новая папка 1 / 220172

1. Институциональные

все равно являются государством,

системы и государство

хотя и «хищническим» (как, напри-

Опыт истории показывает, что

мер, Республика Заир под властью

Мобу-ту Сесе Секо).

любая многочисленная группа лю-

За отправную точку дискуссии об

дей, постоянно проживающая на оп-

оптимальных масштабах деятельно-

ределенной территории, имеет свод

сти государства можно взять кон-

коллективных правил, а в обществах

цепцию «минимального государст-

более современного типа существу-

ва», принадлежащую Роберту Но-

ет и система институтов, отвечаю-

зику, – это государство, чьи полно-

щих за взаимодействие между его

мочия ограничиваются

«функциями

членами, урегулирование конфлик-

защиты всех граждан от насилия,

тов и вопросы обороны. Некоторые

воровства и мошенничества, а также

из

подобных

институциональных

надзора за соблюдением контракт-

систем называются «государства-

ных обязательств» (Nozick 1974: 26).

ми». Ответ на вопрос о том, какая

группа создала собственно государ-

2. Существует ли единая для

ство,

а какая –

«безгосударствен-

всех модель оптимального

ную» институциональную систему,

государства?

естественно, зависит от того, что мы

Зависит ли форма оптимального

подразумеваем

под государством.

Наиболее широкое распространение

государства от характеристик суще-

получило определение Макса Ве-

ствующих государств или обществ, в

бера: государство существует там,

которых они сформировались? К

где есть специальный аппарат, об-

примеру, должно ли государство в

ладающий монопольным правом

бедных странах иметь больше (или

применять силу на данной террито-

меньше) функций, чем в богатых?

рии (Weber 1922: 29-30)1. Структуры,

Влияет ли на оптимальный масштаб

не отвечающие этим условиям, го-

деятельности государства

этниче-

сударствами не признаются. Ска-

ский состав населения и связанный

жем, благотворительный фонд – это

с этим уровень напряженности в

не государство, а вот «государство

обществе?

всеобщего благосостояния» под эту

Другой вопрос звучит так: являет-

категорию подпадает. В соответст-

ся ли оптимизация функций госу-

вии с определением Вебера, струк-

дарства

следствием

демократиче-

туры, где правящая группа соверша-

ского процесса? Если это так, то

ет преступления против других лю-

можно предположить, что в некото-

дей, населяющих ту же территорию,

рых обществах

для

оптимального

функционирования

государства

не-

обходим больший упор на перерас-

1 Автор выражает благодарность Си-

пределение богатств, пусть даже и в

меону Джанкову, Якубу Карновскому, Ри-

ущерб

экономическому

росту,

а в

чарду Мессику, Яцеку Ростовскому, Анд-

других рост, наоборот, имеет при-

жею Ржонке и Андрею Шлейферу за цен-

ные замечания и предложения по содер-

оритетное значение. Однако оцени-

жанию статьи. Статья представляет со-

вать действия государства по прин-

бой доработанный вариант текста лек-

ципу «большинство всегда право» –

ции, опубликованного Всемирным бан-

дело рискованное, поскольку это

ком (Balcerowicz 2003). Впервые:

подразумевает

необходимость

со-

BalcerowiczL.Toward a Limited State //

глашаться с

любым

решением

Cato Journal. 2004. Vol. 24. ¹3.

большинства—в том числе о ре-

* Кревельд несколько сужает опреде-

прессиях против меньшинств, экс-

ление Вебера, добавляя еще один крите-

проприации богатств или конфиска-

рий: государство должно иметь собст-

ционной системе налогообложения.

венную правовую

идентичность (Creveld

1999: 1)

Таким

образом,

принцип

власти

2

ГУ ¹7’12

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

то всегда хотел хотя бы для се-

тать. Таким образом, необходимые

4. Вернемся к основам

бя понять, что такое открытое

(или желательные) рамки деятельно-

Амартия

Сен

указывает

главную

государство

в

международном

сти государства, вероятно, также

понимании и что применимо к

следует сузить. Некоторые блага,

причину, по которой экономическая

нему, а что нет. И для этого я

которые называют «общественны-

наука столь невразумительно выска-

собрал почти все известные оп-

ми», на деле, вероятно, являются

зывается по вопросу о желательных

ределения, а далее приведу

частными, и в ведении государства

масштабах деятельности государст-

наиболее интересные из них.

