новая папка 1 / 220206

следнее время, с 2005-го по

тавляет гражданам доступ к инфор-

обмена конкретными

обязательст-

2008 год, он был ведущим

мации, необходимой для получения

вами, складывающимися в нацио-

специалистом по благоустрой-

их

отклика

на

законотворческий

нальные планы действий для рас-

ству», – рассказал Голованов

процесс, позволяет гражданам при-

пространения прозрачности, вовле-

«Газете.Ru». Единоросс ут-

зывать парламентариев к ответу и

чения граждан, борьбы с коррупци-

верждает, что Курнаков, рабо-

сохранять уверенность, что интере-

ей, противодействия законам, пре-

тавший в администрации, точ-

сы граждан и демократии представ-

пятствующим доступу к государст-

но знал, что ремонт инженер-

лены в полном объеме;

венной информации, и используют

ных сетей и расширение клад-

ПОСКОЛЬКУ права

граждан

на

новые

технологии для

улучшения

бища не входят в компетенцию

участие в управлении и доступ к го-

правления;

главы поселения.

сударственной информации, вклю-

ПОСКОЛЬКУ растущее число ор-

Единоросс не сомневается в

чая

парламентскую

информацию,

ганизаций

гражданского

общества,

правомочности

решения суда,

являются

признанными

фундамен-

осуществляющих

парламентский

снявшего Курнакова с выбо-

тальными компонентами, утвер-

мониторинг, ищут возможность ак-

ров с формулировкой «подкуп

жденными

международными согла-

тивно влиять на усиление демокра-

избирателей». В соответствии

шениями о правах человека2; откры-

тической ответственности парламен-

с ч. 2 ст. 56 закона «Об ос-

тость и прозрачность парламентской

тов и требуют доступа к парламент-

новных гарантиях» под это оп-

информации являются признанными

ской информации, чтобы исполнять

ределение может попадать не

ключевыми элементами демократи-

свою роль эффективно, и поскольку

только раздача денег и подар-

ческого парламента, что отражено в

существует множество прецедентов

ков, но и «оказание услуг ина-

последних

международных

обзорах

взаимодействия между парламента-

че, чем на основании прини-

и нормах для демократических пар-

ми и организациями по мониторингу

маемых в соответствии с зако-

ламентов,

принятых международным

парламентов,

которые подтверждает

нодательством

решений орга-

парламентским сообществом3; и

открытость

парламентской инфор-

нов

местного

самоуправле-

международные институты заложили

мации в других странах –

ния». Текст аналогичного за-

прочную основу для открытости че-

ПО ЭТОЙ ПРИЧИНЕ нижеподпи-

кона

Волгоградской

области

рез парламенсткие веб-сайты4;

савшиеся организации по монито-

приводится в решении суда по-

ПОСКОЛЬКУ

натиск

цифровой

рингу5 парламентов призывают пар-

сле шести страниц дотошного

эры фундаментально изменил кон-

ламенты работать совместно с пол-

перечисления аргументов Го-

текст общественного использования

ной приверженностью

следующим

лованова и Курнакова, спо-

парламентской информации, и хо-

принципам парламентской открыто-

ривших о праве главы поселе-

рошее

управление

неотделимо

от

сти:

ния

вмешиваться

в

порядок

применения

парламентами

новых

выпаса скота и в вопросы о

технологий,

поддерживающих пре-

Продвижение культуры

расширении кладбища.

доставление

информации и вовле-

открытости

«Не в компетенции главы

чение

граждан

в

парламентский

поселения

обещания

решить

1. Общественное владение

вопрос о выпасе скота. В рабо-

процесс;

парламентской информацией

ПОСКОЛЬКУ различные варианты

чем

поселке Ерзовка

утвер-

парламентских традиций, опыта, ре-

Парламентская информация при-

ждены правила о выпасе скота.

сурса и контекста могут повлиять на

Данный

вопрос

решается

надлежит обществу; граждане имеют

представительным

органом, а

попытки

повышения

открытости,

право

использовать

и

публиковать

не главой поселения», – при-

предпринимаемые парламентом, эти

такую информацию; любые исклю-

ведена

в

вердикте

позиция

факторы не должны препятствовать

чения или ограничения этих принци-

представителя Голованова.

