Настольная книга руководителя ГО
.pdfМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
201
7
—
год
ГО
Ро
с
сии
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Издание 4-е, актуализированное и дополненное
Москва
2017
УДК 614.8 ББК 68.9 Н32
Н32 Настольная книга руководитея гражданской обороны. Изд. 4-е, актуализ. и дополн. / Под ред. В.А. Пучкова / МЧС России.М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2017.324 с.
ISBN 978-5-93970-199-0
ISBN 978-5-93790-114-3 (издание первое)
В актуализированном и дополненном издании «Настольной книги руководителя гражданской обороны» помещены основные законодательные и иные нормативные правовые акты, международные документы, а также ведомственные приказы по вопросам организации и ведения гражданской обороны.
Книга предназначена для руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и организаций, а также специалистов в области гражданской обороны.
УДК 614.8 ББК 68.9
ISBN 978-5-93970-199-0 |
© МЧС России,2017 |
© ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2017 |
Содержание |
|
Введение ……………………………………………………………………………………............ 5 |
|
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ |
|
Задачи гражданской обороны ……………………………………………………............... 8 |
|
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, |
|
органов местного самоуправления и организаций в области гражданской |
|
обороны ……………………........................................................................................... 9 |
|
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской |
|
обороны………………………………………………………………………………………………....... 13 |
|
МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ |
|
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г.«О защите гражданского |
|
населения во время войны» …………………………………………………………………………16 |
|
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г.«Об улучшении участи раненых |
|
и больных в действующих армиях»……………………………………………………………… 29 |
|
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., |
|
касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов |
|
(Протокол I) ………................................................................................................... 43 |
|
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа |
|
1949 года,касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов |
|
немеждународного характера (Протокол II) …………………………………………............ 57 |
|
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного |
|
конфликта ……… ..................................................................................................... |
67 |
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ |
|
Федеральный закон «О гражданской обороне» (ред. от 30.12.2015) …..…..……… 74 |
|
Федеральный закон «Об обороне» (ред.от 03.07.2016)…………………………………87 |
|
Федеральный конституционный закон «О военном положении» |
|
(ред.от 12.03.2014)…..............................................................................................108 |
|
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе |
|
спасателей»(ред.от02.07.2013)……………………..……………………………....................127 |
|
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.№ 868 |
|
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской |
|
обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных |
|
бедствий»(ред.от22.03.2017)………….....................................................................156 |
|
Основы единой государственной политики Российской Федерации |
|
в области гражданской обороны на период до 2030 года ........................................ |
186 |
ВоеннаядоктринаРоссийскойФедерации……………………………………………….200 |
|
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.№ 683 |
|
«О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»....................... |
223 |
Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г № 1265 |
|
«О спасательных воинских формированиях Министерства Российской |
|
Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям |
|
и ликвидации последствий стихийных бедствий» (вместе с «Положением |
|
о спасательных воинских формированиях Министерства Российской |
|
Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям |
|
и ликвидации последствий стихийных бедствий») (ред. от 19.04.2017) .................. |
256 |
3
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября
1998 г.№ 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» (ред. от 22.10.2015) ……........................................................................... 268
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г.
№782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников),уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»(ред.от14.10.2016)…...............................................................................271
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г.
№1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны» (ред. от 18.07.2015) ……........................................................................... 274 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г.
№379 «О накоплении,хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных,медицинских
ииныхсредств»(ред.от07.02.2017)………...............................................................279 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г.
№841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области
гражданской обороны» (ред.от 19.04.2017)…………….............................................284 |
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. |
|
№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской |
|
Федерации» (ред. от 14.11.2015) ............................................................................. |
291 |
ПРИКАЗЫ МЧС РОССИИ |
|
Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г.№ 583 «Об утверждении |
|
и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений |
|
гражданской обороны» (ред. от 03.04.2017) …………………………….......................... 302 |
|
Приказ МЧС России от 27 мая 2003 г.№ 285 «Об утверждении |
|
ивведении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты,приборов радиационной,химической разведки
иконтроля» (ред. от 30.11.2015) ………………………….............................................. 303 Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г.№ 575 «Об утверждении порядка
содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (ред.от 14.09.2015)………………..…………………………………...........305
Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г.№ 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (ред.от 30.06.2014)………………………......................................................................306
Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г.№ 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны
в муниципальных образованиях и организациях» (ред. от 01.08.2016) ................... 307 Приказ МЧС России от 1 октября 2014 г.№ 543 «Об утверждении
положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» ……………………........................................................................................ 308
Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г.№ 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению
выполнения мероприятий по гражданской обороне» …………………………………….. 314
ПРИЛОЖЕНИЕ Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов
в области гражданской обороны,принятых в период с 01.01.2014 г.