они оказались из-за вмешательства

ва: «Экономика как дисциплина пе-

Термины и определения

последнего в экономику, ликвидиро-

реключила

внимание

со

значения

свобод

на

значение

общественных

Великобритания 1993 год.

вавшего или подорвавшего возмож-

служб, доходов и материального бо-

ности для их добровольного частно-

1-й официальный документ

го финансирования. Другими слова-

гатства. Подобное сужение предме-

Одно

из

самых

первых

ми, некоторые интерпретации поня-

та исследования приводит к недо-

серьёзных и детально раскры-

тия «общественное благо» неизбеж-

оценке

роли

рыночного

механизма

во всей ее полноте» (Sen 1999: 27)3.

тых определений

Открытости

но представляют собой оправдание

Подобно Ф. А. Хайеку (Hayek 1960),

государства содержится в до-

задним числом уже свершившегося

Сен

полагает,

что

экономическая

кументе 1993 года, в докладе

факта – расширения функций госу-

наука делает слишком большой упор

герцога Ланкастера в главе 1 и

дарства.

на оценку деятельности государства

пункте 1.1:

Такими же недочетами страдает и

в свете ее ожидаемых последствий,

«1.1

Открытое

государ-

восприятие теории «внешних эффек-

ослабляя тем самым интеллектуаль-

ство –

это

часть

эффек-

тов»

(«экстерналий»,

externalities).

ное

обоснование того

факта, что

тивной

демократии.

Граж-

Проще всего предположить, что со-

именно основополагающие индиви-

дане

должны

иметь

адек-

циальные выгоды превосходят выго-

дуальные свободы должны служить

ватный доступ к информа-

ды

частные

(положительные

внеш-

критериями

определения

допусти-

ции и анализу, на основе ко-

ние

эффекты),

а

социальные из-

мого и желательного масштаба этой

торого государство работа-

держки, в свою очередь, также пре-

деятельности.

ет. Министры и публичные

восходят

частные

(отрицательные

Экономическая свобода

опреде-

служащие

обязаны

разъяс-

внешние

эффекты),

и

поэтому в

ляется

как

«отсутствие

государст-

нять их законы,

решения и

обоих

случаях

необходимо

вмеша-

венного принуждения или ограниче-

действия

общественности.

тельство государства. Однако наука

ний

в

области

производства, рас-

Государство,

тем не

менее,

установила,

что,

по

крайней

мере

пределения и потребления товаров

нуждается

в

том,

чтобы

часть экстерналий, скорее всего, яв-

и услуг за пределами уровня, необ-

хранить некоторые секреты

ляется результатом институциональ-

ходимого гражданам для защиты и

и обязано защищать личную

ного

несовершенства,

т.е.

плохо

сохранения самой свободы» (Beach,

жизнь тех, кем оно управля-

проработанного

определения

прав

O'Driscoll 2003).

Главными

элемен-

ет».

собственности

(Mises

1949:

654-

тами экономической свободы явля-

В том же документе это не-

663). В

таком

случае решение со-

ются гарантированные права на за-

однократно

раскрывается

и я

стоит не в усилении государственно-

конно

приобретенную

собствен-

приведу

еще

несколько

вы-

го вмешательства,

а

в

устранении

ность,

право

свободно

заключать

держек оттуда же, из главы 4,

препятствий,

мешающих развитию

добровольные сделки, как в преде-

п. 4.3: «4.3 Ключевыми усло-

прав

частной

собственности.

