новая папка 1 / 220113

ваний, указанных в конкурсной до-

НДС В ЖКХ

кументации (пункт 2.1).

Окончание.

Целью

конкурса

является выбор

перевозчиков,

обеспечивающих

Начало см. на с. 77

лучшие – наиболее безопасные и ка-

реализация коммунальных ре-

чественные условия перевозки пас-

сурсов

ресурсоснабжающими

сажиров и багажа. Конкурсный от-

организациями

исполнителям

бор перевозчиков является спосо-

коммунальных услуг облагает-

бом

регулирования

транспортного

ся

налогом

на

добавленную

обслуживания

для

удовлетворения

стоимость (далее – НДС), в

потребностей населения в безопас-

связи с чем, основываясь на

ных

и

качественных

перевозках

пункте 1 статьи 168 Налогово-

(пункт 2.2).

го кодекса РФ, при выставле-

В разделе 4 Положения о конкур-

нии

счетов

за

реализуемые

се ¹734 определены условия до-

коммунальные ресурсы ресур-

пуска к участию в конкурсе на право

соснабжающая

организация

осуществления

регулярных

пасса-

обязана

предъявить к

оплате

жирских

перевозок

автомобильным

покупателю этих ресурсов (ис-

транспортом на территории Усть-

полнителю коммунальных

ус-

Лабинского городского поселения.

луг) соответствующую

сумму

В части 5 статьи 4.3 Закона Крас-

НДС.

нодарского края ¹193 установлены

2. Поскольку цена, уплачи-

условия,

при соблюдении

которых

ваемая по договорам продажи

осуществляется допуск

перевозчи-

коммунальных

ресурсов

(о

ков

к конкурсу

организатором кон-

приобретении

коммунальных

курса.

ресурсов

и

водоотведении),

Согласно подпункту «б» пункта 4.2

заключаемым

исполнителями

раздела

IV

Положения

о конкурсе

коммунальных услуг с

ресур-

¹734 обязательным требованием к

соснабжающими

организация-

перевозчикам при проведении кон-

ми с целью обеспечения потре-

курса установлено – наличие транс-

бителей коммунальными услу-

портных

средств (на

праве собст-

гами,

является

регулируемой

венности или на ином законном ос-

(пункт 1 статьи 424 Граждан-

новании),

соответствующих

по на-

ского кодекса РФ), судам при

значению, конструкции, внешнему и

рассмотрении споров, связан-

внутреннему оборудованию техниче-

ским требованиям в отношении пе-

ных с расчетами по таким до-

ревозок пассажиров и допущенных в

говорам, необходимо исследо-

установленном порядке к участию в

вать вопрос о том, учитыва-

дорожном движении в количестве,

лась ли сумма НДС регули-

необходимом

для

обслуживания

рующим органом при опреде-

маршрута, и не находящихся под

лении

размера

утверждаемой

арестом, в залоге или ином обреме-

им регулируемой цены (тари-

нении.

фа). Для установления этого

В подпункте «в» пункта 4.2 разде-

обстоятельства

судом

могут

ла IV Положения о конкурсе ¹734

быть запрошены необходимые

определено, что условием допуска к

сведения у регулирующего ор-

участию в конкурсе является нали-

гана, а в случае необходимо-

чие у перевозчика водителей в воз-

сти –

назначена экспертиза

расте не старше 60 лет, имеющих

(статья

82

Арбитражного

необходимую квалификацию и стаж

процессуального

кодекса

работы водителем не менее 3 лет,

РФ).

прошедших

медицинское

освиде-

3.

Если при

рассмотрении

тельствование и не допускавших на-

дела судом будет установлено,

рушений Правил дорожного движе-

что

при

утверждении

тарифа

ния в течение календарного года,

его размер определялся регу-

предшествующего дате

проведения

лирующим органом без вклю-

конкурса.

