обучение.
Эта система образования должна обеспечивать возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Главным отличием от деления образования, принятого законом Российской Федерации «Об образовании» 1992 года и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года, стала перегруппировка уровней образования. Дошкольное образование теперь стало уровнем общего образования, программы обучения в аспирантуре (адъюнктуры), программы ординатуры и ассистентуры-стажировки теперь являются уровнем высшего образования и относятся к подготовке кадров высшей квалификации, а не к послевузовскому профессиональному образованию, прекратившему существование как отдельный вид образования. Таким образом, сейчас система образования в Российской Федерации выглядит так:
1.Общее образование:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование;
2.Профессиональное образования:
среднее профессиональное образование;
высшее образование – бакалвриат;
высшее образование – специалитет, магистратура;
высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации;
3.Дополнительное образование:
дополнительное образование детей и взрослых;
дополнительное профессиональное образование;
46
4. Профессиональное обучение.
ВРоссии существует три основные формы получения образования:
очная (дневная);
очно-заочная (вечерняя);
заочная.
Ограничения на получение образования по той или иной форме обучения может устанавливаться законодательством об образовании и (или) образовательным стандартом.Также возможно получение образования в форме экстерната (самообразования) и семейного образования с правом прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях.
Вновом законе об образовании появились новые формы организации образования:
Сетевая форма реализации образовательных программ — реализация образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций;
Электронное и дистанционное обучение.
3.2.Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.
Для объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся по каждому уровню общего образования и каждому уровню и направлению подготовки (специальности, профессии) профессионального образования принимаются федеральные государственные образовательные стандарты. МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты, национальные исследовательские университеты и федеральные государственные вузы, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования:
к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему,
условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям,
результатам освоения основных образовательных программ.
Образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
Управление образованием в Российской Федерации Федеральный уровень.Управление образованием в России на федеральном
уровне осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, которое выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Министерство также выполняет функции упраздненного в 2010 году Федерального агентства по образованию (Рособразование) — оказание государственных услуг, управление федеральным имуществом подведомственных учреждений, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников
47
образовательных учреждений. Нормативные документы в области образования также принимают Президент и Правительство Российской Федерации.
Функции по контролю и надзору в области образования выполняет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Служба осуществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений, аттестацию научных и педагогических работников вузов, аттестацию выпускников образовательных учреждений, подтверждение и нострификацию документов об образовании.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:
разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;
организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;
организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;
разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;
создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;
утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;
лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности:
организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;
государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в предыдущем пункте, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;
формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
48
установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;
разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;
обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;
осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
обеспечение в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.
Региональный уровень.На региональном уровне управление образованием осуществляют органы исполнительной власти (министерства, департаменты образования) субъектов федерации, на муниципальном уровне — департаменты, управления, отделы образования муниципальных образований.
Российской Федерации органам государственной власти субъектов федерации переданы следующие полномочия:
государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций высшего образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций высшего образования);
государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона);
подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Контроль за выполнением региональными органами управления образованием переданных функций осуществляет Рособрнадзор.
Кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
всфере образования относятся:
разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами,
49
определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;
организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении
основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Муниципальный уровень.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
50