xnaF40hAHO

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Молодежь ХХI века: социальные риски и пути их решения

Материалы Всероссийской научно-практической конференции

6 декабря 2013 года

Том 1

МУРМАНСК

2014

3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Молодежь ХХI века: социальные риски и пути их решения

Материалы Всероссийской научно-практической конференции

6 декабря 2013 года

Том 1

МУРМАНСК

2014

4

УДК 316.346.32-053.6(082) ББК 60.542.15я43

М75

Печатается по решению Совета по научно-исследовательской работе и редакционно-издательской деятельности Мурманского государственного гуманитарного университета

Рекомендовано к печати кафедрой социальных наук МГГУ (протокол № 7 от 28.03. 2014 г.)

Редколлегия: С.И. Петошина, к.ф.н., доцент кафедры социальных наук МГГУ (отв. ред.); Л.И. Геращенко, д.с.н., доцент, зав. кафедрой социальных наук МГГУ; Г.В. Жигунова, д.с.н., проректор по научно-исследовательской работе, доцент кафедры социальных наук МГГУ; В.Р. Цылев, к.ф.н., доцент кафедры социальных наук МГГУ;

Е.Н. Шовина, к.ф.н., доцент кафедры социальных наук МГГУ; Т.Д. Тегалева, старший преподаватель кафедры социальных наук МГГУ;

Т.И. Жук, специалист по учебно-методической работе кафедры социальных наук МГГУ

Коллектив авторов

Молодежь ХХI века: социальные риски и пути их решения : материалы Всероссийской научно-практической конференции, 6 декабря 2013 года : в 2 т. / [отв. ред. С. И. Петошина]. – Мурманск : МГГУ, 2014. – Т. 1. – 261 с.

Сборник статей составлен по итогам работы Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь ХХI века: социальные риски и пути их решения», которая проходила в Мурманском государственном гуманитарном университете 6 декабря 2013 года. В нем представлены доклады выступлений, статьи ученых-теоретиков и специалистов-прак- тиков различных структур по работы с молодежью, социальных центров, преподавателей вузов, ссузов, общеобразовательных школ, аспирантов, магистрантов, студентов, волонтеров, в которых отражены анализ накопленного опыта по актуальным проблемам совместного поиска конструктивных решений по профилактике, минимизации и возможному преодолению социальных угроз и рисков, встающих перед современной молодежью в начале нового тысячелетия.

Сборник предназначен для специалистов различных учреждений, организаций и служб, преподавателей и студентов высших и средних профессиональных учебных заведений, аспирантов, а также широкого круга людей, занимающихся исследованием тенденций развития современной молодежи. Авторская позиция и стилистические особенности публикаций сохранены.

Печатается в авторской редакции.

5

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

В сборнике представлены доклады выступлений на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь ХХI века: социальные риски и пути их решения», состоявшейся 06 декабря 2013 г. в Мурманске, а также статьи ученых-теоретиков, специалистов-практиков различных структур по работе с молодежью, социальных центров, преподавателей вузов, ссузов, общеобразовательных школ, студентов, магистрантов, аспирантов, волонтеров, в которых отражены анализ накопленного опыта по актуальным проблемам совместного поиска конструктивных решений по профилактике, минимизации и возможному преодолению социальных угроз и рисков, встающих перед современной молодежью в начале нового тысячелетия.

Данное издание может быть рассмотрено как продолжение ранее изданных сборников «Наркомания как утрата смысла гуманистического существования», «Наркомания в системе общественных противоречий», «Социальная активность молодежи как фактор профилактики аддиктивного поведения», «Наркомания как вызов цивилизации и культуре», в которых были представлены доклады выступлений на различного уровня научнопрактических конференций, проходивших в МГГУ несколько лет назад так же, как и нынешняя, в дни региональной профилактической акции «Декада SOS».

Помимо анализа имеющегося опыта, в статьях сборника нашли отражение идеи, выработанные в результате социального диалога представителей молодежи и специалистов, работающих с ней, что позволило участникам выстроить интеллектуальные шаги и увидеть новое решение существующих социальных проблем.

Основные направления работы конференции охватывали следующие вопросы: ценностные установки современной молодежи; социальные девиации в молодежной среде и их профилактика; социально-культурные факторы адаптации современной молодежи; проблемы социальной интеграции молодых людей с ограниченными возможностями; государственная молодежная политика: приоритеты и проблемы реализации; гражданское самосознание и патриотизм молодежи: факторы, проблемы, пути формирования; роль образовательных учреждений в социальном становлении молодежи; молодежь на рынке труда; роль социальных учреждений и общественных организаций в решении проблем молодежи; развитие созидательной активности молодежи: опыт, преемственность и взаимосвязь; здоровый образ жизни, досуг и отдых молодежи: проблемы и пути формирования; молодежь в информационном и коммуникативном пространстве; международное сотрудничество в решении проблем молодежи.