парламенту двигаться к большей от-

пов должны быть исчерпывающе оп-

«Решение вопроса о выпасе

крытости и прозрачности;

ределены законом.

ПОСКОЛЬКУ потребность в откры-

скота

считают

отнесенным к

2. Продвижение культуры

тых

парламентах

дополняется

по-

компетенции главы поселения,

требностью в открытой власти, и по-

открытости через

поскольку глава поселения об-

скольку 55 правительств сейчас ра-

законодательство

ладает правом внесения в Ер-

ботают вместе как часть Открытого

зовскую городскую думу про-

Парламент

обладает

обязанно-

государственного

партнерства

для

ектов правовых актов», – го-

стью в установлении законов – так

ворится в продолжении реше-

же, как и внутренних процедур и ко-

ния, судя по тексту которого,

2 Включенные в Статьи 19 и 21 Декла-

дексов поведения, которые гаранти-

самовыдвиженец

приложил

рации по Правам Человека и в Статьи 19

руют права общества на государст-

максимум усилий, чтобы объ-

и 25 Международного Соглашения ООН

венную и парламентскую информа-

яснить суду, как именно он со-

О Гражданских и Политических Правах

цию, продвигают культуру открыто-

бирается выполнять свои обе-

Человека.

сти власти, обеспечивают прозрач-

щания. Например, Курнаков

3 Эти нормы и обзоры включают доку-

ность

политического

финансирова-

утверждал, что вопрос о ка-

менты, созданные и принятые Межпар-

ния, охраняют свободы выражения

премонте жилых помещений и

ламентским Союзом, Ассоциацией Пар-

мнений и собраний и стимулируют

расширении кладбища он был

ламентариев Стран Содружества Наций,

вовлечение

гражданского

общества

намерен решать «путем обра-

Парламентским Форумом Сообщества по

Вопросам Развития Юга Африки,

щений к руководству региона и

Assemblée

parlementaire

de

la

вышестоящие органы исполни-

Francophonie, и Парламентской Конфе-

5 Для полного и обновленного списка

тельной власти».

дерацией Американских Штатов.

по Организациям по Мониторингу Пар-

Для разбирательства в суд

4 Межпарламентский Союз и Депар-

ламентов, которые внесли вклад или со-

был приглашен представитель

тамент по Международным Экономиче-

действовали целям, установленным Дек-

территориальной

избиратель-

ским и Социальным Вопросам ООН. Ру-

ларацией,

смотри

ководства

по

парламентским

интернет

http://www.openingparliament.org/organiza

ной комиссии Городищенского

ресурсам, Март 2009.

tions.

4

ГУ ¹10’12

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ

и граждан в законодательные про-

тациях с обществом в целом и орга-

района. Он заявил, что «не

цессы.

низациями гражданского общества,

усматривает

оснований

для

3. Продвижение культуры

которые осуществляют мониторинг

удовлетворения заявления Го-

парламента в

целях

развития эф-

лованова». Зато в пользу еди-

открытости через надзор

фективного мониторинга и снижения

норосса высказались

помощ-

Для

исполнения

собственных

барьеров для доступа к парламент-

ник прокурора района и пред-

функций надзора от лица и вместе с

ской информации.

ставитель

администрации

по-

гражданами,

парламент

должен

8. Обмен передовым опытом

селения. В итоге самовыдви-

обеспечивать то, что законы, реали-

женец был снят с выборов.

зующие

государственную

откры-

Парламент должен активно участ-

Единоросс В. Голованов ме-

тость, применяются эффективно, что

вовать в международном и регио-

жду тем продолжает готовиться

государство

действует

прозрачным

нальном обмене лучшими практика-

к октябрьским выборам и агити-

образом, и что государство также

ми и опытом с другими парламента-

ровать жителей Ерзовки. Как

работает над продвижением культу-

ми и организациями

гражданского

рассказал чиновник, в ближай-

ры открытости.