чения в него суммы НДС, то

Из содержания указанных под-

предъявление

ресурсоснаб-

пунктов пункта 4.2 раздела IV Поло-

жающей организацией к опла-

жения о конкурсе ¹734 следует, что

те

покупателю

(исполнителю

в них установлены

дополнительные

коммунальных услуг) допол-

ограничения – помимо указанных в

нительно к регулируемой цене

части 5 статьи 4.3 Закона Красно-

(тарифу)

соответствующей

дарского края ¹193– в части указа-

суммы НДС является право-

ния

на

наличие

транспортных

мерным. В таком случае тре-

средств не находящихся под аре-

бование о взыскании задол-

стом, в залоге или ином обремене-

женности, рассчитанной исхо-

нии (подпункт «б»)

и в части указа-

дя из тарифа, увеличенного на

сумму НДС, подлежит удов-

ния на наличие водителей не допус-

летворению.

кавших нарушений Правил дорожно-

4.

Если из обстоятельств

го движения в течение календарного

дела следует, что при утвер-

года, предшествующего дате прове-

ждении размера тарифа регу-

дения конкурса (подпункт «в»).

лирующим органом в него бы-

В пункте 4.5 раздела IV Положе-

ла включена сумма НДС, то у

ния о конкурсе ¹734 определено

ресурсоснабжающей организа-

условие для отказа в допуске к уча-

ции

отсутствуют основания

стию в конкурсе, а именно растор-

для предъявления к оплате по-

жение договора в течение года,

купателю (исполнителю ком-

предшествующего дате опубликова-

мунальных

услуг)

суммы

ния извещения о проведении ука-

НДС сверх утвержденного та-

занного конкурса, был расторгнут

рифа.

договор по следующим основаниям:

Исполнитель

коммуналь-

аннулирование,

завершение срока

ных услуг, уплативший ресур-

действия

лицензии

на

перевозку

соснабжающей

организации

пассажиров, а в случае, если ука-

сумму

НДС сверх тарифа,

занный договор заключен от имени

размер

которого

утвержден с

участников

простого

товарищест-

учетом НДС, вправе требо-

ва, – аннулирование, завершение

вать возврата этой суммы как

срока действия лицензии на пере-

неосновательно приобретенной

возку пассажиров хотя бы у одного

ресурсоснабжающей организа-

из участников

товарищества

или

цией

(пункт

1

статьи 1102

прекращение договора простого то-

Гражданского кодекса РФ).

варищества; нарушение условий до-

говора.

http://www.arbitr.ru/as/pr

В разделе 11

Положения о кон-

act/post_plenum/40315.html

курсе ¹734 утверждены критерии

МИНФИН РФ И МУП

оценки и сопоставления заявок на

участие в конкурсе.

Федеральный арбит-

В числе утвержденных Админист-

рацией критериев указан критерий,

ражный суд Московского

предусмотренный в пункте 11.5, со-

округа

гласно

которому

на основании

ре-

зультатов

оценки

и

сопоставления

Суд должен установить

заявок

на

участие

в

конкурсе

кон-

курсной комиссией каждой заявке на

наличие порядка

участие

в

конкурсе

относительно

расчета компенсации и

других по мере уменьшения степени

доказательств убытков

приемлемости содержащихся в них

условий исполнения договора при-

Постановление

сваивается порядковый

номер.

За-

явке на участие в конкурсе, в кото-

30 декабря 2011 года

рой содержатся лучшие условия ис-

¹А40-2381/10-102-18

полнения

договора,

присваивается

Федеральный арбитражный

первый номер. В случае, если в не-

суд (ФАС) Московского ок-

скольких заявках на участие в кон-

руга,

рассмотрев

26 декабря

курсе по результатам их оценки кон-

2011

г. в судебном заседании

курсной комиссией на соответствие

кассационную

жалобу

Мини-

конкурсным критериям

содержатся

стерства финансов РФ на ре-

одинаковые условия исполнения до-

шение от 29 июня 2011 г. Ар-

говора, порядковый номер присваи-

битражного суда

города Мо-

вается

заявке по

результатам

по-

сквы

на постановление

от 21

именного

голосования членов

кон-

сентября 2011 г. Девятого ар-

курсной комиссии.