7

В конференции приняли участие специалисты отдела по делам молодежи Комитета по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области, отдела по делам молодежи Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска, директор и специалисты МБУ МП «Объединение молодежных центров и клубов», специалисты отдела клинической эпидемиологии и профилактики ГОБУЗ «Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», педагоги-психологи ГОБУСОН «Мурманский центр социальной помощи семье и детям» города Мурманска, специалист по работе с молодежью Обособленного структурного подразделения «Дом молодежи – SOS Мурманск» НОУ «Детская деревня – SOS Кандалакша», воспитатели ГОБУСОН «Социальный приют для детей и подростков «Берегиня» Кольского района» (п. Кильдинстрой), секретарь Общественной палаты Мурманской области, научные сотрудники Института социальноэкономического развития территорий РАН в городе Вологде, педагоги общего и дополнительного образования городов Мурманск, Североморск, Мончегорск, воспитатели детского сада города Мурманска, преподаватели, аспиранты, магистранты, студенты Мурманского государственного гуманитарного университета, Мурманского государственного технического университета, Мурманского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте, Северного Арктического Федерального университета им. М.В. Ломоносова (г. Архангельск), Петрозаводского государственного университета и Кольского филиала ПетрГУ (г. Апатиты), Череповецкого государственного университета, Московского государственного областного университета, Российского православного университета, Удмуртского государственного университета (г. Ижевск), Уральского института экономики, управления и права (г. Курган), Муромского института (филиал) ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых», техникума Димитровградского инженерно-технологического института (филиал) ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», а также колледжей Мурманска и Мурманской области и др.

После пленарного заседания работа конференции продолжалась по четырем секциям: «Роль образовательных и социальных учреждений в социальном становлении молодежи», «Социально-культурные факторы адаптации современной молодежи», «Молодежь и ценности современного общества», «Образ жизни и социальные девиации».

Заслушав и обсудив более 50 докладов и выступлений, участники конференции поддержали инициативу Мурманского государственного гуманитарного университета по организации и проведению конференции, признали актуальность и практическую значимость рассмотренных вопросов, высказали идею активно внедрять передовой опыт и использовать ре-

8

сурс современных технологий профилактики девиаций и рисков неблагополучия в работе с молодежью, в практической деятельности и в содержании теоретических занятий со студентами, школьниками, рабочей молодежью по целому ряду курсов и тематических занятий.

Материалы выступлений и статьи сборника могут быть полезны специалистам по работе с молодежью различных учреждений, организаций и служб, преподавателям, студентам высших и средних профессиональных учебных заведений, аспирантам, магистрантам, учителям школ и педагогам дополнительного образования, а также всем, занимающимся исследованием и решением социальных проблем современной молодежи.

9

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Н.В.Бушманова

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: ПРИОРИТЕТЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Аннотация: Данная статья посвящена некоторым вопросам государственной молодежной политики, а именно приоритетам и проблемам реализации. Автором статьи найден новый термин, раскрывающий понятие «вовлечение молодежи в социальную практику», а также раскрыты некоторые аспекты, благодаря которым молодежная политика может быть в разы эффективней при меньших энерго- и бюджетозатрат. Рамки работы не позволяют рассмотреть множество примеров, а лишь отражают главные проблемы реализации молодежной политики РФ.

В 2005 году в нашей стране было 40 миллионов молодых людей от 14 до 30 лет. По прогнозам в 2020 году их будет всего лишь 26 миллионов человек. Катастрофически ухудшающаяся демографическая картина диктует необходимость, чтобы государство уже сейчас всерьез отнеслось к молодежной политике. Государство должно максимально смягчить те «углы», на которых уже в скором времени можно будет ощутить многократное уменьшение численности молодого населения страны (молодые кадры во всех сферах деятельности, трудоспособное население страны – главные налогоплательщики). Именно поэтому уже сейчас необходимо подойти к молодежной политике системно и предоставить необходимое количество ресурсов и инструментов для работы с молодежью.

Одним из приоритетов государственной молодежной политики, согласно Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006г. № 1760-р, является «вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития».