по 01.05.2017 г. ……………....................................................................................... 318
4
Введение
«Сегодня гражданская оборона — это мощная система защиты населения и территорий, которая постоянно совершенствуется и в современных условиях решает широкий спектр задач, чтобы максимально адекватно реагировать на возникающие риски и угрозы в мирное
ивоенное время. С учетом современных социальноэкономических условий и взглядов на ведение войн
ивооруженных конфликтов будет сформирован новый облик гражданской обороны, обеспечивающей эффективную защиту населения, материальных
икультурных ценностей от опасностей при минимальном уровне финансовых и материальных затрат…»
В.А. Пучков
ВВЕДЕНИЕ
Всовременных условиях значимость гражданской обороны как важнейшей государственной системы, обеспечивающей безопасность государства и его граждан от угроз мирного и военного времени, постоянно возрастает и требует повышения ее готовности, совершенствования и развития.
Прогноз развития военно-политической ситуации, анализ военных опасностей и военных угроз Российской Федерации до 2030 года указывают,что сложная международная обстановка ставит перед гражданской обороной Российской Федерации задачи не только по поддержанию ее потенциала на достигнутом уровне, но и по эффективному реагированию на расширяющийся спектр опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
Обеспечениебезопасностигражданявляетсяоднойизважнейших функций государства, которую оно реализует принятием основ государственной политики, в том числе в области гражданской обороны, поддержанием и повышением уровня готовности гражданской обороны. В этой связи в последние годы в Российской Федерации активно идет реформирование гражданской обороны, обусловленное, в том числе изменениями в военно-политической обстановке, прогнозируемым характером возможных военных конфликтов, и а также возложением на гражданскую оборону задач мирного времени.
Вцеляхпопуляризациигражданскойобороны,повышенияеёроли
вобществе, а также в связи с 85-й годовщиной со дня образования
5
Введение
гражданской обороны Российской Федерации в МЧС России 2017 год объявлен «Годом гражданской обороны».
Гражданская оборона страны на современном этапе – это часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны, предназначенная для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время.
Помимо традиционно возложенных на гражданскую оборону серьезных задач, связанных с подготовкой населения, его информированием и оповещением об опасностях и угрозах мирного и военного времени, планированием и осуществлением эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной за- щиты,проведениемаварийно-спасательныхработ,внастоящеевремя гражданская оборона решает также задачи социальной направленности по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и крупных пожарах.
В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными. Спектр задач, решаемых гражданской обороной, не только не уменьшается,а,наоборот,значительно расширяется.
Следует отметить особенности организации и ведения гражданской обороны:
во-первых, организация и ведение гражданской обороны являются однимиизважнейшихфункцийгосударства,составнымичастямиоборонного строительства,обеспечения безопасности государства и общества;
во-вторых,подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется постоянно с учетом развития техники и технологий,средств и способов защиты населения,других вопросов.
Таким образом, гражданская оборона на современном этапе является важнейшей государственной системой, решающей задачи по обеспечению безопасности государства от угроз и вызовов в первую очередь в мирное время при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Президентом Российской Федерации 20декабря 2016 года утверждены Основы государственной политики в области гражданской оборонынапериоддо2030года,определившиецель,задачииприоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, реализация которых требует совместных усилий федеральных структур, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Дальнейшее развитие системы гражданской обороны в современных условиях требует также актуализации принятых ранее нормативных правовых и методических документов в области гражданской обороны в целях реального обеспечения защиты населения, стабильного и устойчивого развития страны.
6
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Основы организации гражданской обороны
ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях,возникающих при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактив-
ному,химическому,биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и соо-
ружений,специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых ком-
мунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
8
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации...
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской Федерации:
определяетосновныенаправленияединойгосударственнойполитики в области гражданской обороны;
утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
вводит в действие План гражданской обороны и защиты населенияРоссийскойФедерациинатерриторииРоссийскойФедерацииили в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численностьвоеннослужащихигражданскогоперсоналауказанныхвоинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правительство Российской Федерации:
обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обо-
роны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них
9
Основы организации гражданской обороны
населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны;
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств;
определяетпорядокприведениявготовностьгражданскойобороны; осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами
Президента Российской Федерации.
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении,и контролируют их выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;
осуществляютмеры,направленныенасохранениеобъектов,необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы мате- риально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
10