битражного

апелляционного

Предприниматель не согласился с

суда, по иску Муниципального

подпунктом «б» пункта 4.2 (в части

унитарного

троллейбусного

слов «и не находящихся под аре-

предприятия

муниципального

стом, в залоге или ином обремене-

образования «Город Руб-

нии»), подпунктом «в» пункта 4.2 (в

цовск» к Российской Федера-

части слов «и не допускающих на-

ции в лице Министерства фи-

рушений Правил дорожного движе-

нансов РФ о взыскании убыт-

ния в течение календарного года,

ков

предшествующего

дате

проведения

третье лицо Алтайский край

конкурса»), пунктом 4.5 и пунктом

в лице Комитета по финансам,

11.5 (третьего предложения) Поло-

налоговой и кредитной поли-

жения о конкурсе ¹734, что послу-

тике

жило основанием для обращения с

установил:

настоящим заявлением в суд о при-

стие в конкурсе, в которой содер-

¹ 9621/10 практики приме-

жатся

лучшие

условия

исполнения

нения правовой нормы не яв-

договора,

присваивается

первый

ляется безусловным основани-

номер. В случае, если в нескольких

ем для отмены решения Ар-

заявках на участие в конкурсе по

битражного суда города Мо-

результатам

их оценки

конкурсной

сквы от 15.06.10, содержащее-

комиссией на соответствие кон-

ся в этом постановлении тол-

курсным

критериям

содержатся

кование

правовых

норм

не

одинаковые

условия

исполнения

подлежит применению к спор-

договора, порядковый номер при-

ным правоотношениям, по-

сваивается

заявке по

результатам

скольку решение Арбитражно-

поименного

голосования

членов

го суда города Москвы от

конкурсной комиссии.

15.06.10 об отказе в удовле-

В части 7 статьи 4.3 Закона Крас-

творении

требований

МУТП

нодарского

края

¹193

утвержден

МО «Город Рубцовск» осно-

исчерпывающий

перечень

критери-

вано на правильном толкова-

ев, по которым оцениваются пере-

нии положений части 5 статьи

возчики, а именно:

790

Гражданского

кодекса

1) наличие транспортных средств,

РФ. В связи с этим податель

принадлежащих перевозчику на пра-

кассационной

жалобы

просит

ве собственности или эксплуатируе-

арбитражный

суд

кассацион-

мых на основании договора лизинга

ной инстанции обжалуемые по

(сублизинга);

делу судебные акты отменить

2) профессиональная репутация и

и, не передавая дело на новое

опыт работы перевозчика по осуще-

рассмотрение,

принять

новый

ствлению пассажирских перевозок (в

судебный акт об отказе в удо-

том числе на данном маршруте);

влетворении заявления о пере-

3)

характеристики предлагаемых

смотре судебного акта по но-

для

перевозок

транспортных

вым обстоятельствам.

средств (возрастная, экологические

В заседании суда кассаци-

показатели, техническая структура,

онной инстанции представитель

внешний вид и состояние салонов,

Министерства

финансов

РФ

удобство

пользования

для

отдель-

поддержал кассационные

жа-

ных категорий граждан);

лобы по изложенным в них до-

водам.

Представитель

истца

4) условия хранения транспортных

возражал против удовлетворе-

средств;

ния жалобы,

считая

обжалуе-

5) наличие собственной или арен-

мые судебные акты законными

дованной

производственно-техни-

и обоснованными.

ческой базы и лицензии на осущест-

Третье

лицо

Алтайский

вление

медицинской

деятельности

край в лице Комитета по фи-

по проведению

предрейсовых, по-

нансам, налоговой и кредитной

слерейсовых медицинских осмотров

политике,

надлежащим

обра-

водителей;

зом извещенное о месте и вре-

6)

анализ

данных

о

состоянии

мени

рассмотрения

жалобы,

аварийности

по

вине

водителей

своего

представителя

в

суд

транспортных средств и транспорт-

кассационной

инстанции

не

ной дисциплине участников конкур-

направило. Кассационная жа-

сов, а

также

информации

о невы-

лоба рассмотрена в отсутствие

полнении участниками конкурса тре-

представителя

Алтайского

бований законодательства

Россий-

края в лице Комитета по фи-

ской Федерации, иных нормативных

нансам, налоговой и кредитной

правовых актов, правил, стандартов

политике

в порядке

части 3

и технических норм

по вопросам

статьи 284 АПК РФ.

обеспечения безопасности дорожно-

Заслушав

представителей

го движения, в том числе с учетом

истца и Министерства финан-

данных системы мониторинга.