Для

лах, так и за пределами границ дан-

виями для того,

чтобы по-

этого

может

потребоваться

ликви-

ного государства, свобода от госу-

ложения данного документа

дация

некоторых

последствий

уже

дарственного контроля над усло-

были уставлены, являются:

-

четкая

формулировка

свершившегося

государственного

виями транзакций, совершаемых от-

принципов, на которых ин-

вмешательства. А «теорема Коуза»

дельными людьми, а также гарантии

формация может быть дос-

(Coase 1960: 45-56) указывает на

от экспроприации прав собственно-

тупна;

возможность ликвидации некоторых

сти в пользу государства (Rabushka

-

четкая

формулировка

экстерналий путем прямых перего-

1991; Hanke, Walters 1997). Сущест-

вуют

две основные

разновидности

условий, на которых инфор-

воров

между

заинтересованными

мация может быть оправ-

сторонами.

ограничений

экономической свобо-

ды: ограничительное администра-

данно сокрыта;

В общем, неудивительно, что

- обособленный, автори-

Чарльз Вулф-младший, экономист

тивное регулирование и налогооб-

тетный и независимый кон-

из аналитической организации RAND

ложение, превышающее уровень,

троль».

Corporation, заключает свой всеобъ-

необходимый

для финансирования

2 этих коротких выдержки

емлющий анализ трактовки вопроса

деятельности государства в преде-

вполне четко определяют,

что

о недостатках

рынка

в

экономиче-

лах, которые отвечают задачам за-

такое

открытое

государство.

ской литературе следующим утвер-

щиты

классических

экономических

4

Открытость – это, в первую

ждением: «Формулы, позволяющей

(и иных) свобод .

очередь, доступ к информации,

определить важнейший показатель—

3 Понятие

«свобода»

Сен

в данном

пусть и с некоторыми оговор-

минимальный масштаб необходимой

случае употребляет в его классическом

ками, которые здесь упомяну-

деятельности и отдачи государст-

значении, т. е. как «основополагающие

ты. Двинемся дальше.

ва, – попросту не существует» (Wolf

права личности». В других разделах кни-

Уэльс 2002 год. Министр

1988: 153). Этот скептический вывод

ги он видоизменяет это понятие, включая

открытого государства

следует

признать

справедливой

в него и иные блага. Подобное расши-

Выступление министра

от-

оценкой имеющихся в научной лите-

ренное

толкование затушевывает под-

ратуре представлений об оптималь-

линный смысл понятия «свобода».

крытого

государства

Уэльса

ных

масштабах

деятельности

госу-

4 В данном случае речь идет об общем

Карвина Джонса:

определении

ограничений

экономиче-

дарства.

ской свободы, а не о конкретных «указа-

4

ГУ ¹7’12

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

В XX веке на Западе произошло

защиты

экономической

свободы,

… Создание открытого го-

серьезное ослабление позиций эко-

подобная политика открыла путь для

сударства – это большое ис-

номической свободы – как в науч-

расширения государственного регу-

пытание, но намерение в

ном, так и в правовом плане. Приве-

лирования экономики. Много лет

том,

чтобы администрация

ду два конкретных примера, иллюст-

спустя последствия этого регулиро-

достигла целей и превзошла

рирующих эту общую тенденцию.

вания

подверглись

критическому

требования

Законодатель-

Вот первый пример: в своей посто-

анализу в экономической литерату-

ство

о

свободе

информации

янно цитируемой и весьма популяр-

ре, но мало кому из ученых удалось

(Freedom

of

Information

ной книге Джон Ролз приводит силь-

выявить

причинно-следственную

legislation). Наши цели амби-

ные аргументы в пользу «принципа

связь между ослаблением конститу-

циозные

и

испытывающие,

свободы» в качестве важнейшего

ционных

гарантий

экономической

но наш выбор искренен …

критерия, определяющего общест-

свободы и усилением государствен-

В

этом

определении

мы

венную жизнь и функции государст-

ного вмешательства в экономику5.

можем увидеть еще более точ-

ва (Rawls 1971). Однако из списка

Даже Джордж Сиглер в своей клас-

ную формулировку, и она рас-

свобод, имеющих приоритетное зна-

сической работе о проблеме регу-

крывается через так называе-

чение, он исключает некоторые ос-

лирования экономики не упоминает

мые законы свободы доступа к

новополагающие

элементы

эконо-

о подобной связи (Sigler 1971).

