новая папка 1 / 220156

сов или аукционов в соответст-

вии с частью 1, частью 3 ста-

СТАНОВЛЕНИЕ

тьи 17.1 Закона «О защите

Такие выводы следовали из

конкуренции».

ОРГАНОВ МЕСТНОГО

буквального толкования поло-

жений статьи 17.1 Закона «О

САМОУПРАВЛЕНИЯ В НОВЫХ

защите конкуренции» в «ста-

рой» редакции.

применение

ГОРОДАХ ТОМСКОЙ

На

практике

части 4 статьи 17.1 Закона «О

ГУБЕРНИИ В

защите конкуренции» порож-

дало следующие вопросы: есть

ли

необходимость

проводить

1904–1917 ГОДАХ

ру, передается в субаренду

торги в случае, если, к приме-

часть помещения, не соответ-

ствующая критериям, установ-

А. Храмцов

ленным данной нормой, а так-

же имеют ли возможность соб-

ственники и лица, владеющие

имуществом на праве опера-

тивного управления или хозяй-

Вопросы становления и

развития

Славгород и Камень – вводилось уп-

ственного

ведения,

передать

часть имущества по аналогии в

института

местного

самоуправления

рощенное управление.

соответствии с частью 4 статьи

в городах Западной Сибири в досо-

В начале XX в. четырем новым по-

17.1 Закона «О защите конку-

ветский период все чаще становятся

селениям Томской губернии, возник-

объектом рассмотрения. При этом

шим при строительстве Транссибир-

ренции».

Амурского

основное

внимание

исследователей

ской магистрали (рабочим поселкам

Позиция

концентрируется на примерах круп-

при железнодорожных станциях и уз-

УФАС

России

по

первому

ных и средних городов региона, на-

лах), был присвоен городской статус

вопросу, к примеру, отражена

копивших опыт управления город-

(см.: табл. 1). Например, 28 декабря

в решении Комиссии УФАС

ским хозяйством. Новые поселения,

1903 г. император издал высочайшее

России от 12.09.2011 по делу

образованные на рубеже XIX – начала

повеление, по которому «поселение

¹А-17.1/50 2011, которым

XX вв. и преобразованные в города,

Новониколаевск, при станции Левая

действия Администрации Чи-

фактически не подвергались специ-

Обь», возвести в степень безуездного

гиринского

сельсовета

Благо-

альному исследованию.

города с введением в нем обществен-

вещенского

района,

ООО

В силу

различных

факторов, как

ного управления в упрощенном виде2.

«Управляющая

компания

объективных (климатических,

эконо-

Причем в таком статусе город просу-

Жилкомфорт», выраженные в

мических,

демографических),

так и

ществовал всего 4 года. Ввиду стре-

заключении договора субарен-

ментально-субъективных,

новообра-

мительного развития города, уже сле-

ды муниципального имущества

зуемые города существенно отлича-

дующие выборы в январе 1909 г. про-

с ИП М. с последующим пра-

лись от других поселений: низкая

водились в полном объеме, т.е. с об-

плотность населения, малочислен-

разованием городской думы и упра-

вом выкупа данного имущества

ность дворянства и купечества, высо-

вы3. При этом для избирателей увели-

без

проведения

конкурсных

кий процент скупщиков из других ме-

чивался имущественный ценз до 300

процедур, были признаны на-

стностей, военных, ссыльных, разно-

руб.

рушающими части

1

статьи

чинцев, особый образ жизни, мало-

Следует заметить, что решение во-

17.1

Федерального

закона от

грамотность большей части жителей,

просов о преобразовании сельских

26.07.2006 ¹135-ФЗ «О

отсутствие должных путей сообщения,

поселений в города нередко затягива-

защите конкуренции».

