из электронной библиотеки / 228582813171670.pdf

общество, любой его социальный институт проходит определенные стадии внутренней самоорганизации. Эти стадии определяет объективная тенденция, связанная с регуляцией социальных отношений и разрешением возникающих противоречий развития.

В диссертации особо подчеркивается, что именно образование выступает в качестве упреждающего элемента всего процесса развития как целого. Если образование следует за наукой, которая в свою очередь определяется техникой и производством, то в своей основной задаче - готовить участников производственной, творчески-технической и научной деятельности динамически развивающегося общества, образование является ведущим фактором прогресса. Образование изменяется вместе с развитием общественной жизни, в зависимости от прогресса науки, производства, техники, но указанная обусловленность не исключает относительной самостоятельности образования, которое в силу своих специфических черт изменяется значительно медленнее и постепеннее, чем другие материальные и духовные процессы. Образование изменяется в качественно своеобразном, как бы замедленном темпе.

Прогресс науки революционизирует любую систему знаний и в определенном смысле разрушает ее, обеспечивая беспрепятственное утверждение нового. Образование же стабилизирует его, вводит новое знание в сложившуюся, уже существующую систему. Кроме того, любая система образования должна обслуживать как текущие, так и перспективные потребности общества, что порождает ее внутренние противоречия между стабильностью, традиционностью и подвижностью, изменчивостью.

Это противоречие постоянно разрешается и вновь возникает на каждом этапе развития общества и соответственно на каждом этапе развития системы образования и профессиональной подготовки. Образование, таким образом, - стабилизирующий фактор, поскольку строится на имеющемся опыте, на уже сложившейся системе знаний и одновременно упреждающий элемент развития общества, в значительной степени обеспечивающий знания, умения и творческую активность человека.

В диссертации подробно анализируются противоречия в системе современного ВПО и делается вывод о том, что характер этих противоречий определяется социальными условиями, в которых осуществляется взаимодействие субъектов и объектов управления ВПО,

21

поиск путей разрешения социального противоречия высшей школы уходит, как правило, во внутренние его аспекты.

Впараграфе 1.3. «Роль высшего профессионального образования в развитии общества» анализируются многочисленные подходы к определению функций образования, его практической полезности в разных общественно-исторических формациях. Наряду с традиционными функциями в диссертации обосновывается возникновение новой сервисной функции образования.

Взависимости от типа общественной системы социальная роль и функции ВПО проявляются различным образом. Это прослеживается на примере изменения социально-дифференцирующей и социальноструктурирующей функций образования. В традиционных, закрытых социальных системах с сословно-иерархической структурой важнейшими «каналами» социальной мобильности и факторами социальной дифференциации являются такие из них, как социальное происхождение, личные связи. Образование по сравнению с ними играет менее значимую роль. В этой связи попытки российских реформаторов в дореволюционное время придать образованию большую значимость в определении социального статуса не имели желаемого результата.

Виндустриальном обществе сословные перегородки размываются и повышается значение социально-дифференцирующей функции образования. В постиндустриальном обществе на первый план выдвигается сфера услуг, ведущая роль принадлежит знанию, университетам, ученым, менеджерам, получению и распространению информации. Развитие глобальных информационных сетей кардинально меняет образ жизни людей.

Вцелом, по мере общественного развития роль образования в процессах структурирования социального пространства возрастает. Хотя, с одной стороны, образование способствует усилению социальной мобильности, делая общество менее стабильным. С другой стороны, образование способствует закреплению социального неравенства и по сути не расширяет возможностей профессиональной и других форм мобильности.

Всовременной России высшее образование продолжает носить массовый характер, и не всегда совпадающий с потребностями рынка труда. Это делает социальную организацию общества все более неустойчивой, увеличивает энтропию. С другой стороны, сужаются возможности для освоения престижных специальностей, некоторые из них

22

доступны в основном тем, кто имеет связи или деньги. Поэтому образование продолжает выступать фактором социальной дифференциации индивидов в обществе. Кроме того, ВПО сегодня выполняет сервисную роль и является средством освоения новых стилей.

Всовременном российском обществе сохраняются черты традиционного общества, в то же время есть признаки перехода от индустриальной к постиндустриальной стадии развития. Поэтому осуществление социальных функций образования является противоречивым процессом. Система образования в период трансформаций российского общества неизбежно претерпевает изменения. Совершенствуясь, развиваясь, она тем самым оказывает влияние на характер происходящих социальных процессов. Особенно заметной становится ее инновационная функция.

Во второй главе «Управление системой высшего профессионального образования: история и современность»

анализируется сущность управления в системе ВПО, проводится ретроспективный анализ государственной политики в области ВПО, дается научная оценка модернизации управления системой ВПО в современной России.

Впараграфе 2.1. «Сущность управления в системе высшего профессионального образования» в результате анализа различных подходов к определению управления системой образования, разрабатывается собственное определение.

Управление системой образования - это системный процесс воздействия субъектов управления на объекты управления, направленный на обеспечение оптимального функционирования и совершенствование системы образования в целях всестороннего развития личности обучающегося индивида, в интересах человека, общества, государства.

Главным субъектом управления системой ВПО является Министерство образования и науки РФ (в диссертации анализируется его структура по состоянию на 01.08.2005 г.).

Государственное управление системой ВПО состоит в урегулировании и упорядочении отношений личности, коллектива, государства и общества по вопросам ВПО, установлении их рациональных взаимосвязей путем применения государственной власти для развития ВПО и удовлетворения потребностей общества и граждан в высшем образовании.

23

Государственное управление - это единый цикл регулирования государством различных отношений в обществе путем применения государственной власти и использования прямых и обратных связей субъекта и объекта управления.

Субъект управления системой образования, традиционно − это государственные (федеральные и региональные) и муниципальные органы управления образованием. Вместе с тем в диссертации говорится об изменении подхода к определению субъекта управления системой образования. Например, речь идет о совокупном субъекте муниципального управления образованием. Это местный орган представительной власти, администрация района (города), орган муниципального управления образованием, либо другие, в том числе, и общественные структуры, обладающие правом принятия решений в области управления муниципальной системой образования (советы руководителей образовательных учреждений, конференции работников образования, советы учредителей и спонсоров, ассоциации педагогических работников, родителей и т.п.).

Объект управления в системе образования − это образовательные системы, включающие в себя государственные, муниципальные и иные негосударственные образовательные учреждения и организации, управленческие, педагогические и ученические коллективы которых реализуют различные процессы, в том числе - управленческие, направленные на качественное удовлетворение образовательных потребностей местного социума. Предметом управления в системе образования выступают отношения управления, возникающие при взаимодействии людей и коллективов в процессе подготовки и реализации управленческого воздействия.

Далее в параграфе рассматриваются свойства управляемых объектов в системе ВПО (самоактивность, самодвижение, целенаправленность, адаптивность, способность самоуправлению, зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводство их в процессе своего функционирования и организации).

Кроме того, рассматривается процесс управления в системе ВПО от возникновения потребности в управлении до управленческих решений. При этом утверждается, что сами решения еще не создают непосредственно управляющих воздействий. Только путем действий (деятельности), указанных в решениях исполнителей, возникают намеченные взаимосвязи государственных органов и управляемых

24

объектов, происходит изменение направлений, содержания и активности их функционирования. Во многих случаях управленческие действия не только связаны с обеспечением реализации управленческих решений, но имеют и самостоятельный управленческий смысл.

Вкачестве основных принципов управления системой ВПО выступают принципы оптимального сочетания централизации и децентрализации; единства образовательного пространства; регионализации управления образованием; государственно-общественный характер управления системой ВПО, принцип самоуправления. Указанные принципы подробно описываются в параграфе и делается вывод о том, что работа по определению и уточнению содержания принципов, их совокупности и классификации играет существенную роль в разработке теоретических основ управления. Основные принципы управления образованием отражают наиболее устойчивые закономерности, а также существующие управленческие отношения и связи. Творческая разработка

иприменение принципов управления направлены на создание условий для оптимизации управления образованием.

Вдиссертации предлагается дифференцировать процесс управления системой ВПО по содержанию (определяется спецификой социальной системы); организации (определяется характеристиками участников процесса управления, их взаимосвязей и взаимоотношений); и технологии (организация рациональной работы аппарата управления системой ВПО всех уровней).

Процесс управления системой ВПО цикличен и в параграфе определяются основные циклы: предварительный (определение целей, прогнозирование, планирование); оперативный (организация, создание нужной структуры); контрольный анализ достигнутых результатов.

Далее подробно рассматриваются два основных процесса управления системой ВПО: образовательный процесс (реализуется различными образовательными институтами), обеспечивающий процесс (создает условия и ресурсы для качественной реализации образовательного процесса).

Наличие этих процессов обусловлено тем, что система образования строится на учете двух основных взаимосвязанных режимов работы: режим функционирования и режим развития. Если режим функционирования предполагает использование имеющихся возможностей для обеспечения стабильности образовательного процесса,

25

то режим развития - это создание условий, способствующих повышению эффективности образовательного процесса, развитию системы в целом.

Подробному анализу подвергнуты в диссертации функции управления системой ВПО; рассматривается несколько подходов к их классификации (по В.М. Шепелю, В.Г. Афанасьеву, Н.И. Шевандрину и др.) и делается вывод о правомерности и актуальности каждой из них. В то же время в контексте темы исследования (а именно – управления) предлагается исходить из функциональных обязанностей субъектов управления системой ВПО.

Впараграфе большое внимание обращается на проблему ответственности в управлении, ибо проблема безответственности определяется как одна из наиболее крупных проблем России, которая требует неординарных решений на основе углубленных исследований в социологии управления, выработки эффективных технологий, цивилизованных взаимоотношений общества и власти, прежде всего активного становления гражданского общества и модернизации системы образования.

Как особый вид социальной связи, ответственность представляет собой специфическое общественное отношение, реформирующееся на основе осознания долга; оценке поведения действия человека, коллектива, группы, органа; осознания отклонений от норм, влекущих определенные санкции.

Как институт организации управления, ответственность представляет собой систему мер, обеспеченных правовыми, политическими, моральными и организационными средствами, которые стимулируют безупречное и активное поведение субъектов управления путем применения к ним позитивных и негативных мер воздействия, направленных на достижение эффективного функционирования системы управления. В диссертации различается: морально-нравственная (за аморальные и безнравственные поступки), политическая (за отклонение от согласованных политических целей, направлений, программ работы) и юридическая ответственность (за совершение правонарушений) субъектов

иобъектов управления в системе ВПО.

Впараграфе 2.2. «Ретроспективный анализ государственной политики в сфере высшего образования» формирование, функционирование и развитие системы ВПО рассматривается как объективный, закономерный процесс, обусловленный системой общественных отношений, уровнем развития материальной и духовной

26

культуры, потребностями и интересами общества. Вместе с тем, признается, что результаты этого процесса, как показывает история российской высшей школы, во многом зависят от субъективного фактора, от сознательной политики государства, уровня его целеполагающей и организующей деятельности в сфере высшего образования.

Вэтой связи был проведен глубокий ретроспективный анализ процесса управления системой ВПО, становления образовательной политики, выработки политической стратегии государства в области высшего профессионального образования.

С самого своего возникновения университеты России находились под особым попечением властей, подчеркивая особое положение образования, его государственную значимость. Возникнув по воле Петра I, оно было обусловлено практическими экономическими потребностями государства и носило утилитарный характер.

Вдиссертации подробно анализируются различные этапы развития высшего образования в России, история становления субъектов управления ВПО и особенности государственной политики. В итоге обосновывается ряд особенностей образовательной политики в России:

-в процессе становления высшее профессиональное образование России подчинялось, с одной стороны, закономерностям общественного производства в целом, а с другой - присущим ему самому закономерностям развития как социального явления, обусловливающим его относительную самостоятельность;

-возникновение, развитие и совершенствование различных форм, видов и направлений высшего образования - это не случайное явление, а результат развития общества, отражающий особенности изменения структуры потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также специфики профессиональной деятельности;

-высшая школа России возникла и развивалась прежде всего как школа профессиональная. Основывающаяся на фундаментальности знаний, отвечающая экономическим и социальным потребностям государства;

-параллельно со становлением системы высшего профессионального образования в России шла выработка государственной образовательной политики и системы управления высшей школой, играющей значимую роль для ее развития.

27

-на разных этапах развития Российского государства целью образовательной политики было воспитание нового типа людей. Только качественное содержание этого типа было различным: от «новой породы людей в духе Просвещение» (при Екатерине II) до нового типа советского человека;

-система ВПО на протяжении всей истории своего существования была сугубо идеологизированной, и находилась под контролем государства. В этой связи особо значимой становятся стратегия и тактика государственного управления системой ВПО.

Впараграфе 2.3. «Модернизация управления системой высшего профессионального образования в современной России» дается оценка ситуации в совершенной системе ВПО, и делается вывод о необходимости серьезных изменений в ней.

Новые социальные требования к системе российского высшего образования связаны с достижением современного качества образования, его соответствия и актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Подробный анализ осуществляющейся модернизации ВПО позволил выделить три этапа.

Первый этап. До 1990-х гг. государственное управление ВПО имело простую схему. На основе общей численности населения страны прогнозировалось количество школьников, определялось плановое количество студентов; по нормативам рассчитывали объем государственных затрат на образование. Правовое регулирование деятельности в области образования и науки определялось целями и нуждами государства. Государственное управление ВПО отражало экономическое и политическое устройство страны. Государство являлось единственным координатором, работодателем и социальным партнером для участников образовательного процесса.

Второй этап. В начале 1990-х гг. правила финансирования в области образования и науки в целом сохраняли прежнюю схему, но перестали исполняться бюджетные назначения. Учреждениям образования

инауки разрешили предпринимательскую деятельность. Проникновение либеральных тенденций в идеологию государственного управления ВПО имело своим результатом инкорпорацию ряда не свойственных прежде концепций и идей в тексты законов России. Все чаще использовались нормы зарубежной юридической практики, а также принципы и положения, напоминающие декларации, хотя правовые новшества не

28

всегда были обеспечены экономическими, материально-техническими или кадровыми ресурсами. К тому же, реформы были бессистемными, во многом абстрактными, носили тактический, а не стратегический характер.

Третий период начался в 2000 г. и ознаменовался тем, что целевая бюджетная поддержка образования и науки начала вытеснять налоговые льготы. На идеологию государственного управления ВПО стало оказывать влияние международное сотрудничество и стремление России стать полноправным партнером в сообществе развитых стран.

В этот период и началась та модернизация государственного управления, которую мы определяем как принципиальную перестройку, разработку качественно новых основ государственного управления образованием, которое приведет к комплексному, всестороннему обновлению элементов и связей системы ВПО в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших национальных традиций.

Модернизация государственного управления системой ВПО закономерно вытекает из необходимости приведения всех систем и подсистем народнохозяйственного комплекса в соответствие с требованиями восстановления утраченных социально-экономических позиций и обеспечения перехода к постиндустриальному обществу. Главной целью модернизации является создание такой системы ВПО, в рамках которой молодые поколения будут овладевать знаниями и профессиями, пользующимися спросом на рынке труда.

Государственное управление ВПО должно быть направлено на поддержку развития, основанного на знаниях и поддержку качества, эффективности и равенства доступа к системе ВПО. Учитывая бюджетные ограничения, которые не позволяют государству сохранять прежний уровень государственного предложения высшего образования и его финансирования; учитывая усиление действия рыночных сил, цель, масштабы и методы государственного управления становятся более ориентированными на гибкие (без административного контроля) подходы. Для этого необходима разработка ясных принципов политики в сфере образования; создание благоприятных условий для регулирования системы ВПО; предложение соответствующих финансовых стимулов.

Основными направлениями модернизации государственного управления ВПО являются:

1) открытость управления образованием, как государственнообщественной системы;

29

2) модернизация модели государственного управления системой ВПО. Рассмотрим подробнее эти направления.

Модернизация модели государственного управления ВПО предполагает переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех участников образовательной политики и их взаимодействия.

В диссертации говорится о формировании оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов и объектов управления ВПО, прежде всего образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур.

Открытость управления образованием подразумевает, в первую очередь гласность и прозрачность обсуждения, принятия управленческих решений и контроля за их реализацией.

Система ВПО представляет собой сферу взаимодействия интересов государства и общества в лице их институтов и граждан. Каждый из участников управленческих отношений в системе ВПО должен иметь возможность влиять на ее функционирование и развитие; нести определенную ответственность за создание условий, необходимых для выполнения системой ВПО своих функций.

Кроме того, требует совершенствования механизм взаимодействия системы образования с внешней средой. В первую очередь, подразумевается создание системы взаимоотношений сферы образования с рынками труда; организация вневедомственной системы контроля

качества образования; участие региональных органов власти в

соучредительстве вузов.

Далее в диссертации убедительно доказывается, что современное

эффективное государственное управление ВПО, основывается на экономике знаний и информационно-коммуникативных технологиях, а стратегия государственного управления ВПО должна отражать комплексный подход и включать все элементы, являющиеся составными частями системы высшего образования. В тоже время, реализация такого подхода, успех реформ и инноваций во многом зависит от способности и готовности инициаторов и «проводников» реформ к согласию между различными подсистемами внутри системы ВПО и от уровня их толерантности по дискуссионным вопросам.

30