информации FOI (Freedom of

мической свободы (например, сво-

Как

показывают

приведенные

Information).

боду предпринимательства).

Неуди-

примеры, если экономическая сво-

OECD Policy Brief (пуб-

вительно, что Ролз приходит к сле-

бода исключается из списка осново-

ликации ОЭСР) 2005 год

дующему выводу: идеальной инсти-

полагающих прав или ей придается

С точки зрения общест-

туциональной

системой,

вероятно,

второстепенное значение, философ-

венности, открытое государ-

следует считать

рыночный

социа-

ская концепция «приоритета свобо-

ство – то, где бизнес, обще-

лизм.

Однако рыночный социализм

ды» оказывается чрезвычайно

сла-

ственные организации и гра-

может

существовать

лишь

до тех

бым

идеологическим

«средством

ждане могут:

пор,

пока люди лишены прав част-

защиты»

от расширения роли госу-

«знать» –

получать

ре-

ной собственности, а значит, и пра-

дарства. В результате исчезают лю-

левантную

и

понимаемую

ва

свободно

создавать

частные

бые препятствия на пути регулиро-

информацию;

фирмы. Капиталистическая система

вания экономики.

«приобретать» –

полу-

не

предусматривает

юридического

Ситуация усугубляется в том слу-

чать сервисы и взаимодейст-

запрета на существование предпри-

чае, если концепция прав личности

вовать с государством;

ятий,

находящихся

не

в

частном

подвергается

радикальному

пере-

«создавать» –

прини-

владении (скажем,

некоммерческих

смотру и в нее включаются «соци-

мать

участие

в

процессе

организаций

или

кооперативов).

принятия решений.

Происходит нечто

другое:

когда у

5 Глейзер и Шлейфер утверждают, что

Принципы хорошего управ-

людей

есть

выбор,

куда

вложить

усиление регулирования деловой актив-

ления – прозрачность и под-

свои

деньги,

время

и энергию – в

ности в Соединенных Штатах в начале XX

отчетность;

честность

и

частную фирму

или

кооперативное

века стало «эффективным ответом» госу-

равенство;

действенность и

предприятие, –

подавляющее

боль-

дарства на подрыв деятельности судеб-

ной системы недавно возникшими круп-

результативность;

уваже-

шинство отдает

предпочтение

пер-

ными

корпорациями

(Glaeser,

Shleifer

ние к закону и высокие стан-

вому. Таким образом, сущность ка-

2003). Однако вопрос о том, чью дея-

дарты этичного поведения –

питализма – это свобода выбора, а

тельность проще «саботировать» – судов,

представляют

основу того,

для

существования

рыночного со-

законодателей или самих регулирующих

на чем

построено открытое

циализма необходим запрет на ча-

органов, – весьма неоднозначен, и ответ

государство.

стное

предпринимательство

(Balce-

на него может быть получен только эм-

На

сей

раз

определение

rowicz 1995b: 104-110). Но как в та-

пирическим путем. Даже если в какой-то

ком случае можно считать обе эти

период

суды

действительно попадают

становится шире и в нем мож-

системы одинаково совместимыми с

под контроль «большого бизнеса», это

но увидеть как тех, на кого от-

еще не означает, что наилучшая страте-

крытое

государство

ориенти-

«приоритетом свободы»?

гия борьбы с подобным явлением – вве-

Другой пример ослабления пози-

ровано – бизнес, обществен-

дение

конкретных законодательных

мер

ций экономической свободы на За-

ные организации и граждане; и

регулирования

и

создание

специальных

то, что является его неотъем-

паде связан с изменением толкова-

органов регулирования, а не укрепление

ния Конституции Соединенных Шта-

самой судебной системы в рамках уже

лимой частью – доступ к ин-

тов – страны с самой мощной тра-

существующего

законодательства.

На

формации («знать»), эффек-

дицией ограниченного государства.

мой взгляд, с учетом исторического опы-

тивность («приобретать») и

С

1930-х

годов

Верховный суд

та – ведь после периода популярности

вовлечение

(«создавать»).