суровый климат и пр. Главным источ-

лось в центральных органах власти на

Как было установлено Ко-

ником доходов населения малых го-

долгие годы. В частности, ходатайство

миссией, ООО «Управляю-

родов являлись промыслы, имевшие

о присвоении статуса города поселку

щая

компания Жилкомфорт»

сезонный

характер:

рыболовство,

при ст. Тайга губернские власти воз-

муниципальное имущество пе-

шишководство, птицеловство,

зверо-

будили еще в октябре 1904 г. В посел-

редано по результатам откры-

ловство, заготовка дров и др. Все эти

ке на тот момент проживало около

того конкурса на право заклю-

факторы,

так или иначе,

оказывали

3500 жителей (в основном служащие и

чения договора аренды. В по-

влияние на развитие института мест-

рабочие Сибирской железной дороги);

следующем арендатором в от-

ного самоуправления1. Реформа 1892

имелось около 250 домов и 60 торго-

г. официально поделила городские

во-промышленных заведений с торго-

ношении арендованного иму-

поселения на две группы: с полным и

вым оборотом 100 тыс. руб. в год. Но

щества заключен договор суб-

упрощенным управлением. В новых

им было отказано ввиду скудности

аренды с ИП М. на основании

городах Томской губернии – Новони-

местного бюджета – около 1200 руб.4

распоряжения главы Админи-

колаевск,

Боготол,

Тайга,

Татарск,

страции Чигиринского сельсо-

вета

Благовещенского

района

2 Томские губернские ведомости. –

и без проведения торгов.

1 Лен К. В. Особенности западноси-

1904. – ¹5. – С. 1.

бирского городского самоуправления //

3 РГИА. Ф. 1276. Оп. 17. Д. 63. Л. 8.

В отношении второго во-

Актуальные вопросы истории Сибири. –

4 Там же. Ф. 565. Оп. 5. Д. 20320. Л. 1,

проса ФАС России изложило

Барнаул, 2000. – С. 147-150.

5-6 об.

А. Храмцов. Становление органов местного самоуправления…

ГУ ¹5’12

41

свою позицию в пункте 5

Лишь через шесть лет государь-

ловек и выбывало в места заселе-

Разъяснений ФАС России по

император утвердил особый журнал

ния6. Переселенческие бараки нико-

применению статьи 17.1 Зако-

Совета министров от 4 января 1911 г.

гда не пустовали. Особенно много

на «О защите конкуренции»,

о преобразовании

поселков

при

переселенцев скапливалось в весен-

размещенных на официальном

станциях в безуездные города – Бо-

ние и летние месяцы. С ростом их

сайте ФАС России, согласно

готол Мариинского уезда, Тайга Том-

населения и «срастанием» с близле-

которой с учетом норм части 1

ского уезда и Татарск Каинского уез-

жащими деревнями все острее ста-

да5. Пристанционные поселки быстро

новились

вопросы организации ме-

статьи 17.1 Закона «О защите

развивались

за

счет

постоянного

стной жизни, водоснабжения, народ-

конкуренции» положения час-

притока переселенцев.

В частности,

ного образования и

медицинского

ти 4 статьи 17.1 указанного за-

на тайгинский переселенческий пункт

обслуживания, а также введения по-

кона распространяются на пе-

ежедневно прибывало до 500-700 че-

лицейского управления.

редачу

государственного

или

муниципального

имущества

Таблица 1

собственником, а также госу-

Новые безуездные города Томской губернии начала XX в.7

дарственными и

муниципаль-

ными предприятиями и учреж-

Изначальное

Современное

Год ос-

Год при-

Жителей на

дениями, за которыми такое

поселение

название горо-

нования

своения ста-

1916 г. (тыс.

имущество закреплено на пра-

да

туса города

чел.)

ве хозяйственного ведения или

дер. Старый Боготол

Боготол

1893

1911

7920

оперативного управления.

+ жд. ст.

Однако

данная

позиция

дер. Камень

Камень-на-Оби

1751

1915

21135

ФАС

России

обоснованно

пос. Новоникола-

Новосибирск

1893

1903

86419

вызывала критику, не имея за

евск

собой

законодательного

под-

пос. Славгород

Славгород

1910

1914

11565

крепления, и вызывала неод-

нозначное толкование коммен-

жд. ст. Томск-

Тайга

1896

1911

7886

тируемой статьи.

Таежный

Указанные выше

вопросы

дер. Татарка + жд.

Татарск

1894

1911

3606

теперь

однозначно

разрешил

ст.