общества для повышения открыто-

шие годы он намерен заняться

4. Продвижение гражданского

сти и прозрачности парламентской

привлечением в

поселок круп-

информации,

улучшения использо-

ных инвестиций. В район придет

образования

вания информации и коммуникаци-

«Пятерочка», появится феде-

Парламент несет ответственность

онных технологий и усиления при-

ральный

налоговый

центр с

за активное распространение граж-

верженности

демократическим

1000 рабочих мест, будет выде-

данского образования в обществе (и

принципам.

лена земля под фармацевтиче-

особенно молодежи) через вовлече-

9. Обеспечение правовой защиты

скую фабрику,

консервный за-

ние в дискуссии, облегчающие по-

вод и овощехранилища, пере-

нимание роли парламента, его пра-

Парламент должен устанавливать

числил чиновник свои планы на

вил и процедур, его работы и функ-

нормы для обеспечения эффектив-

ближайший срок.

ций и обязанностей парламентари-

ного доступа граждан к отправке

«Моя программа: «Ерзов-

ев. Это также включает предостав-

юридических и судебных обращений

ский прорыв – пятилетка ре-

ление детальной парламентской ин-

в случаях, когда доступ к государст-

альных дел». Я хочу развить

формации, так же, как и выдержек и

венной или парламентской инфор-

Ерзовку, а развить ее можно

разъяснений «простым языком» пар-

мации является спорным.

только

с

помощью

привлече-

ламентской

работы,

что

могут эф-

10. Предоставление полной

ния инвестиций. Когда я при-

фективно

использовать

граждане,

информации

шел в Ерзовку, бюджет посе-

обладающие

различным

образова-

ления был

12

миллионов. За

нием и жизненным опытом.

Парламентская информация, дос-

четыре года я 48 (миллионов)

тупная обществу, должна быть столь

5. Поощрение участия граждан

сделал из 12. И могу сказать,

полной, сколь это возможно, отра-

что еще за 2 года этот бюджет

Парламент несет ответственность

жая полностью парламентское дей-

увеличится

под 100

миллио-

за активное вовлечение всех граж-

ствие, за исключением лишь специ-

нов», – пообещал единоросс.

дан и гражданского общества в пар-

альных ситуаций, определяемых за-

Рассказ о беспрецедентном

ламентские

процессы

и

принятие

коном и парламентскими правилами.

решении суда первым опубли-

решений

в

целях

эффективного

11. Своевременное

ковал

региональный

портал

представления интересов граждан и

предоставление информации

«Волжский.ру», один из кор-

придания силы праву граждан напи-

сания петиций их правительствам.

Парламентская

информация

респондентов которого живет в

Ерзовке. По словам главреда

Вовлечение

включает

граждан всех

должна предоставляться обществу

полов, рас, этносов, возрастов, язы-

своевременно. В качестве общего

портала

Виктора

Гравцова,

ков, политических убеждений и лю-

правила информация должна пре-

после

публикации

материала

дей с ограниченными возможностя-

доставляться в реальном времени, а

глава поселка позвонил кор-

ми.

в случаях, когда это невозможно,

респонденту с угрозами. «Он

6. Защита независимого

парламентская информация должна

сказал: «Чего вы там мне сни-

публиковаться, как только это станет

маете. Могут быть проблемы».

гражданского общества

возможным.

Или

«будут

проблемы», –

Парламент несет ответственность

12. Обеспечение достоверной

рассказал Гравцов. – У нас

за поощрение развития активного,

нет диктофонной записи раз-

вовлеченного и энергичного граж-

информации

говора, поэтому мы не стали

данского общества и должен обес-

Парламент

должен

контролиро-

писать заявление в полицию.

печивать организациям гражданско-

вать процесс сохранения официаль-

А в принципе – да, была уг-

го общества возможность действо-

ных записей и гарантировать, что

роза, не расправы, но проблем.

вать свободно и без ограничений.

данные, публикуемые для общества,

Он такой царек, всего один

7. Создание условия для

точны.

срок сидит, но уже почувство-

эффективного мониторинга

вал свою силу».