США

придает

приоритетное значе-

государственного

вмешательства

про-

Даже

с

оглядкой на

то,

что

изошло

дерегулирование

экономики –

ние не экономическим, а иным сво-

ОЭСР – это международная

даже сторонники борьбы со злоупотреб-

бодам, хотя это и противоречит из-

организация

с

акцентом

на

лениями с помощью регулирования со-

начальному

смыслу

американской

гласятся, что конституционные инстру-

экономике, безусловно, это

конституции (Dorn 1988: 77-83). Ос-

менты по защите экономической свобо-

определение достаточно хоро-

лабив конституционные инструменты

ды следовало бы усилить. В общем же

шо, чтобы его можно было бы

плане я хотел бы подчеркнуть, что про-

использовать и сейчас.

блема судебных злоупотреблений и регу-

Великобритания

2007

ниях» о том, какие именно ограничения

лирования имеет второстепенное значе-

можно считать оправданными (если оп-

ние по сравнению с вопросом о том, ка-

год. Информационный ко-

равданные ограничения вообще сущест-

ковы должны быть пределы экономиче-

миссар Ричард Томас

вуют). Подробнее о том, что можно счи-

ской свободы или какие факторы могут

В одном из выступлений в

тать ограничениями или вмешательством

превалировать над правами собственно-

2007 году к теме открытости

со стороны государства, см.: Hayek 1960:

сти (см.:

Mises

1949:

654-661;

Nozick

государства обратился инфор-

220-223.

1974: 178-182).

Л. Бальцерович. Навстречу ограниченному государству

ГУ ¹7’12

5

государство весьма активно выпол-

истской

разновидности

подобного

ствовать о том, что ЕС де-

няет свою формообразующую функ-

государства

социальные

выплаты

лает и какие решения прини-

цию – защищает основополагающие

были весьма ограниченны.

мает. Они должны использо-

индивидуальные свободы от поку-

Теперь на основе данной типоло-

вать язык, который досту-

шений третьих сторон.

гии попытаемся сделать некоторые

пен и понятен широкой об-

Существует немало форм госу-

выводы о влиянии различных огра-

щественности. Это особен-

дарственного устройства, представ-

ничений экономической свободы на

но значимо в целях улучше-

ляющих собой более или менее ра-

устойчивый

экономический рост и

ния доверия сложным ин-

дикальное отклонение от этой моде-

обусловленное им искоренение бед-

ститутам.

ли. Сосредоточим внимание на трех

ности.

Участие. Качество, соот-

основных категориях государств: (1)

В современную эпоху мы не нахо-

ветствие и эффективность

расширенном квазилиберальном, (2)

дим многочисленных примеров ог-

стратегий ЕС зависят от

расширенном

нелиберальном и (3)

раниченного государства (в эмпири-

того, насколько широко уча-

расширенном

антилиберальном

ческом плане больше всего к этой

стие по всей цепочке приня-

(коммунистическом).

модели

приближается

Гонконг).

тия решений — от концеп-

полномочия государства выражают-

обоснованно предположить, что ры-

ние в участии ведет к боль-

ся в различных сочетаниях экономи-

ночно-либеральное устройство, в

шему

доверию

к

конечному

ческого регулирования и перерас-

рамках которого полномочия вла-

результату и Институтам,

пределения благ, приводящих к оп-

стей ограничивались законом, де-

проводящим политику. Уча-

ределенному ущербу для экономи-

монстрировало весьма высокие по-

стие зависит от централь-

ческой свободы, но не подрывающих

казатели роста (Rabushka 1985).

ных правительств, вклю-

ее полностью. Поэтому-то я и назы-

Все экономически развитые стра-

чающих подобный подход при

ваю эту

модель

квазилиберальным

ны подпадают под категорию боль-

разработке и реализации по-

государством. В пределах установ-

шого квазилиберального государст-

литик ЕС.

ленных

ограничений экономическая

ва, однако в них представлены раз-

Подотчетность. Роли за-

свобода в этом случае находится

личные сочетания систем регулиро-

конодательного

и

исполни-

под относительно надежной защитой

вания и перераспределения бо-

тельного процесса

требуют

судебной системы.