сов РФ, обсудив доводы кас-

Таким образом, Закон Краснодар-

сационной жалобы, проверив в

ского края ¹193 содержит исчерпы-

порядке статей 284, 286, 287

вающий перечень критериев, по ко-

АПК РФ правильность при-

торым оцениваются перевозчики, од-

менения судами норм процес-

нако не содержит критериев сопос-

суального

и

материального

тавления заявок на участие в конкур-

права,

а

также

соответствие

се участников конкурса,

предложив-

выводов судов,

содержащихся

ших одинаковые условия исполнения

в обжалуемых судебных актах,

договора.

установленным

ими

обстоя-

По смыслу третьего предложения

тельствам и имеющимся в деле

пункта 11.5 раздела 11 Положения о

доказательствам, суд кассаци-

конкурсе ¹734 утверждены крите-

онной инстанции считает кас-

рии оценки и сопоставления заявок

сационную жалобу

не

подле-

жащей

удовлетворению по

на участие в конкурсе, в котором ус-

следующим основаниям.

тановлено, что в случае, если в не-

В соответствии с п. 5 ч. 3

скольких заявках на участие в кон-

статьи 311 АПК РФ (в ре-

курсе по результатам их оценки кон-

дакции

Федерального закона

курсной комиссией на соответствие

от 23.12.10 ¹379-ФЗ «О

конкурсным

критериям

содержатся

внесении

изменений

в

АПК

одинаковые условия исполнения до-

РФ») новым обстоятельством

говора, порядковый номер присваи-

является определение в поста-

вается заявке по результатам по-

новлении

Президиума

ВАС

именного голосования членов кон-

РФ

практики

применения

курсной комиссии.

правовой нормы, если в соот-

Суд считает, что такой критерий

ветствующем акте ВАС РФ

присвоения

порядкового

номера

содержится указание на воз-

участнику конкурса при сопоставле-

можность

пересмотра

всту-

нии заявок участников конкурса,

пивших в законную силу су-

предложивших

одинаковые

условия

дебных актов в силу данного

исполнения договора, является не-

обстоятельства.

обоснованным, приводит к субъек-

Согласно

судебным

актам

тивной

оценке

членом

комиссии

обеих

инстанций,

основанием

участников

конкурса,

существенно

для отмены решения Арбит-

влияет на результат конкурса и мо-

ражного суда города Москвы

жет привести к ограничению, устра-

от 15.06.10

и удовлетворения

нению конкуренции при сопоставле-

заявления истца о пересмотре

нии заявок участников, претендую-

дела по новым обстоятельст-

щих на победу в конкурсе, что недо-

вам явилось определение ВАС

пустимо.

РФ от 25.04.11 года ¹ВАС-

Согласно постановлению Админи-

5195/11,

в

котором имеется

страции ¹734, которым утверждено

такое указание на возмож-

Положение о конкурсе, являющееся

ность пересмотра

вступивших

Приложением ¹1, оно издано в це-

в законную силу судебных ак-

лях совершенствования организации

тов в силу данного обстоятель-

транспортного

обслуживания насе-

ства.

ВАС

РФ

ления

на

территории

Усть-Лабин-

В

определении

ского городского поселения, следо-

указал на сформированную по-

вательно,

проведение

конкурса

на

становлением

Президиума

право заключения договора на осу-

ВАС

РФ

от

25.01.2011

ществление

регулярных

пассажир-

¹9621/10 (документ опубли-

ских

перевозок, правила

которого

кован

на

сайте

ВАС

РФ

установлены Положением о конкурсе

11.03.2011) судебную практику,

¹734, предусмотрено для муници-

которая может являться осно-

пальных нужд.

ванием для пересмотра дела.

Федеральный закон от 21.07.2005

Постановлением от 25.01.11

¹94-ФЗ «О размещении заказов на

¹9621/10 дело по иску о взы-

поставки

товаров, выполнение ра-

скании расходов, понесенных в

бот,

оказание услуг для

государст-

связи с перевозкой граждан по

венных и муниципальных нужд» ре-

единому социальному проезд-

гулирует

отношения,

связанные

с

ному билету, направлено на но-

размещением заказов

на

поставки

вое

рассмотрение,

поскольку

товаров,

выполнение работ, оказа-

суд

должен

проверить расчет

ние услуг для государственных, му-

расходов, понесенных предпри-

ниципальных нужд, нужд бюджетных

ятием вследствие предоставле-

учреждений, в том числе устанавли-

ния льгот отдельной категории

вает

единый порядок

размещения

потребителей.