парламента

Обеспечение прозрачной

Адвокат

Вадим

Прохоров

Парламент должен

признавать

парламентской информации

назвал

решение Городищен-

ского райсуда курьезом, но

право и

обязанность

гражданского

13. Принятие норм по

отметил, что был бы готов со-

общества, медиа и общества в це-

парламентской прозрачности

гласиться с этим прецедентом,

лом осуществлять мониторинг пар-

Парламент должен принять нор-

если бы

первыми под анало-

ламента

и парламентариев.

Парла-

гичное обвинение были подве-

мент должен участвовать в консуль-

мы, которые обеспечивают посто-

Международный документ. Декларация о парламентской о…

ГУ ¹10’12

5

22. Публикация отчетов,

оцифрована и предоставляться об-

ШЕДЕВР

подготовленных парламентом

щественности в электронном виде.

или предоставленных для него

Цифровая информация должна хра-

Городищенский

Все отчеты, подготовленные пар-

ниться

вечно и

продолжать

быть

доступной для общественности. Для

районный суд

ламентом или же запрошенные или

востребованные парламентом,

его

случаев, когда парламент не может

Волгоградской области

оцифровать

и

сделать

доступной

комитетами,

должны

быть

доступ-

собственную информацию, он дол-

ными для общественности, за ис-

Именем

жен взаимодействовать с внешними

ключением узко определенных слу-

организациями

для

содействия

в

Российской Федерации

чаев, указанных в законе.

распространении

парламентской

РЕШЕНИЕ

23. Предоставление информации

информации без ограничений. Пар-

о бюджете и расходах

ламент должен обеспечить доступ к

28 сентября 2012 года

Парламент ответствен за предос-

парламентской

библиотеке,

чтобы

Дело ¹2-1405/2012.

члены парламента и общественность

р.п. Городище

тавление общественности исчерпы-

могли

использовать

историческую

Городищенский

районный

вающей, детальной и легко пони-

маемой информации о националь-

парламентскую информацию.

суд

Волгоградской

области в

ном бюджете и расходах, включая

Обеспечение легкого доступа

составе:

су-

прошлые, текущие и предполагае-

председательствующего

мые доходы и расходы, и информа-

к парламентской информации

дьи Болурова А. Б..

ции, касающейся собственного бюд-

27. Обеспечение

с участием помощника про-

жета парламента, включая информа-

курора Городищенского

рай-

многоканального доступа к

цию о его собственном исполнении

информации

она

Волгоградской

области

бюджета, заказов и контрактов и

Матюшиной Л. В..

иных фондах. Эта информация

Парламенты должны

предостав-

при

секретаре

Колгано-

должна быть доступна общественно-

лять информацию о своей работе

вой M. П.,

сти в цельном виде, на доступном

через множество каналов, включая,

рассмотрев в открытом су-

языке, с разъяснениями или отчета-

но не ограничиваясь, наблюдения

дебном заседании гражданское

ми, помогающими гражданам понять

через физический доступ на слуша-

дело по заявлению Голованова

информацию.

ния, печатные СМИ, радио и теле-

Валерия Валерьевича об отме-

24. Раскрытие информации об

вещание, и через использование Ин-

не регистрации кандидата на

имуществе и обеспечение

тернета

и

технологий

мобильных

должность главы администра-

целостности

устройств.

ции Ерзовского городского по-

Парламент

должен

обеспечивать

28. Обеспечение физического

селения

Городищенского

му-

ниципалыюго

района

Волго-

доступность

достаточного

объема

доступа в парламент

градской

области

Курнакова

информации, чтобы граждане имели

Парламент и его слушания долж-

Александра Алексеевича,

возможность

принимать

решения

установил:

ны быть доступны и открыты для

касательно честности и неподкупно-

Голованов В. В. обратился

сти отдельных членов парламента,

всех

граждан –

с

ограничениями

в суд с заявлением об отмене

включая информацию об их имуще-

только в вопросах безопасности и

регистрации

кандидата

на

стве, непарламентских доходах и

доступности

свободного

простран-

должность главы администра-

расходах,

включая

проценты

по

ства.