Если дать этому научный термин, то - это эмоциональное и интеллектуальное состояние, которое мотивирует лиц в возрасте от 14 до 30 лет применять на себе тот или иной вид практики, в ходе которой конкретноисторический субъект, используя общественные институты, организации и учреждения, воздействуя на систему общественных отношений, изменяет общество и развивается сам.

На практике же это ни что иное, как выявление наиболее активных, талантливых и амбициозных молодых людей и девушек и включение их в дела государства и общества во всех сферах деятельности в интересах это-

10

го же государства и общества, а также информирование молодежи о возможностях проявления своего потенциала, талантов и умений на благо общества и государства.

Выделяя данный приоритет, очевидно, что государство нуждается в преуспевающей, талантливой молодежи и в организации сильной молодежной политики на всех уровнях (от РФ до поселения), которая должна стать главным инструментом воспитания и социализации сильного, успешного «будущего России» – будущих политиков, бизнесменов, рабочих и просто налогоплательщиков.

В связи с этим главной из проблем реализации молодежной политики является и остается ее отсутствие на государственном уровне.

Молодежная политика - единственная сфера деятельности, у которой отсутствуют профильные органы исполнительной власти. Единственная сфера деятельности, которая не регламентирована федеральным законом, государственной программой.

Молодежная политика является пограничной областью управления, лежащей на стыке более четко выраженных и структурированных отраслей государственного управления, таких, как «Образование», «Здравоохранение», «Физкультура и спорт», «Социальная защита населения». Следствием такого позиционирования молодежной политики имеются сложности в четком определении ее места и роли в системе государственного управления, целей, задач, механизмов и форм реализации, оценки эффективности и результативности.

Долгое время молодежная политика входила в состав деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. С 2013 года молодежную политику курирует Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации.

Единственным профильным общенациональным органом государственной власти, деятельность которого целиком сосредоточена на развитии молодых граждан России, является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).

Агентство рассматривает молодежь как главный ресурс развития страны в XXI веке и именно на этом убеждении строит свою работу. Росмолодежь - оператор этого важнейшего стратегического ресурса, наиболее ценной части человеческого капитала страны. Именно на улучшение его качественных и количественных характеристик направлена осуществляемая Агентством государственная молодежная политика. Росмолодежь призвана создавать возможности для молодого поколения и координировать усилия для создания условий самореализации молодых людей.

И несмотря на четкую формулировку своих целей, задачей, миссии - пока Росмолодежь является мнимым продуктом государственной власти, ни коим образом не влияющим на развитие молодежной политики, ее

11

укрепление и становление как самостоятельного вида деятельности государства.

В связи с чем практически повсеместно исполнительные органы власти, ответственные за реализацию молодежной политики, независимо от уровня управления, входят в состав различных министерств, департаментов и управлений, тем самым создаются дополнительные сложности на этапе согласования интересов различных управляющих субъектов. Например, во многих муниципалитетах молодежная политика входит в состав комитетов, которые ведают вопросами еще и культуры, образования, физической культурой и спорта, взаимодействия с общественными организациями и т.д. Так, например, многие льготы и социальные гарантии, распространяются на сферы образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания.

А в условиях проведения административной и бюджетной реформ возникает серьезная проблема определения подведомственности и, как следствие, - дополнительные сложности с выделением бюджетного финансирования, особенно федерального.

Как составляющая социальной политики молодежная политика, согласно Конституции РФ, является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти, что в немалой степени сказывается на усложнении процесса разграничения зон ответственности и полномочий различных субъектов управления. Негативным результатом сложившейся ситуации продолжает оставаться достаточно слабое законодательное регулирование молодежной политики как на федеральном, так и региональном уровнях.

Проблемы в реализации молодежной политики будут до тех пор, пока на уровне страны не будет принята единая система организации молодежной политики «на местах» (в субъектах и муниципалитетах), в том числе единые вид и структура учреждений молодежной политики, единый норматив количества учреждений на душу населения, единая система подготовки кадров для учреждений молодежной политики, единый норматив на предоставление услуг в сфере молодежной политики.

Все выше сказанное полностью обнажает проблемы реализации молодежной политики.

Об эффективной молодежной политике в РФ можно будет говорить лишь в том случае, когда:

-будут четко определены и структурированы полномочия, цели, задачи, механизмы формирования, формы реализации, методы оценки эффективности на каждом уровне управления;

-будет разработана достаточная законодательная и нормативно-пра- вовая база в сфере молодежной политики, как области государственного (муниципального) управления;

12