Федеральный

закон

от

06.12.2011

¹401-ФЗ

«О

Еще два поселения (Славгород и

доклад

о

преобразовании села Ка-

внесении

изменений

в

Феде-

Камень)

получили

городской статус

мень в город. Губернская власть по-

ральный

закон

«О

защите

до проведения в них железной доро-

считала это «крайне желательным» и

конкуренции» и отдельные за-

ги, по экономическим показателям

решила ходатайствовать перед им-

конодательные акты

Россий-

развития8. Первое прошение вла-

ператором10. На 1910 г. в селе насчи-

ской Федерации»,

исключив

дельцы

торговых

и

промышленных

тывалось: 1689 строений, из них ка-

часть 4 статьи 17.1 Закона «О

фирм села Камень направили том-

менных – 12; одна каменная церковь,

защите конкуренции» и допол-

скому

губернатору

20

сентября

кладбище, волостное правление, поч-

нив перечень исключений час-

1910 г.

Предприниматели

обращали

тово-телеграфное отделение, камера

ти 1 статьи 17.1 закона сле-

внимание на то, что село занимает

мирового судьи, камера крестьянско-

дующими положениями.

видное место как один из больших

го начальника, нотариальная контора,

Теперь, исходя из частей 1

торгово-распределительных центров

отделение

Сибирского

торгового

и 3 статьи 17.1 Закона «О за-

в губернии. Камень далеко превосхо-

банка, канцелярия помощников ак-

щите конкуренции» и в соот-

дит в этом отношении такие города

цизного управления, казенный вин-

ветствии с пунктом 14 части 1

как Мариинск, Каинск, Кузнец. По

ный склад, больница, общественное

данной статьи, имущество, яв-

вывозу сельхозпродуктов он занима-

собрание, 2 кинематографа, 3 фото-

ляющееся частью или частями

ет 3 место, уступая лишь Барнаулу и

ателье, лесопильный завод, 2 крупча-

Бийску;

по ввозу – 4

место –

после

тые мельницы, 3 кожевенных завода,

помещения,

здания,

строения

Томска,

Барнаула и Бийска. В селе

7 кирпичных и гончарных заводов, 2

или сооружения,

если

общая

до 9-ти иностранных фирм и до 250

мыловаренных завода, 3 гостиницы и

площадь

передаваемого

иму-

торгово-промышленных

заведений.

5 постоялых дворов,

6

пивных и 2

щества составляет не более чем

Население составляет до 20 тыс. че-

винных лавок, еженедельные база-

двадцать квадратных метров и

ловек9. 17 декабря 1910 г. в томском

ры11.

не превышает десять процен-

губернском

управлении

слушался

Славгород также развивался быст-

тов площади соответствующе-

рыми

темпами. Премьер-министр

го помещения, здания, строе-

5 Там же. Ф. 1276. Оп. 17. Д. 148. Л.

П. А. Столыпин, посетивший Кулун-

ния или сооружения, права на

119.

динскую степь, в 1910 г. утвердил

которые

принадлежат

лицу,

6 Вечер Е.В. Развитие населенных

план нового поселения. По описанию

передающему такое

имущест-

пунктов Томской губернии под влиянием

поселок уже тогда имел городской

во, передается без проведения

Транссибирской магистрали

на рубеже

облик. Через четыре года Славгороду

конкурса или аукциона.

XIX-XX вв. // Вестник Томского государ-

присвоили статус города. К 1914 г.

То есть в случае необходи-

ственного университета. – 2010. – ¹1. –

здесь имелось 233

деревянных, 5

мости и собственник, и лицо,

С. 34.

кирпичных и 136 саманных домов.

7 Составлено по: Томская губерния.

владеющее имуществом на пра-

Статистический

очерк. –

Томск, 1917. –

Действовали волостное правление и

ве оперативного

управления и

С. 23.

канцелярии двух подрайонных пере-

хозяйственного ведения, вправе

8 РГИА. Ф. 1276. Оп. 17. Д. 320. Л. 114

передать часть имущества, от-

об.; Д. 333. Л. 218.

9 Там же. Ф. 1288. Оп. 5. Д. 107. Л. 1-3

10 Там же. Л. 8

вечающего

критериям

пункта

об.