ции Ерзовского городскою по-

вкладам,

дивиденды

и доброволь-

29. Гарантированный доступ для

селения

Городищенского

му-

ные пожертвования.

СМИ

ниципального

района

Волго-

25. Раскрытие информации о

градской

области

Курнакова

конфликте интересов и

Парламент должен обеспечивать

Александра Алексеевича.

неэтическом поведении

возможность для медиа и независи-

В заявлении указал, что он

Парламент должен принять четко

мых наблюдателей доступа к парла-

зарегистрирован

кандидатом

ментским слушаниями; критерии и

на должность главы Ерзовско-

определенные правила, чтобы обес-

процесс

предоставления доступа

го городского поселения Горо-

печить раскрытие информации, не-

для СМИ должны быть четко опре-

дищенского

муниципального

обходимой для защиты от действи-

делены и публично доступны.

района Волгоградской области.

тельного или предполагаемого кон-

По этому же избирательно-

фликта интересов, и

об

этических

30. Предоставление вещания в

му

округу

кандидатом

на

нарушениях, включая информацию о

виде прямого эфира и по

должность

главы

Ерзовского

взаимодействии его членов с лобби-

запросу

городского

поселения

зареги-

стами и

группами влияния.

Парла-

Должны быть приложены усилия к

стрирован

Курнаков А. А.,

мент должен также обеспечить пуб-

тому, чтобы предоставить гражда-

который выпустил агитацион-

ликацию информации о финальных

нам доступ к парламентским слуша-

ную листовку, в которой из-

результатах всех судебных или пар-

ниям

через

радио,

телевидение

и

ложил программу

своей

дея-

ламентских расследований

неэтич-

Интернет в реальном времени и по

тельности в случае избрания и

ного поведения, конфликта интере-

сов или коррупции.

запросу через архивы записей.

дает

заведомо невыполнимые

обещания, не отнесенные к

31. Гарантированная доступность

26. Предоставление доступа к

полномочиям глав поселений и

исторической информации

по всей стране

выходящие за рамки его ком-

Парламентская информация всех

Насколько это возможно, доступ

петенции по вопросам местно-

го значения поселения.

предыдущих

сессий

должна

быть

к парламентской информации

не

Международный документ. Декларация о парламентской о…

ГУ ¹10’12

7

В

частности.

Курна-

должен быть ограничен географи-

36. Снижение технологических

ков А. А.

обещает

провести

ческими барьерами. Хотя исполь-

барьеров

инвентаризацию жилого фонда

зование парламентских веб-сайтов

Парламент должен искать спосо-

и инженерных сетей с после-

обеспечивает доступ к парламент-

дующим

капитальным ремон-

ской информации без географиче-

бы

уменьшения

технологических

том. Однако проведение капи-

ских

ограничений,

в

странах,

где

барьеров в использовании парла-

тальною ремонта не входит в

доступ к интернету и его использо-

ментской информации, представляя

компетенцию глав поселений и

информацию

в легко

доступных

кандидат вводит избирателей в

вание ограничены,

парламенты

форматах и предоставляя четкие ин-

заблуждение.

должны

искать

иные

способы

струкции

по использованию

любых

Курнаков А. А. обещает

обеспечения

доступности

избира-

онлайн-баз данных или инструмен-

завершить

строительство

и

телей к парламентской информа-

тов, которые позволяли бы гражда-

ввод в

эксплуатацию нового

ции по всей стране.

нам извлекать парламентскую ин-

питьевого водозабора. Однако

32. Использование доступного

формацию из парламентских веб-

водозабор строится по област-

языка

сайтов. Для этой цели парламент

ной целевой программе «Со-

Парламенты

должны гарантиро-

должен

предоставить

понятный

циальное развитие села».

пользовательский

интерфейс

для

Расценивает как подкуп из-

вать, что правовой и технический

максимизации удобства пользовате-

бирателей заявитель и обеща-

языки не будут служить барьером

лей.

ние Курнакова А. А. о том,

для граждан, ищущих возможности

что он добьется отвода земли

доступа к парламентской информа-

37. Защита конфиденциальности

под муниципальное кладбище.