гатств. Кроме того, они различаются

большей ясности. Каждый из

В рамках расширенного нелибе-

по степени

воздействия

различных

Институтов

ЕС

должен

рального государства частное пред-

негативных факторов. Возьмем,

разъяснить и взять ответ-

принимательство как таковое не на-

скажем, хроническую безработицу и

ственность за то, что они

ходится под запретом, но по срав-

зададимся главным вопросом: мож-

делают в Европе. Однако

нению

с

предыдущей

категорией

но ли связать это явление с функ-

также

требуется

большая

экономическая

свобода

намного

ционированием рынка, или, напро-

ясность и ответственность

сильнее ограничена нормами регу-

тив, оно является результатом госу-

от входящих стран и всех,

лирования. Степень защиты госу-

дарственного вмешательства, ти-

кто вовлечен в разработку и

дарством сохраняющихся элементов

пичного для большого квазилибе-

внедрение

политик

ЕС

на

экономической свободы здесь куда

рального

государства?

Сторонники

любом уровне.

меньше, чем в квазилиберальном

мнения о том, что причины устойчи-

Эффективность. Полити-

государстве.

вой безработицы кроются в несо-

ки должны быть эффектив-

Наконец,

при

коммунистическом

вершенстве

рынка,

аргументируют

ными

и

своевременными,

строе частное предпринимательство

это следующим образом: работода-

представляя то, что необхо-

запрещено, и этот запрет действует

тели, дескать, устанавливают ставки

димо, основываясь на ясных

достаточно эффективно из-за жест-

зарплат, превышающие уровень, ко-

целях,

оценке

последующего

кой реализации государством своих

торый

обеспечивает

равенство

эффекта и, где возможно,

функций принуждения. Эффектив-

спроса и предложения на рынке тру-

прошлом опыте. Эффектив-

ный запрет частного бизнеса созда-

да, в результате чего создается из-

ность

также

зависит

от

ет вакуум, который заполняется го-

быток рабочей силы (Akerloff 1982).

реализации

политик

ЕС

в

сударственной командной экономи-

Однако эта теория не позволяет

пропорциональной

манере

и

кой. Таким образом, коммунистиче-

объяснить

громадные

различия

в

принятии решений на наибо-

ское антилиберальное

государство

уровне хронической

безработицы

в

лее подходящем уровне.

является и наиболее широким – для

странах-членах Организации эконо-

Слаженность.

Политики

него это функциональная необходи-

мического сотрудничества и разви-

и действия должны быть со-

мость (Balcerowicz 1995b: 51-54).

тия (ОЭСР). Противоположная точка

гласованными и легко пони-

При этом такому государству неза-

зрения, согласно которой это явле-

маемыми. Необходимости со-

чем создавать особую систему для

ние стало результатом вмешатель-

гласованности в Союзе воз-

масштабного социального

перерас-

ства государства в экономику (т. е.

растает, число задач рас-

пределения благ. К примеру, в мао-

неудачных действий властей), вы-

тет,

увеличение

влечет

глядит куда убедительнее. В литера-

рост разнообразия таких по-

туре приводится масса эмпириче-

казателей, как климатиче-

органами), наличия независимой и эф-

ских данных, указывающих на пря-

ские и демографические изме-

фективной судебной ветви власти, сво-

мую связь между хронической без-

нения по границам и секто-

боды печати и конституционного суда.

работицей (и уровнем занятости)

и

ральные политики, на кото-

Создать и поддерживать эти институты –

такими

отличительными

чертами

рых Союз основан; регио-

дело непростое. На деле «расширять»

государство куда легче, чем сохранять

расширенного государства, как

нальные и

местные

власти

его в «ограниченном» виде. При этом,

щедрые пособия по безработице,

все более вовлекаются в по-

если государство «расширилось», вер-

высокие налоги (обусловленные зна-

литики ЕС. Согласован-

нуть его деятельность в прежние преде-

чительным объемом социальных вы-

ность

требует

политиче-

лы зачастую довольно трудно.

Л. Бальцерович. Навстречу ограниченному государству

ГУ ¹7’12

7