заказов, в целях обеспечения един-

При этом в постановлении

ства

экономического

пространства

ВАС РФ ¹9621/10, на ко-

на территории Российской Федера-

торое прямо указано в опреде-

ции

при

размещении

заказов, эф-

лении

от

25.04.11

¹ВАС-

фективного

использования

средств

5195/11 по настоящему делу,

бюджетов и внебюджетных источни-

даны разъяснения относитель-

ков

финансирования,

расширения

но оценки доказательств и их

возможностей для участия физиче-

состава в делах рассматривае-

ских и юридических лиц в размеще-

мой категории. ВАС РФ об-

нии заказов и стимулирования тако-

ратил внимание на то, что если

го участия, развития добросовест-

законодательством субъекта во

исполнение Федерального за-

ной конкуренции, совершенствова-

кона от 22.08.2004 ¹122-

ния деятельности органов государ-

ФЗ «О внесении изменений в

ственной власти и органов местного

законодательные

акты

Рос-

самоуправления в сфере размеще-

сийской Федерации и призна-

ния заказов, обеспечения гласности

ских

перевозках

автомобильным

нии утратившими силу некото-

транспортом и городским наземным

рых

законодательных

актов

электрическим транспортом в Крас-

Российской Федерации в свя-

нодарском крае», статье 15 Феде-

зи с принятием Федеральных

рального

закона

от

26.07.2006

законов «О внесении измене-

¹135-ФЗ «О защите конкуренции».

ний и дополнений в Феде-

Руководствуясь

статьями

110,

ральный закон «Об общих

167-170, 176, 195 АПК РФ,

принципах

организации

зако-

решил:

нодательных

(представитель-

Признать

недействующими

под-

ных) и исполнительных орга-

пункт «б» пункта 4.2 в части слов «и

нов

государственной

власти

не находящихся под арестом, в за-

субъектов РФ» и «Об общих

логе или ином обременении», под-

принципах

организации

мест-

пункт «в» пункта 4.2 в части слов «и

ного самоуправления в Рос-

не допускающих нарушений Правил

сийской Федерации» установ-

дорожного движения в течение ка-

лены порядок проезда и стои-

лендарного года,

предшествующего

мость льготного билета, но не

дате проведения конкурса», пункт

определен

порядок

расчета

4.5, пункт 11.5 (третьего предложе-

компенсации

разницы

между

ния) Положения о конкурсе ¹734,

затратами

предприятий – пе-

как

несоответствующие

Закону

ревозчиков

и

стоимостью

Краснодарского

края от

07.07.1999

льготного билета, а установ-

¹193-КЗ «О пассажирских перевоз-

ленные тарифы на перевозку,

ках

автомобильным транспортом и

исходя из цены льготных биле-

городским наземным электрическим

тов, не приводят к полному

транспортом

в

Краснодарском

возмещению расходов, поне-

крае», статье 15 Федерального зако-

сенных

перевозчиком,

он

на от 26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защи-

вправе претендовать

на

такое

те конкуренции».

возмещение. ВАС РФ в по-

Взыскать с администрации Усть-

становлении

¹9621/10,

яв-

Лабинского городского поселения, в

ляющимся основанием для пе-

пользу индивидуального

предпри-

ресмотра данного дела, указал,

нимателя Соболя Николая Николае-

что ввиду отсутствия на зако-

вича расходы по уплате государст-

нодательном

уровне

способа

расчета размера неполученной

венной пошлины в сумме 200 руб-

платы от

льготных категорий

лей.

пассажиров и в случае непол-

Решение вступает в законную си-

ного возмещения при перевоз-

лу немедленно и может быть обжа-

ке льготников суду следует ру-

ловано в течение месяца с момента

ководствоваться

правовой

по-

его

вынесения

в

Федеральный

ар-

зицией Президиума ВАС РФ

битражный суд Северо-Кавказского

Окончание см. на с. 87

округа суд.