ции. Парламент обязан разрабаты-

гражданина

Необходимости в

этом

нет,

вать

обобщения

и

изложения

на

Парламентские веб-сайты должны

поскольку в р. п. Ерзовка ут-

простом и понятном языке и иные

иметь ясную и лаконичную политику

вержден

генеральный план

и

инструменты

для

предоставления

два земельных участка уже от-

парламентской

информации, легко

защиты личных данных, чтобы граж-

ведены

под муниципальные

доступной и понимаемой широкими

дане могли знать, как используется

кладбища.

слоями граждан.

их персональная информация. Пар-

ламенты не должны внедрять требо-

Не

в

компетенции главы

33. Использование нескольких

вания членства или регистрации, ко-

поселения обещание Курнако-

национальных и рабочих языков

торые ограничивают публичный дос-

ва А. А. решить вопрос о вы-

туп к информации на парламентских

пасе скота. В р. п. Ерзовка ут-

В тех случаях, когда конституция

верждены

Правила

о выпасе

или парламентские правила требу-

веб-сайтах или разрешать отслежи-

скота. Данный вопрос решает-

ют использования множества на-

вание пользователей без сущест-

ся представительным органом,

циональных или рабочих языков в

венных обоснований.

а не главой поселения.

парламенте,

парламент

должен

38. Использование свободного и

Не

относится к

компетен-

предпринять

все

усилия

для пре-

общедоступного программного

ции главы поселения и обеща-

доставления синхронного перевода

обеспечения

ние Курнакова А. А. добиться

слушаний и своевременного пере-

выделения средств на строи-

Парламенты

должны

отдавать

вода парламентских отчетов и дан-

тельство

культурного центра.

предпочтение

по

использованию

Создание условий для обеспе-

ных.

свободного и открытого программ-

чения поселений, входящих в

34. Гарантия бесплатного

ного

обеспечения

при

цифровом

состав

муниципального

рай-

доступа

раскрытии парламентской информа-

она, услугами по организации

Парламентская

информация

не

ции.

досуга и услугами организаций

культуры относится к полно-

должна иметь ограничения в доступе

39. Предоставление данных для

мочиям

муниципального

рай-

для граждан и должна предостав-

скачивания и повторного

она.

ляться бесплатно.

использования

Предвыборные

обещания

Обеспечение электронного

Парламентская

информация

кандидата

могут

касаться

должна иметь простой способ ска-

только тех вопросов, которые

доступа к парламентской

будут находиться в его компе-

информации

чивания, в том числе массовый, и

тенции в случае его избрания.

35. Предоставление информации

хорошо

документированный,

чтобы

Изложенные в

агитацион-

обеспечить легкость

в

повторном

ной листовке обещания Кур-

в открытом и структурированном

использовании

информации

для

накова А. А. заявитель расце-

формате

различных целей.

нивает

как

подкуп

избирате-

Парламентская

информация

40. Поддержание парламентских

лей.

должна собираться и публиковаться

сайтов

В судебном заседании зая-

витель требования поддержал,

в открытом

и

структурированном

Даже

в странах

с

ограниченным

формате, таком как структурирован-

настаивает на их удовлетворе-

доступом в Интернет,

поддержание

ный XML, который может быть про-

нии.

чтен и обработан компьютерами, так

и регулярное

обновление

полных

Курнаков А. А. и его пред-

что парламентская информация мо-

парламентских сайтов – это важный

ставитель,

действующий

на

жет

быть

легко

использована

по-

аспект парламентской открытости в

основании ордера, адвокат Бу-

вторно и проанализирована гражда-

современном мире. Парламент дол-

тов А.

А.

считают

заявление

необоснованным. Авторство и

нами, гражданским обществом, ча-

жен гарантировать доступ к парла-

распространение агитационной

стными компаниями и государствен-

ментской информации в электрон-

листовки

Курнаковым А. А.

ными структурами.

ном формате и должен уделять вни-

8

ГУ ¹10’12

ФИЛОСОФИЯ ПРОФЕССИИ