11 Там же. Л. 9 а – 14.

42

ГУ ¹5’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

селенческих чиновников, камера ми-

В селах часто фиксировались воз-

14 части 1 статьи 17.1 Закона

рового судьи, почтово-телеграфное

горания.

Противопожарных

средств

«О защите конкуренции», не

отделение, квартира акцизного над-

почти не было. Пожарные дружины

обременяя

себя длительной и

смотрщика, контора пристава, 2 вра-

были крайне малочисленны для борь-

затратной

процедурой органи-

ча переселенческого управления и 2

бы с огнем. Улицы и переулки были

зации и проведения торгов.

фельдшера, судно-сберегательное

кривые и узкие. По улицам не было

Отдельной нормой разре-

товарищество (650 членов), вольно-

канав, стоков для воды, во многих

шен вопрос о передаче имуще-

пожарное

общество,

138

торгово-

усадьбах стояли болота,

которые ле-

ства в субаренду

и в безвоз-

промышленных

заведений,

элеватор

том гнили и отравляли воздух. В осен-

мездное пользование.

на 1 млн. пудов зерна, сельскохозяй-

нюю и особенно весеннюю распутицу

Согласно пункта 16 части 1

ственный склад, гостиница с рестора-

улицы становились не проезжими. В

статьи 17.1 Закона «О защите

ном, мужская

школа

Министерства

частности,

фактором,

препятствую-

конкуренции» передаваемое в

народного

просвещения.

Годовой

щим росту г. Боготола,

стала значи-

субаренду или в безвозмездное

оборот

всего

населения

равнялся

тельная заболоченность

и залегания

пользование лицом, которому

2137370 руб.12 Своими куполами воз-

бурых углей. В районе будущего г.

вышались над городом православные

Тайги первопроходцы увидели гро-

права владения и (или) поль-

святыни – две церкви, в одной из ко-

мадное топкое пространство, мелкий

зования в отношении государ-

торых работала женская церковно-

чахлый лес, глинистую почву, скудные

ственного или муниципального

приходская школа с библиотекой.

источники водоснабжения. Но, не-

имущества

предоставлены по

Строился еще один храм – Соборный.

смотря на это, по плану, который

результатам проведения торгов

Царю-освободителю Александру II жи-

предполагал в этом месте ответвле-

или в случае, если такие торги

тели поставили памятник. Воздвигли и

ние на г. Томск, началось строитель-

признаны

несостоявшимися,

часовню – в память посещения этих

ство крупного железнодорожного уз-

либо в случае, если указанные

мест премьер-министром. Улицы го-

ла. К началу движения по ветке на гу-

права предоставлены на осно-

рода в отличие от вышесказанных по-

бернский центр в 1896 г. здесь уже

вании

государственного

или

селений благодаря твердости почвы в

построили первое здание депо.

муниципального контракта или

мощении не нуждались. Для устройст-

Формирование

органов

местной

на основании пункта 1 части 1

ва сточных канав была проведена ни-

власти в новых городах Томской гу-

статьи 17.1 Закона «О защите

велировка всех улиц. Сильные ветра и

бернии растянулось на долгие меся-

конкуренции».

снежные метели не позволяли осна-

цы, т. к. этому процессу предшество-

Таким образом, конструк-

стить улицы керосинокалильными фо-

вала оценка недвижимости и состав-

ция статьи 17.1 Закона «О

нарями. В 1913 г. здесь была устроена

ление на ее основе списков лиц,

защите конкуренции» в новой

электростанция,

которая поставляла

имеющих

право

участия в

выборах

редакции

существенно

упро-

ток для освещения главных улиц, а

(см.: табл. 2). Кроме того, с основани-

стила понимание порядка рас-

также частных и общественных домов

ем новых городов возникла проблема

поряжения государственным и

(больница, школы, пожарное депо).

с определением границ их селитебной

муниципальным

имуществом,

Придание населенному пункту ста-

площади и прилегающих к ней сво-

разрешив

выше

озвученные

туса города вызывало необходимость

бодных земель на случай разрастания

вопросы ее применения.

