245_p197_c9_1885

Цапиев А. Почему несовершенны региональные законы // Российская Федерация сегодня. - 2000. - № 22. - С.20-21.

Шишкин Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - Иркутск, 1997.

41.Шишкин СИ. Договорная политика Иркутской области в свете Российского федерализма: Тезисы доклада.// hnp://shishkin.isu.ru/library/serg,/book_s_9.cgj

42.Шишкин СИ. Доклад «Проблемы и перспективы развития регионального законодательства о местном самоуправлении».// http://shishkin.isu.ru./library/serg/bopk s S.egi

43.Шишкин СМ. Региональное право: системные угрозы. Тезисы доклада.//

1999 г., 04 апреля 2000 г., 13 июля 2001 г.)

Закон Иркутской области от 15 ноября 2002 г. № 59-оз «Об основах

Закон Иркутской области от 8 февраля 2000 г. № 13-оз «Регламент Законодательного собрания Иркутской области» (с изменениями от 2 марта, 7 мая, 29 декабря 2001 г., 27 апреля, 7 октября, 15 ноября 2002 г.)

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Раскройте взгляды юристов на предмет регионального права России.

2.Место регионального законодательства в системе права Российской Федерации.

3.Функции и сущность регионального закона.

591

-федеральный конституционный закон,

-международный договор.

6.Охарактеризуйте федерацию в России.

7.Расскажите, как происходит принятие закона Иркутской области.

8.Назовите направления повышения эффективности региональных законов.

9.Законодательным Собранием Иркутской области принят закон, который противоречит нормам федеральных законов. Какая предусмотрена

ответственность? Назовите органы государственной власти, осуществляющие контроль в области регионального законодательства, перечислите их полномочия.

10. Какие изменения в организации государственной власти России были направлены на укрепление вертикали власти, раскройте их значение и последствия.

6.2. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ РАБОТ

1.Региональное право России: проблемы становления и развития.

2.Федерализм и регионализм в истории России.

4.Взгляды И.А. Ильина на природу и сущность федерации в России.

5.Укрепление вертикали власти в Российской Федерации: основные вехи.

6.Перспективы российского федерализма.

7.Региональное законодательство России: проблемы становления и перспективы развития.

6.3. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

1.Региональное законодательство России: история и проблемы становления. 2.Иерархия нормативно-правовых актов. Источники регионального права. 3.Понятие и формы государственного устройства.

4.Общая характеристика федеративных государств.

5.Федерация: понятие и виды.

6.Характеристика федерации в России.

7.Принципы федеративного устройства Российской Федерации.

8.Принцип государственной целостности.

9.Принцип единства системы государственной власти.

10.Принцип верховенства Конституции и федеральных законов.

10.Принцип равноправия и самоопределения народов России.

11.Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации.

12.Понятие государственного суверенитета.

592

13.Правовой статус субъекта федерации: общая характеристика.

14.Виды (группы) субъектов Российской Федерации: их состав и характеристика разницы в правовом статусе.

15.Особенности Российской Федерации: асимметрия и национальнотерриториальный принцип построения.

16. Договор как способ разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами. Характеристика российского договорного

27.Система регионального законодательства: характеристика основных элементов.

28.Общая характеристика нормативно-правовых актов, регулирующих законодательный процесс в Российской Федерации и Иркутской области.

29.Качество регионального закона: понятие, аспекты качества.

30.Внутренние факторы эффективности региональных законов.

31.Внешние факторы эффективности региональных законов.

принятие региональных законов, несоответствующих Конституции России и федеральным законам.

593

СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Составитель – ст. преп. Коренева М.Р.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель дисциплины - сформировать у студентов представления о сущности управления в социальном секторе, его основных направлениях и функциях.

Задачи дисциплины:

•охарактеризовать предмет менеджмента в социальной работе, его связь с другими дисциплинами;

•раскрыть сущность управления социальной работой как необходимого условия функционирования любой социальной организации направленной на регулирование общественной системы в целом;

•ознакомить студентов с основами и технологиями социальной работы;

•выявить наиболее важные механизмы менеджмента в социальной работе;

•дать представление о моделях, технологиях и методах менеджмента в социальной сфере.

2.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В результате освоения курса студенты должны:

•уметь использовать полученные знания при решении вопросов регулирующего воздействия государства на параметры функционирования организаций различных отраслей социальной сферы;

•представлять себе процесс управления в социальной сфере;

•владеть методиками социальной диагностики и социальной экспертизы при работе с деформированными группами населения.

3.ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

4.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

4.1 . РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ

594

2.Особенности объекта и предмета 2 управления в социальной сфере.

3. Субъекты управления в социальной сфере 2

4.Модели коммерческого и некоммерческого 2 хозяйствования в социальной сфере

6.Предпринимательство в социальной сфере 2

7.Социальная политика как инструмент 2 развития социальной сферы

9.Подходы к оценке уровня благосостояния 2

Раздел П. Менеджмент в отраслях социальной сферы

12.Менеджмент в сфере образования,

ние управления в социальной сфере

14.Система информационного обеспечения

15.Роль социологических исследований в

4.2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.

