3. Инвестиционный протекционизм рекреационно-туристических комплексов в России

Значимость развития туризма для России определяется наличием разнообразных туристских ресурсов, которые создают условия для развития многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского, охоты и рыбалки.

В мировой экономике туризм как статья экспорта занимает пятое место после нефти, продукции химической, пищевой и автомобильной отраслей промышленности, и находится на первом месте во многих развивающихся странах.

По данным Всемирной туристской организации, в отрасли туризма задействовано около 9,4% мирового капитала, обеспечивается каждое 16-е рабочее место, а также на нее приходится 11% мировых потребительских расходов и 5% всех налоговых поступлений, при этом туризм не приводит к истощению ресурсов. Существенный вклад туризма в экономику обусловливает необходимость анализа финансовых потоков в туриндустрии.

2014 г. стал для российского туризма знаковым. В стране сложились уникальные условия, буквально подталкивающие внутренний туризм к активному развитию. Не только проведение Олимпиады в Сочи, присоединение Крыма, но и падение национальной валюты сыграли определяющую роль в изменении курса российского туризма с выездного на внутренний.

В 2011 г. правительство утвердило Федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», рассчитанную до 2018 г. Объем финансирования программы составляет 139,5 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 32,8 млрд руб. (23,5%), за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 9 млрд руб. (6,5%); за счет средств внебюджетных источников – 97,7 млрд руб. (70%).В структуре общих расходов 97% составляют капитальные вложения и расходы на инфраструктуру для туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, 3% – прочие расходы, связанные с продвижением турпродуктов.

Федеральная целевая программа показала свою эффективность: на каждый рубль бюджетных средств привлекается три рубля из внебюджетных источников. Частные инвесторы активно поддерживают проекты по строительству гостиниц, кафе и ресторанов, подъемников.

Федеральная целевая программа предложила действенный способ развития национального туризма на основе программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства. Партнерство государственного и частного секторов, совместное планирование, финансирование и реализация являются основой развития туризма во многих странах, включая США.

Полномочия государства используются для снижения цены на землю, инвестирования инфраструктуры (транспорт, коммуникации). Как показывает практика, государства поощряют частные инвестиции путем создания совместных предприятий, покупку недвижимости иностранцами и таймшер с индивидуальными инвесторами.

Государственно-частное партнерство позволяет региональным и федеральным властям, с одной стороны, решить государственные задачи (развитие инфраструктуры, сохранение природных и культурных ресурсов, решение экологических проблем, повышение уровня благосостояния населения и проч.) и частным инвесторам, с другой стороны, получить гарантии и поддержку со стороны государства.

Структурообразующими функциональными элементами Программы являются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, каждый из которых представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере.

Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта может составлять от 3 до 5 млрд руб. с учетом софинансирования за счет средств федерального бюджета в пределах 20–25%. Реализация проекта обеспечит создание 2–5 тыс. рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта) и увеличение туристского потока на 200–400 тыс. человек.

За счет государственного финансирования предполагается создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистные сооружения, объекты газо-, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной инфраструктуры.

Акцент экономической политики на инфраструктурные проекты и стимулирование внутреннего спроса позволяет не только смягчить последствия мирового экономического кризиса, но и поднять в обществе чувство гордости за страну и патриотизм – осознание людьми того факта, что тратить деньги в своей стране и при этом узнавать ее – патриотический акт.

Когда ФЦП начала работать, в российских регионах успели почувствовать, что туризм – это действительно отрасль экономики, которая может приносить реальные доходы в местные бюджеты. В результате на местах появились частные инвесторы, готовые вложить средства в развитие туристских инфраструктур и объектов.

Финансовый поток, формируемый под влиянием развития туризма в регионе, включает финансовое обеспечение и доход от туризма в виде финансового притока от деятельности субъектов туриндустрии. Финансовый поток складывается из необходимого финансового обеспечения (финансовый отток), т.е. инвестиций, и доходов от туристской деятельности и смежных с ней отраслей (финансовый приток).

Структура финансового обеспечения на примере реализации мероприятий проекта «Стратегия развития туризма в Ярославской области» до 2025 г. по этапам освоения средств представлена в табл. 2. Анализ фактических данных показал, что 1 вложенный рубль в развитие туризма в будущем позволяет получить 3,7 руб. дохода. [3]

Таблица 2. Финансовое обеспечение проекта «Стратегия развития туризма в Ярославской области» до 2025 г., млн руб. [4]

Источники финансирования	1-й этап (2014-2015)	2-й этап (2016-2020)	3-й этап (2021-2025)
Средства федерального бюджета	1043,2	892,3	0
Средства регионального бюджета,	13098,66	4112,6	1753
в том числе Агентства по туризму	225,5	275,7	254,5
Средства местных бюджетов	546,5	32,6	16
Частные инвестиции	19119,9	18924,7	0
Итого	33808, 26	23962,2	1769,0

Расчет расходов бюджета на развитие туризма производился методом аналогии: учитывался опыт по реализации схожих мероприятий. Расчет финансового притока от привлечения туристов в регион основан на линейной зависимости темпов роста доходов от темпов роста туристских прибытий.

Можно также применять корреляционную модель на основе прогнозируемого темпа роста туристского потока и изменения индекса-дефлятора доходов граждан Российской Федерации по прогнозу социально-экономического развития до 2025 г.

Примером успешного финансового решения по привлечению внутренних туристов является проект, реализуемый в Вологодской области, – «Великий Устюг – родина Деда Мороза». На реализацию мероприятий областной целевой программы «Великий Устюг – родина Деда Мороза» в первый год ее осуществления из областного бюджета было выделено 18,9 млн руб., а доход от реализации турпутевок составил 161,2 млн руб.

Проблема развития внутреннего туризма становится более очевидной в условиях присоединения к России Крыма и необходимости обеспечения востребованности туристской инфраструктуры, оставшейся после Олимпийских игр в Сочи. Общая протяженность береговой линии Черного моря в связи с присоединением к России Крыма увеличилась на 750 км и составила 1 250 км. [3]