формирования

новых

органов мест-

поселений. Скажем, Камень был на-

Об

авторе: В. К.

Фир-

ной власти, открытия государственных

делен статусом

города

по

журналу

стов,

заместитель началь-

и городских учреждений и избирание

Совета министров от 15 апреля 1915

ника отдела антимонополь-

(назначение) должностных лиц: город-

г., а первые местные выборы состоя-

ного

контроля и контроля

ского старосты с помощниками, поли-

лись лишь 3 апреля 1916 г.13

цейских

надзирателей, заведующего

В оценке недвижимых имуществ,

органов власти

Амурского

УФАС России.

переселенческим районом,

акцизных

земельном устройстве и составлении

чиновников, учителей и служащих го-

планов новых городов участвовал ряд

ВМЕСТЕ ЛУЧШЕ

родских училищ, городских врачей и

центральных ведомств, местных служб

фельдшеров, начальника и служащих

и сельских обществ, в частности:

Правительство РФ

почтово-телеграфной конторы и ка-

МВД, Министерство земледелия и

значейства, мировых судей, лесничих

государственных имуществ,

податные

Положение

и др.

инспекторы, Кабинет его император-

Как видно, до преобразования этих

ского Величества, Томское губернское

о совместной подготовке

поселений в города отдельные служ-

управление, казенная палата, кресть-

проектов документов

бы здесь уже действовали. Все управ-

янские начальники и др. Сношения

ление местным хозяйством было со-

между ведомствами проходили мед-

территориального

средоточено в руках волостных прав-

ленно. В этой связи отвод в собствен-

планирования

лений и крестьянских обществ. Реше-

ность гг. Боготолу, Тайге и Татарску

ния принимались на сельских сходах.

назначенных земель, расположенных

Утверждено постановлением

По устройству селения представляли

в пределах их селитебных площадей,

Правительства РФ

собой главным образом массу дере-

государь император «утвердить соиз-

от 16 апреля 2012 г. ¹326

вянных

строений, возведенных без

волил» лишь 25 июня 1916 г.14 На ме-

планов

и

без соблюдения

основных

стном совещании 31 июля 1915 г. под

1. Настоящее

Положение

определяет

порядок совмест-

требований строительного устава. Бо-

председательством крестьянского на-

ной подготовки проекта доку-

готол, Татарск, Тайга и Камень не

чальника г. Камню было решено от-

имели утвержденных планов. Земля,

вести земельную площадь не менее

мента

территориального

пла-

ими занимаемая, принадлежала Каби-

3000 десятин и остров на р. Оби, а

нирования или проектов доку-

нету его императорского Величества и

также выгонные

земли – 7800 деся-

ментов территориального пла-

сельским обществам.

нирования,

предусмотренных

частью 2 статьи 9 Градострои-

13 Там же. Ф. 1288. Оп. 5. Д. 79. Л. 9.

тельного кодекса РФ (да-

12 РГИА. Ф. 1288. Оп. 5. Д. 89. Л. 10

14 Там же. Ф. 1276. Оп. 17. Д. 387. Л.

об.-15, 29.

23.

лее –

проект документа), а

А. Храмцов. Становление органов местного самоуправления…

ГУ ¹5’12

43

также состав, порядок созда-

тин15. Под Славгородскую оброчную

ва городских уполномоченных сроком

ния

и деятельности

комиссии

статью было межевано 3797,84 деся-

на 4 года, в количестве от 12 до 15

по совместной подготовке про-

тин земли, под усадьбы отведено

человек, число которых определял гу-

ектов документов

территори-

501,09 десятин, под улицы и переул-

бернатор сообразно числу избирате-

ального

планирования

(да-

ки – 278,85

десятин

и

под

выгон –

лей (см.: табл. 2). Сход домовладель-

лее – комиссия).

2626 десятин16.

