новая папка 1 / 220583

1. Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества

Всоответствии со статьей

17.1 Федерального закона от

26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управ- ления имуществом, иных догово- ров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользова- ния в отношении государственно- го или муниципального имущест- ва (далее – договоры), может быть осуществлено только по ре-

зультатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Зако- на о защите конкуренции случаев.

Согласно части 3 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном ча- стью 1 настоящей статьи, осуще-

Полное наименование: Разъяс-

нения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от

26.07.2006 ¹135-ФЗ «О защите кон-

куренции» (с учетом изменений, вне-

сенных Федеральным законом от

06.12.2011 ¹401-ФЗ) и Правил про-

ведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользова- ния, договоров доверительного управления имуществом, иных дого- воров, предусматривающих переход

прав в отношении государственного или муниципального имущества, ут-

вержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (с учетом измене- ний, внесенных Приказами ФАС Рос-

сии от 20.10.2011 ¹732 и от 30.03.2012 ¹203).

чить равный доступ к государст-

венному или муниципальному имуществу всех заинтересован- ных в приобретении прав владе- ния и (или) пользования в отно-

шении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недо- пущению, устранению конкурен- ции.

Таким образом, дача собствен- ником имущества согласия (зада- ния) на передачу государствен- ным или муниципальным пред- приятием или учреждением госу- дарственного или муниципально- го имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ве- дения или оперативного управле- ния, целевым образом без прове-

дения торгов может содержать признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, собст- венник имущества, закрепленного за государственным или муници- пальным предприятием или учре-

ждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управ- ления, должен принимать реше-

ние о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Закона о защите кон- куренции, в том числе с учетом необходимости проведения тор-

гов при передаче прав на такое имущество.

3. Заключение договора с единственным участником торгов

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о за-

щите конкуренции права владения

и(или) пользования в отношении государственного или муници-

пального имущества могут быть переданы без проведения торгов лицу, подавшему единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и ус- ловиям, предусмотренным доку- ментацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником аукциона, на условиях

ипо цене, которые предусмотре-

ны заявкой на участие в аукционе

идокументацией об аукционе, но по цене не менее начальной (ми- нимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о прове- дении аукциона. При этом для

организатора торгов заключение предусмотренных настоящей ча-

стью договоров в этих случаях является обязательным.

Пунктами 101 (151) Правил проведения конкурсов или аук- ционов на право заключения до-

говоров аренды, договоров без- возмездного пользования, дого-

воров доверительного управления имуществом, иных договоров,

предусматривающих переход прав в отношении государствен- ного или муниципального имуще- ства, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (далее – Правила), предусмотре- но, что в случае если торги при- знаны несостоявшимся по причи-

не подачи единственной заявки на участие в торгах либо призна- ния участником торгов только од- ного заявителя, с лицом, подав- шим единственную заявку на уча- стие в торгах, в случае, если ука- занная заявка соответствует тре- бованиям и условиям, предусмот- ренным документацией о торгах, а также с лицом, признанным единственным участником торгов, организатор торгов обязан за-

ключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в торгах и до- кументацией о торгах, но по цене не менее начальной (минималь- ной) цены договора (лота), ука- занной в извещении о проведе- нии торгов.

Также согласно пункту 28 Пра- вил, размещение информации о проведении конкурсов или аук-

ционов на официальном сайте торгов в соответствии с Правила- ми является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Россий- ской Федерации (далее – ГК РФ).

Всоответствии с пунктами 50 и 120 Правил заявка на участие в торгах подается в срок и по фор- ме, которые установлены доку- ментацией о торгах. Подача заяв-

ки на участие в торгах является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ.

Всоответствии с частью 2 ста- тьи 432 ГК РФ договор заключа-

ется посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Таким образом, организатор

торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в слу- чае соответствия заявки на уча- стие в торгах, поданной единст- венным заявителем, требованиям,

установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях,

предусмотренных документацией

оторгах.

4. Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения

и(или) пользования государственным или муниципальным имуществом, с некоммерческими организациями

Всоответствии со статьей 3

Закона о защите конкуренции действие указанного закона рас- пространяется на отношения, ко- торые связаны с защитой конку- ренции, в том числе с предупреж- дением и пресечением монополи- стической деятельности и недоб- росовестной конкуренции.

Всоответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конку- ренции конкуренция представля- ет собой соперничество хозяйст- вующих субъектов, при котором

самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на об-

щие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно с пункту 5 статьи 4

Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом пони- мается коммерческая организа- ция, некоммерческая организа- ция, осуществляющая деятель- ность, приносящую ей доход, ин- дивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зареги- стрированное в качестве индиви- дуального предпринимателя, но осуществляющее профессио- нальную деятельность, принося- щую доход, в соответствии с фе- деральными законами на основа-

нии государственной регистрации

и(или) лицензии, а также в силу

членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, действие ста- тьи 17.1 Закона о защите конку-

ренции не распространяется на случаи, когда стороной по дого- вору о передаче имущества, ко-

торая получает право владения и (или) пользования государствен- ного или муниципального имуще- ства, выступают некоммерческие организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход.

Следовательно, передача госу- дарственного или муниципально-

го имущества некоммерческим организациям, не осуществляю- щим деятельность, приносящую доход, может осуществляться без проведения торгов и без предва-

рительного согласования с анти- монопольным органом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции пре-

доставление прав владения и (или) пользования государствен- ным и муниципальным имущест-

вом возможно без проведения торгов некоммерческим органи- зациям, созданным в форме ас- социаций и союзов, религиозных

и общественных организаций (объединений) (в том числе поли- тическим партиям, общественным движениям, общественным фон- дам, общественным учреждени- ям, органам общественной само- деятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассо- циациям), первичным профсоюз- ным организациям), объединений работодателей, товариществ соб- ственников жилья, социально ориентированным некоммерче-

ским организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение соци- альных проблем, развитие граж-

данского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального зако-

на от 12.01.1996 ¹7-ФЗ «О не-

коммерческих организациях». Таким образом, передача госу-

дарственного или муниципально- го имущества на основании пунк- та 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции может осу-

ществляться вне зависимости от того, осуществляют ли указанные

в данном пункте некоммерческие организации деятельность, при- носящую доход, или нет.

5. Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, с образовательными учреждениями

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Закона о за-

щите конкуренции заключение договоров может быть осуществ-

лено без проведения торгов при предоставлении прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници- пального имущество образова- тельным учреждениям независи- мо от их организационно- правовых форм.

частью соответствующей сети инженерно-технического обеспе-

чения и данные часть сети и сеть являются технологически связан- ными в соответствии с законода-

тельством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 Правил оп- ределения и предоставления тех-

нических условий подключения объекта капитального строитель- ства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвер- жденных постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 13.02.2006 ¹83 (далее – Пра-

вила ¹83), технологически свя-

занные сети это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организаци- ям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвую-

щие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснаб- жения и водоотведения.

Вместе с тем, по мнению ФАС России, положения Градострои- тельного кодекса Российской Фе- дерации (ст. 48), Федерального закона от 32.11.2009 ¹261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повы- шении энергетической эффектив-

ности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1, 6, 9, 12 ст. 13), позволяют сделать вывод о том, что объекты элек- тросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформа- торные и иные подстанции, рас-

пределительные пункты и иное предназначенное для обеспече- ния электрических связей и осу- ществления передачи электриче- ской энергии оборудование) от- носятся к сетям инженерно- технического обеспечения.

С учетом изложенного, понятие технологически связанных сетей, определенное в Правилах ¹83,

применимо и к электрическим сетям.

Следует отметить, что положе- ния пункта 8 части 1 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно- технического обеспечения, под- лежащий передаче, должен яв-

ляться частью соответствующей сети, которая находится во вла- дении или пользовании у лица,

претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связан- ными.

Примерами таких участков мо- гут быть ранее являвшиеся бес-

хозными участки сетей инженер- но-технического обеспечения,

право собственности на которые зарегистрировано за тем или иным публично-правовым обра- зованием, а также вновь постро-

енные участки распределительных (внутриквартальных) сетей, при- нятые в государственную или му-

ниципальную собственность в соответствии с рекомендациями Правил определения и предос-

тавления технических условий подключения объекта капитально- го строительства к сетям инже- нерно-технического обеспечения.

Обращаем внимание, что дей- ствия органов власти, органов местного самоуправления, госу-

дарственных и муниципальных унитарных предприятий и иных обладателей имущественных прав по передаче без торгов лицу, об-

ладающему правами владения и (или) пользования сетью инже- нерно-технического обеспечения, прав на участки сетей инженерно- технического обеспечения, техно-

логически не связанных с данной сетью, будут являться нарушени- ем статей 17.1 и 20 Закона о за- щите конкуренции, что влечет за собой последствия, установлен- ные статьей 21 Закона о защите конкуренции, в том числе, возврат данного имущества.

Также признаки нарушения указанных статей Закона о защи-

те конкуренции будут содержать действия по неоднократной по-

следовательной передаче прав на участки сетей одному хозяйст- вующему субъекту без проведе- ния торгов. Такие действия долж- ны рассматриваться антимоно- польным органом как взаимосвя- занные сделки, имеющие своей

целью передачу без торгов прав не на отдельные участки, а на всю сеть инженерно-технического обеспечения.

8. Предоставление государственного или муниципального имущества на срок не более чем тридцать календарных дней

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о за-

щите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)

пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды,

может быть осуществлено без проведения конкурсов или аук-

ционов на право заключения этих договоров при предоставлении

указанных прав на такое имуще- ство на срок не более чем три- дцать календарных дней в тече-

ние шести последовательных календарных месяцев (предос- тавление указанных прав на та-

кое имущество одному лицу на совокупный срок более чем три- дцать календарных дней в тече-

ние шести последовательных календарных месяцев без прове-

дения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно статье 190 ГК РФ ус- тановленный законом срок опре-

деляется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, ме- сяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 17.1 Закона о защите

конкуренции исчисление срока установлено в днях.

Таким образом, минимальным сроком предоставления прав вла- дения и (или) пользования госу-

дарственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции является один день.

9. Предоставление прав владения и (или) пользования частью или частями помещения, здания, строения или сооружения

Согласно пункту 14 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции заключение договоров,

предусматривающих переход прав владения и (или) пользова- ния государственным или муни- ципальным имуществом, может быть осуществлено без проведе- ния торгов в случае предоставле- ния имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооруже- ния, если его общая площадь со-

ставляет не более чем двадцать квадратных метров и не превы-

шает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооруже- ния, права на которые принадле- жат лицу, передающему такое имущество.

При этом вышеуказанное огра- ничение по площади имущества, права на которое могут быть пе-

реданы без проведения конкурса или аукциона, – десять процентов от площади находящегося у пра- вообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных мет- ров – относится ко всем догово-

рам, заключаемым правооблада- телем без проведения торгов, в

отношении каждого здания (строения, сооружения, помеще- ния) в совокупности.

Если общая площадь всех час- тей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20

квадратных метров или десять процентов от общей площади по- мещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или час- тей помещения, здания, строения

или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

10.Заключение договора субаренды

Всоответствии с пунктом 16 части 1 статьи 17.1 Закона о за- щите конкуренции лицом, кото- рому права владения и (или) пользования в отношении госу- дарственного или муниципально-

го имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании го- сударственного или муниципаль-

ного контракта или на основании пункта 1 указанной части, переда- ча указанного имущества в суб-

аренду может осуществляться без проведения торгов.

Согласно статье 615 ГК РФ к договорам субаренды применя- ются правила о договорах арен- ды, если иное не установлено

законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в случае, если не соблюдаются требования пунк- та 16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, передача государственного или муници-

пального имущества в субаренду осуществляется в порядке, пре- дусмотренном статьей 17.1 Зако- на о защите конкуренции.

11.Срок подписания договора, заключенного по результатам торгов

Согласно части 7 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции не допускается заключение догово- ров, указанных в частях 1 и 3 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, ранее чем через десять дней со дня размещения инфор-

мации о результатах конкурса или

аукциона на официальном сайте торгов. Соответствующее требо- вание также содержится в под- пункте 14 пунктов 40 (114) Пра- вил.

Договор, заключенный ранее указанного срока, будет являться ничтожным, как несоответствую- щий требованиям закона (статья

168 ГК РФ).

12. Изменение существенных условий договора

Всоответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заклю- ченным, если между сторонами, в

требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по

всем существенным условиям договора.

Существенными являются ус- ловия о предмете договора, усло- вия, которые названы в законе или иных правовых актах как су-

щественные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относитель-

но которых по заявлению одной из сторон должно быть достигну- то соглашение.

Врезультате заключения до- полнительных соглашений, изме- няющих предмет договора, раз- мер арендной платы, целевое назначение объекта и другие су-

щественные условия договора у сторон возникают новые правоот- ношения, которые должны соот-

ветствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми ак- тами (императивным нормам), действующим в момент его за- ключения (согласно пункту 1 ста- тьи 422 ГК РФ).

С учетом вышеизложенного, заключение дополнительных со- глашений, изменяющих сущест-

венные условия договора без проведения торгов, является на- рушением требований, преду- смотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку

указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).

Кроме того, уменьшение арендной платы является предос- тавлением преимущества отдель- ному хозяйствующему субъекту,

которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйст- вующими субъектами.

Всоответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции предоставление таких преиму-

ществ является государственной

или муниципальной преференци- ей и подлежит контролю в поряд- ке, установленном главой 5 вы- шеупомянутого закона.

Учитывая указанные нормы ГК РФ и требования антимонополь- ного законодательства, подпункт 16 пункта 40 (114) Правил не до- пускает изменение условий дого- вора, заключенного на торгах, как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 8 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, при заключении и (или) исполнении указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи договоров

их цена может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Пункт 98 Правил устанавлива- ет, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на

участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена

такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), ука- занной в извещении о проведе- нии конкурса, но может быть уве-

личена по соглашению сторон в порядке, установленном догово- ром.

Учитывая указанные нормы действующего законодательства, пунктами 40 (114) Правил уста- новлено, что документация о тор-

гах должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена

заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.

13. Заключение на новый срок (пролонгация) договоров

1. Согласно части 9 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции по истечении срока договора арен- ды, указанного в частях 1 и 3 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции, заключение такого дого- вора на новый срок с арендато- ром, надлежащим образом ис- полнившим свои обязанности,

осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не

установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы оп- ределяется по результатам оцен-

ки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с за- конодательством, регулирующим оценочную деятельность в Рос- сийской Федерации, если иное не установлено другим законода- тельством Российской Федера- ции;

2)минимальный срок, на кото-

рый перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основа- нии заявления арендатора.

В соответствии с частью 10 статьи 17.1 Закона о защите кон-

куренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключе-

нии на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи

17.1Закона о защите конкурен- ции, за исключением следующих случаев:

1)принятие в установленном порядке решения, предусматри- вающего иной порядок распоря- жения таким имуществом;

2)наличие у арендатора за-

долженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер

арендной платы за более чем один период платежа, установ- ленный договором аренды.

Таким образом, договор арен- ды государственного или муници-

пального имущества может быть продлен в порядке, установлен- ном частями 9-10 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции, в случаях, если такой договор был заключен в соответствии с зако- нодательством Российской Феде- рации, иное не установлено дого-

вором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1

Закона о защите конкуренции предоставление прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници-

пального имущества возможно без проведения торгов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последова-

тельных календарных месяцев (предоставление указанных прав

на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в те-

чение шести последовательных календарных месяцев без прове-

дения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно пункту 9 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку-

ренции предоставление прав вла- дения и (или) пользования госу-

дарственным или муниципальным имуществом возможно без про- ведения торгов в порядке, уста- новленном главой 5 указанного закона.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конку-

ренции при принятии решения о даче согласия на предоставление государственной или муници- пальной преференции антимоно- польный орган может ввести ог-

раничения путем установления предельного срока предоставле- ния такой преференции. Если та- кое ограничение установлено, преференция не может быть пре- доставлена (использована) после окончания указанного срока.

Кроме того, срок предоставле- ния государственной или муници-

пальной преференции должен быть установлен актом соответст- вующего органа, которым такая преференция предоставлена.

Согласно пункту 10 части 1 ста- тьи 17.1 Закона о защите конку- ренции предоставление прав вла- дения и (или) пользования госу-

дарственным или муниципальным имуществом возможно без про- ведения торгов лицу, с которым

заключен государственный или муниципальный контракт по ре- зультатам конкурса или аукциона,

проведенных в соответствии с Федеральным законом от

21.07.2005 ¹94-ФЗ «О размеще-

нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници- пальных нужд», если предостав- ление указанных прав было пре- дусмотрено конкурсной докумен- тацией, документацией об аук- ционе для целей исполнения это- го государственного или муници- пального контракта. Срок предос-

тавления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственно- го или муниципального контракта.

Согласно части 3 статьи 610 Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также

для аренды отдельных видов имущества.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установ-

ленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Таким образом, максимальный срок договора аренды, заключен-

ного по основаниям, установлен- ным пунктами 9-11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкурен- ции, ограничен законодательст-

вом и не может быть изменен (продлен) по правилам, преду- смотренным частями 9-11 ука- занной статьи.

14. