6FmKROuHxb

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУРМАНСКИЙ АРКТИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Т. В. Белевских, З. Ю. Желнина

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано учебно-методическим советом университета в качестве учебного пособия по дисциплинам

«Экономика образования», «Экономика образовательного учреждения» по направлениям подготовки бакалавриата

44.03.01 «Педагогическое образование»

МУРМАНСК

2018

1

УДК [332.1+338.45](075.8)

ББК 65.9(2Рос)65.29/74я Б43

Печатается по решению Совета по научно-исследовательской работе и редакционно-издательской деятельности Мурманского арктического государственного университета

Рекомендовано к печати решением учебно-методического совета Мурманского арктического государственного университета (протокол № 1 от 25.09.2018)

Авторы: Т. В. Белевских, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления и предпринимательского права Мурманского арктического государственного университета; З. Ю. Желнина, кандидат философских наук, доцент кафедры искусств,

сервиса и туризма Мурманского арктического государственного университета

Рецензенты: О. В. Скотаренко, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления и предпринимательского права Мурманского арктического государственного университета; Д. П. Беляев, кандидат исторических наук, доцент, директор Мурман-

ского института экономики (филиал Санкт-Петербургского университета управления и экономики); А. В. Немыкин, кандидат экономических наук, доцент, заведующий

кафедрой экономики Мурманского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (протокол № 2 от 19.10.2018)

Белевских Т. В.

Экономика образования : учебное пособие / Т. В. Белевских, З. Ю. Желнина. – Мурманск : МАГУ, 2018. – 93 с.

Учебное пособие отражает основные и актуальные вопросы экономики образования в России и финансирования деятельности образовательных организаций. Здесь представлены вопросы возможности и необходимости экономического подхода к образовательной системе, понятие и особенности образовательной услуги, основы бюджетного и внебюджетного финансирования деятельности, организации труда и заработной платы педагогических работников. Учебное пособие представляет интерес для преподавателей вузов, специалистов различных образовательных учреждений, студентов, обучающихся по направлению 44.03.01 «Педагогическое образование» различных профилей по предмету «Экономика образования», «Экономика образовательного учреждения».

Печатается в авторской редакции.

СОДЕРЖАНИЕ

4

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Экономика образования» входит в учебные планы профессионального обучения «Педагогическое образование» различных направленностей. Ключевая цель изучения дисциплины «Экономика образования» состоит в том, чтобы сформировать у слушателей педагогических направлений подготовки теоретические знания и практические навыки исследования и понимания организационно-экономического механизма функционирования образовательной системы в целом и образовательных организаций в частности. Для этого необходимо рассмотреть специфику социально-экономических отношений в сфере образования в целом и рынка образовательных услуг в частности, особенности бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений, основы организации и оплаты труда педагогических работников, вопросы ведения бухгалтерского учета и организации аналитической функции в области фи- нансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций.

Содержательно дисциплина «Экономика образования» систематизирует полученные знания по другим дисциплинам, закладывает основы знаний для дальнейшего формирования умений и навыков профессиональной подготовки студента. Учебная дисциплина непосредственно связана с полученными знаниями и умениями в результате прохождения таких дисциплин как «Философия», «Нормативно-правовое обеспечение образования», «Экономика», «Педагогика» в зависимости от профиля обучения.

Всвою очередь, дисциплина «Экономика образования» представляет собой методологическую базу для усвоения студентами содержания дисциплин, в том числе «Федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного и начального общего образования», «Проектирование образовательной среды», «Инновационные технологии в образовании», «Социально-экономические основы семьи и семейного воспитания», «Региональные проблемы образования» и других дисциплин в зависимости от направленности обучения слушателей.

Таким образом, дисциплина «Экономика образования» формирует общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции будущего педагога.

Врезультате освоения дисциплины слушатель должен:

Знать:

экономические понятия, законы и методические основы экономики образования как научного направления; механизм и инфраструктуру экономики образования;

особенности современного экономического развития сферы образования России и мира.

5

Уметь:

провести микроэкономический анализ работы учреждений сферы образования;

пользоваться экономической информацией, решать цифровые экономические задачи, объяснять конкретные экономические ситуации на макро- и микроэкономическом уровнях;

анализировать экономическую политику в сфере образования и стране в целом, особенности ее развития на современном этапе;

находить новые направления деятельности образовательной организации и осваивать новые сферы профессиональной деятельности.

Владеть навыками:

профессиональной деятельности в соответствии с нормативно-право- выми актами сферы образования;

проведения анализа внешней и внутренней среды образовательной организации;

анализа рынка образовательных услуг;

проектирования новых актуальных образовательных продуктов в соответствие с динамикой среды образовательной организации и формирующимся запросом со стороны целевых потребителей;

определения размера финансирования по конкретному образовательному учреждению;

расчета заработной платы по отдельным категориям педагогических и непедагогических работников организации;

формирования ресурсно-информационной базы для принятия управленческих решений;

осуществления управления деятельностью образовательной организации.

Учебное пособие отражает основные и актуальные вопросы экономики образования в России и финансирования деятельности образовательных организаций. Здесь представлены вопросы возможности и необходимости экономического подхода к образовательной системе, понятие и особенности образовательной услуги, основы бюджетного и внебюджетного финансирования деятельности, организации труда и заработной платы педагогических работников.

Учебное пособие представляет интерес для преподавателей вузов, специалистов различных образовательных учреждений, студентов, обучающихся по направлению 44.03.01 «Педагогическое образование» различных профилей по предмету «Экономика образования», «Экономика образовательного учреждения». Надеемся, что данная работа привлечет внимание и научный интерес студентов, аспирантов, научных работников и научных коллективов, практиков, работающих над решением актуальных вопросов в сфере образования, а также всех интересующихся вопросами экономики образования.

6

ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Ключевые проблемы экономики образования как науки

Образование и образовательная сфера представляют собой критическую сферу общественной жизни, т.к. охватывают значительную часть населения страны, определяют параметры формируемого человеческого капитала и интеллектуального уровня общества, возможности и условия обеспечения процессов социализации человека, профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов, а, в конечном итоге, создают условия к обеспечению определенного экономического развития государства и качества жизни населения страны.

Эволюция общества и происходящие общественные изменения одновременно связаны и определяют особенности организации образовательной системы в целом и образовательного процесса в частности. С точки зрения современного состояния (прежде всего, обеспечения финансирования отрасли) образовательной системы и образовательного процесса в Российской Федерации можно назвать следующие ключевые вопросы в сфере экономики образования и организации деятельности образовательных организаций:

1.Обоснование необходимости общественных расходов на образование и предоставление образовательных услуг конечному потребителю на бесплатной основе за счет средств государственного бюджета.

2.Разработка современных методических приемов к определению объемов общественного финансирования образовательной системы и образовательных учреждений, а также направлений расходования, выделяемых в этой сфере средств.

3.Проектирование механизма исполнения расходов образовательной организации адекватного рыночным условиям современной экономики, в которых функционируют бюджетные образовательные организации.

4.Определение границ общественно финансируемых (бесплатных для потребителя) образовательных программ и соотношения частных и общественных расходов на финансирование образовательной сферы.

5.Проектирование структуры образовательной системы с точки зрения общественных и индивидуальных интересов (образовательных запросов) и предъявляемых требований к образованию (качество образовательных услуг).

6.Определение конечного результата функционирования образовательной системы и оценка ее экономической и социально-экономи-

ческой эффективности.

Для решения обозначенных вопросов представляется необходимым определить:

7

1.Требования общества и отдельных индивидуальных потребителей к образовательной системе, образовательным организациям, образовательным услугам.

2.Размер общественной и индивидуальной полезности производимых образовательных услуг.

3.Адекватные потребности в финансировании образовательной системы в целом и конкретных образовательных организаций.

4.Механизм выделения финансовых ресурсов на организацию образовательного процесса и исполнения расходов образовательными организациями.

5.Систему отношений в образовательной системе между всеми участниками процесса (государство, образовательные организации, потребители образовательных услуг, работодатели, посредники).

6.Критерии оценки экономической и социально-экономической эффективности деятельности образовательных организаций и образо-

вательной системы в целом.

Необходимо отметить, что основное содержание поставленных вопросов, так или иначе, касается следующих ключевых проблем экономики в образовательной сфере:

ресурсное обеспечение образования и образовательных организаций; адекватное (рациональное, оптимальное, обоснованное, целевое) использование выделяемых (привлекаемых) средств в образовательной сфере;

оценка созданного эффекта образовательной системой (образовательными организациями, производителями образовательных услуг) в разрезе понесенных общественных и индивидуальных затрат.

В конечном итоге, можно определить следующие экономические проблемы образовательной сферы на современном этапе развития общества:

1)доступность образования;

2)качество образования;

3)эффективность использования привлекаемых ресурсов.

Итак, образование представляет собой не только сферу психологопедагогических процессов, а, скорее, пространство экономических отношений, направленных на успешную реализации указанных процессов.

1.2. Экономика образования как научное направление

Существуют различные подходы к определению термина экономика, но главными выступают 3 подхода1:

1Более подробно см.: Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/700/699/1219/lektsii_1.pdf.

8

1)совокупность отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ, сложившихся в том или ином обществе, на том или ином историческом этапе (в данном контексте это отношения по поводу производства образовательной услуги);

2)народное хозяйство данной страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды производства (в данном случае это образовательная сфера как отрасль экономики);

3)отрасль науки, изучающая производственные отношения или их специфические стороны в определенной сфере общественного производства и обмена (в данном контексте это особенности функционирования образовательной системы, отдельных образовательных организаций, оказания образовательных услуг).

Образование в настоящий момент представляет собой сложную педагогическую, психологическую, социальную, философскую, правовую и экономическую категорию. В разрезе экономического подхода образование можно определить как обособленную сферу деятельности (отрасль экономики), которая имеет специфику организации производственного процесса, вовлекаемых в производственный процесс производительных сил, особенностей производимого продукта (образовательной услуги), что,

вконечном итоге, определяет специфику отношений между производителем и потребителем образовательной услуги.

Таким образом, образование можно рассматривать как сферу деятельности, которая имеет свою «экономику» во всех трех указанных выше подходах.

Экономика образования – это наука, которая изучает отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением благ, создаваемых в сфере образования и (или) в его частях (образовательных организациях).

Объектом экономики образования можно считать выделение сферы образования в качестве самостоятельной отрасли экономики и изучение ее характеристик, определения общих и специфичных черт, признаков, закономерностей. Образование как отрасль экономики, сохраняя действия экономических закономерностей, имеет свои внутренние особенности и специфику, что требует изучения и методического проектирования, что доказывает самостоятельность данного научного направления и его актуальность в условиях развития практики рыночных отношений.

Предмет изучения экономики образования как научного направления

внастоящих условиях (становления научного направления на фоне модернизации образования) представляется сложнее и может быть определен в следующих вариантах:

1.Материальные условия, необходимые в каждый момент времени для достижения определенного образовательного уровня членов общества.

9