цев выбирал также кандидатов в чис-

2. Совместная

подготовка

Порядок местных выборов по зако-

ле не менее 1/5 состава уполномо-

проекта документа, включаю-

ну был следующим: губернатор назна-

ченных (своего рода кадровый ре-

щего в себя сведения, отнесен-

чал лицо, под председательством ко-

зерв). Кандидаты зачислялись в соб-

ные к государственной тайне, в

торого сход домохозяев, владевшие в

рание по числу набранных голосов в

том

числе сведения

о

плани-

течение 1 года недвижимостью в пре-

случае выбытия последних: отказа от

руемом

размещении

объектов

делах города стоимостью не менее

службы, перевода на несовместимую

100 руб.17, выбирали из своего соста-

должность, смерти и др.

обороны и безопасности, осу-

ществляется

в соответствии с

Таблица 2

законодательством

Россий-

Местные выборы в новых городах Томской губернии. Начало XX в.18

ской Федерации о государст-

венной тайне.

3. Подготовка

проекта до-

Город

четырехлетие с 1912-1916 гг.

четырехлетие с 1916-1920 гг.

кумента может осуществляться

всего из-

избрано

всего из-

избрано

совместно:

бирателей

бирателей

уполно-

кандида-

уполно-

кандида-

а) федеральными

органами

моченных

тов

моченных

тов

исполнительной власти и орга-

Боготол

550

15

6

531

15

10

нами

исполнительной

власти

субъектов РФ;

Камень

-

-

-

ок. 1700

15

5

б) федеральными

органами

Славгород

-

-

-

351

15

5

исполнительной власти и орга-

Тайга

318

15

5

538

15

5

нами местного самоуправления;

Татарск

283

15

6

269

15

4

в) органами исполнительной

власти 2 и более субъектов

Новоникола-

четырехлетие с 1904-1908 гг.

четырехлетие с 1913-1917 гг.

РФ;

евск

ок. 800

15

7

795

40

20

г) органами исполнительной

четырехлетие с 1909-1913 гг.

власти субъектов РФ и орга-

нами местного самоуправления;

791

40

2

д) органами местного само-

управления 2 и более муници-

Выборы в собрания городских

подготовке и проведении первых вы-

пальных образований.

4. Совместная

подготовка

уполномоченных проходили сложно. У

боров 12 сентября 1904 г.19

проекта

документа

осуществ-

властей новых городов, не имевших

Новообразуемые города, как и дру-

ляется:

достаточного опыта и традиций само-

гие города Сибири, не могли похва-

управления,

возникали

различные

статься активностью местных избира-

а) в

отношении

документа

трудности в организации выборов: от

телей. Индифферентное отношение к

территориального

планирова-

неправильного

составления

списков

общественному делу проявляли мно-

ния Российской Федерации в

избирателей до нарушений в сроках и

гие домохозяева.

В частности, в г.

следующих случаях:

самой технологии (порядке) их прове-

Тайге на первых выборах 13 февраля

- планирование размещения

дения.

Повсеместно

наблюдались

1912 г. явка составила 103 избирателя

объекта

федерального

значе-

ошибки и недочеты, отступления от

или 32% от их общего числа20. 29 но-

ния, предусмотренного доку-

требований закона и разные мелкие

ября 1915 г. в г. Боготоле состоялись

ментами

территориального

нарушения. Нередко результаты вы-

выборы на 2-е четырехлетие. В них

планирования

Российской

боров признавались губернской ад-

приняли участие 140 (26%) из 531 из-

Федерации,

на

территориях

министрацией

недействительными,

бирателей. Интересно, что самые

поселения, городского округа,

отменялись и проводились перевыбо-

видные деятели, проявившие себя в

межселенной

территории му-

ры. Даже в благополучном Новонико-

деле местного благоустройства, ока-

ниципального района, терри-

лаевске

отмечались

недочеты

при

зались забаллотированы. «Сибирская

ториях

нескольких

муници-

жизнь» отмечала малокультурность и

пальных образований;

несознательность

боготольского об-

- установление ограничений

щества21. На выборах в г. Татарске 17

15 Там же. Ф. 1288. Оп. 5. Д. 79. Л. 4-5

использования земельных уча-

января 1916 г. из прежнего состава

стков и объектов капитального

об.

городских уполномоченных вновь бы-

16 Там же. Д. 89. Л. 9.

строительства, расположенных

17 Свод законов Российской империи.

ли избраны только трое. В новый со-

в пределах зоны охраны объ-

Т. 2. – СПб., 1892. – С. 42.

став не вошел ни один из купцов, а

екта культурного наследия фе-

18 Составлено по: Томские губернские

дерального значения;

ведомости. –

1904. –

¹16. –

С.

3-5; –

19 Ус Л. Б. Об особенностях начально-

б) в

отношении

документа

1908. – ¹83. прил.; – 1909. – ¹22. – С.

4; – 1911. –

¹76. – С. 6-7; – 1912. –

го этапа самоуправления в Новоникола-

территориального

планирова-

¹1. – С. 5-6; – ¹2. – С. 3-5; – ¹18. – С.

евске // Местное самоуправление в ис-

ния субъекта РФ в следующих

4; – ¹22. – С. 4; – 1913. – ¹3. –

С. 4-

тории Сибири XIX-XX в.: Мат. науч.

случаях:

7; – 1915. – ¹29. – С. 3; – ¹72. – С. 2-

конф. – Новосибирск, 2004. – С. 122-130.

- планирование размещения

3; – ¹73. –

С.

2-3; –

¹78. –

С.

2-3; –

20 Сибирская жизнь. – 1912. – 22 фев-

объекта

регионального

значе-

¹93. – С. 4; – ¹97. – С. 4-8; – 1916. –

раля. – С. 2.

ния,

предусмотренного

доку-

¹42. – С. 6; – ¹44. – С. 6; – ¹61. – С.

21 Сибирская жизнь. – 1915. – 5 де-

7.

кабря. – С. 2.

44

ГУ ¹5’12

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

«прошли» члены местного кредитного

ции города), заведовал текущими хо-

ментами

территориального

товарищества. «Кредитка» –

по

сло-

зяйственными делами поселения; со-

планирования

субъекта

РФ,

вам прессы – взяла верх над плохо

ставлял проекты постановлений, смет

на территориях поселения, го-

организованным

местным

купечест-

и денежных отчетов; вел списки домо-

родского округа,

межселенной

вом, которое, лишаясь власти в

владельцев-избирателей;

собирал

территории

муниципального

управлении городом, явно выражает

справочные цены на различные това-

района, территориях несколь-

недовольство выборами»22. В моло-

ры, строительные материалы и рабо-

ких муниципальных образова-

дом г. Камне на первые выборы яви-

чую силу в городе; выполнял предпи-

ний;

лось до 420 избирателей или 25% от

санные уставами, положениями, рег-

- планирование размещения

их общего числа. В первый созыв го-

ламентами обязанности и пр.; в пре-

объекта

регионального

значе-

родского собрания

за исключением

делах своей

компетенции

издавал

ния

на

территориях

других

нескольких человек

были

избраны

распоряжения. Помимо этого, на ста-

субъектов РФ;

«противники

преобразования

в

го-

росту возлагалось ведение всех дел

- установление ограничений

род», в основном это крестьяне, быв-

по мещанскому управлению и состав-

использования земельных уча-

шие полными хозяевами села23.

ление особых списков евреев в тех

В собрания городских уполномо-

поселениях, где им позволялось по-

стков и объектов капитального

ченных подчас избирались неграмот-

стоянно проживать. Несложно пред-

строительства,

расположенных

ные люди. Поскольку новые города

ставить, что «людей опытных и сво-

в пределах зоны охраны объ-

только выделились из сельских об-

бодных, которые согласились бы взять

екта культурного наследия ре-

ществ, то в социальном разрезе в ор-

на себя обязанности городского ста-

гионального значения;

ганах местного самоуправления пре-

росты, найти здесь трудно»25.

в) в отношении документа

обладали крестьяне. В частности, го-

На выборах городского старосты и

территориального

планирова-

родское собрание Татарска в 1912 г.

его помощников периодически возни-

ния муниципального образова-

состояло из 15 уполномоченных и 6

кала проблема отсутствия квалифици-

ния в следующих случаях:

кандидатов, их них крестьян – 11 и 4

рованных и опытных управленцев,

- планирование размещения

соответственно. Боготольское город-

знающих проблемы местного хозяйст-

объекта,

предусмотренного

ское собрание в 1912 г. также насчи-