Тема 1. Структура социальной сферы Различные подходы к определению содержания понятия «социальная сфера»,

их специфика. Соотношение понятий «социальная сфера», «непроизводственная сфера», «сфера услуг», «социальная инфраструктура», «общественный сектор», «государственный сектор», «социально-культурная сфера». Отраслевой состав социальной сферы. Особенности отраслевой структуры социальной сферы.

Четыре подхода к определению структурных элементов социальной сферы. Интересы, потребности, ожидания и стимулы, обеспечивающие связь индивида (групп) с социумом, включенность личности в общественный процесс. Социальны группы, классы, слои и отношения между ними (социальная структура общества).

595

Организации, регулирующие функции социальной сферы в различных отраслях народного хозяйства (инфраструктура социальной сферы). Принципы и требования социальной справедливости, условия и гарантии ее осуществления. Взаимосвязь структурных элементов социальной сферы. Интегральные оценки уровня развития социальной сферы. Понятия «качество жизни», «образ жизни», «жизненный стандарт».

Тема 2. Особенности объекта и предмета управления в социальной сфере Структурные элементы социальной сферы как объекты управления в

социальной сфере. Управленческое воздействие и управленческое решение. Социальные параметры и социальные последствия управленческого воздействия в социальной сфере. Критерии эффективности управленческих решений. Понятие «социальный порядок». Социальные явления и социальные проблемы. Социальные проблемы как предмет управления в социальной сфере. Выявление социальных проблем. Концептуальная постановка проблемы. Содержательные элементы концептуализации социальной проблемы. Нормативный и субъективный подходы к идентификации социальных проблем. Ключевые признаки моделирования социальных проблем в рамках нормативного и субъективного подходов.

Тема 3. Субъекты управления в социальной сфере Государственные и муниципальные органы власти как основные субъекты

управления в социальной сфере. Структура и функции органов государственного управления в социальной сфере. Изменение роли государственных органов власти в решении социальных проблем в период формирования и развития рыночных отношений. Тенденции изменения роли государства в решении социальных проблем: мировая практика.

Негосударственные некоммерческие структуры как субъекты управления в социальной сфере. Роль комерческих организаций и отдельных граждан в решении социальных проблем. Различные формы гражданских инициатив. Готовность населения участвовать в различных формах гражданских инициатив. Приоритетные формы гражданских инициатив. Институт частной благотворительности. Факторы, определяющие уровень реальной вовлеченности граждан в решение социальных проблем.

Тема 4. Модели коммерческого и некоммерческого хозяйствования в социальной сфере

Факторы, обуславливающие особенности функционирования хозяйственного механизма социальной сферы. Факторы, ограничивающие государственное регулирование в социальной сфере. Три сектора в хозяйственном механизме социальной сферы. Роль и функции организаций трех секторов в различных отраслях социальной сферы. Принцип оптимального сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Преимущества и слабые стороны коммерческой и некоммерческой модели хозяйствования в социальной сфере.

Тема 5. Некоммерческие организации в социальной сфере Модели государственной политики по отношению к НКО: политика

«большого» и «малого» государства. Формы некоммерческих организаций в социальной сфере. Факторы, обуславливающие взаимодействие государственных и некоммерческих организаций в социальной сфере. Формы взаимодействия некоммерческих организаний и органов власти: поддержка функционирования и развития независимых некоммерческих организаций, привлечение к разработке и реализации государственных и муниципальных социальных программ. Практика

596

взаимодействия российских некоммерческих организаций и органов власти. Совместные разработки социальных программ, отбор проектов НКО на конкурсной основе, размещение государственного заказа. Социальный заказ. Основные проблемы функционирования НКО. Файдрайзинг НКО. Особенности организации деятельности НКО.

Тема 6. Предпринимательство в социальной сфере Факторы, определяющие параметры предпринимательской деятельности в

конкретных отраслях социальной сферы. Основные проблемы функционирования коммерческой модели хозяйствования в социальной сфере. Проблемы оценки эффективности деятельности комерческих организаций в социальной сфере. Предпринимательство в социально-значимых отраслях.

Модель нормативно-регулируемого коммерческого хозяйствования. Совместные государственно-частные организации в социальной сфере. Контрактно-договорные отношения. Приватизация в социальной сфере. Особенности государственного и частного предпринимательства в социальной сфере.

Благотворительная деятельность коммерческих организаций. Тенденции развития корпоративной благотворительности. Спонсорство. Меценатство. Основные субъекты благотворительной деятельности.

Основы социальной политики. Социальная политика как составной элемент комплекса общественного регулирования. Свойства социальной политики. Механизм социальной политики. Цели и сущность социальной политики. Основные направления социальной политики государства. Субъекты регионального управления социальной сферой. Взаимосвязь социальной политики с реальными жизненными стандартами населения. Опыт социальной политики зарубежных стран. США, страны Западной и Восточной Европы: исторические аспекты и современность. Национальные особенности, традиции социальной политики.

Тема 8. Основные модели социальной политики Признаки социального государства и государства благосостояния.

благосостояния. Различия в подходах, организационном оформлении и

организации системы управления в социальной сфере: централизация,

Тема 9. Подходы к оценке уровня благосостояния населения

597

Бедность как социальное явление и социальная проблема. Абсолютная и относительная бедность. Социальная и экономическая бедность. Малообеспеченность. Нужда. Нищета. Нормативы бедности, основанные на критерии дохода: прожиточный минимум, метод коэффициента питания, «официальная черта бедности». Оценка бедности на основе метода деприваций. Исследование П. Таунсенда. Субъективная оценка бедности. Расширения определения бедности. Постановка проблем бедности в государствах благосостояния и социальных государствах. Тенденции изменения содержания проблемы бедности в официальной практике государств. Проблемы определения показателя прожиточного минимума в России. Практика реализации принципа адресной поддержки и заявительного принципа в рамках системы социальной защиты населения.

Раздел П. МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Тема 10. Менеджмент в жилищно-коммунальной сфер Основные направления реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Институциональные изменения в сфере ЖКХ. Система социальной защиты в сфере ЖКХ. Виды порядка обеспечения жильем и особенности управления их формированием. Ипотечное кредитование. Социальный найм. Коммерческий найм. Социальные программы, направленные на повышение качества жилой среды. Управление качеством жилья и его показатели. Специфика рынка жилья. Критерии выбора жилья потенциальными покупателями. Товарищество собственников жилья. Кондоминимум. Территориальная община. Социальные проблемы реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Тема 11. Менеджмент в сфере здравоохранения Специфика рынка медицинских услуг и ее влияние на методы управления.

Три модели организации здравоохранения. Возможности предпринимательства в

эффективности здравоохранения. Их связь с классической школой менеджмента и особенность.

Обязательное и добровольное медицинское страхование. Основные проблемы функционирования организаций сферы здравоохранения. Консалтинг в сфере здравоохранения.

Тема 12. Менеджмент в сфере образования и воспитания Рынок образовательных услуг и его характерные черты. Системы частного и

государственного образования. Сравнительный анализ на примере США. Роль негосударственных некоммерческих организаций в сфере образования. Специфика сравнительных исследований качества образования в государственных и негосударственных организациях. Цели и функции государственной политики в сфере образования. Основные проблемы реформирования системы образования. Теория и практика определения эффективности образования.

Тема 13. Менеджмент в сфере туризма, отдыха и развлечений Рынок туристских услуг: его особенности, тенденции развития и проблемы.

Специфика услуг туризма. Туроператор, турагенство. Осбенности маркетинга в сфере туризма. Осбенности регулирования отдыха и развлечений. Методы управления в сфере отдыха и развлечений.

598

Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М., 1998. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - М. - 1996.

Решетников А.В. Социальный маркетинг и обязательное медицинское страхование. - М. - 1998.

Ю.Семенов В.Ю., РезниченкоВ.Ю. Что является товаром на рынке здоровья. - Экономика здравоохранения, 1996. - № 5.

Социальная статистика. Учебник / Под. ред. И.И. Елисеевой. - М. - 1997. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии перспективы. Под ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. - М. - 1996.

Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. - М. - 1999. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.- 1998.

Социальный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, B.Г. Журавлева, л.л. Козлова и др. - М. - 1998.

Смелзер Н. Социология: пер. с апгл. -М. - 1994.

Средний класс в современном российском обществе. Под общ. Ред. Горшко] М.К., Тихоновой н.е., Чепуренко А.Ю. - М. - 1999.

Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М.,1997. Тодоров А.С. Качество жизни: критический анализ буржуазных концепций.-

М.,1980.

Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. – СПб, 1998. Шавель С.А. Социальная сфера общества и личность. - Мн. - 1998.

Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. Коммерческая некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М. - 1995.

Щетинин В.П., Хроменков П.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования Учебное пособие. - М., Российское педагогическое агенство.

Экономика сферы платных услуг. - Казань. - 1996.

Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. -М.,1998

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИМЕРНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ЗАДАНИЙ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Подходы к определению понятия «социальная сфера».

2.Отраслевая структура социальной сферы.

3.Структурные элементы социальной сферы: социологический подход

4.Специфика социальной сферы как объекта социального управления.

5.Предмет управления в социальной сфере.

6.Функции управления социальной сферой.

7.Структура и функции субъектов управления в социальной сфере.

8.Государство как главный субъект управления в социальной сфере.

9.Негосударственные субъекты управления в социальной сфере.

10.Соотношение роли государства и рынка в формировании хозяйственного механизма социальной сферы.

11.Государственный, коммерческий, неприбыльный сектора в социальной сфере. 12.Тенденции развития хозяйственного механизма социальной сферы.

13.Роль и место некоммерческого сектора в социальной сфере. 14.Формы взаимодействия некоммерческого сектора и государства 15.Оосбенности менеджмента некоммерческих организаций социальной

600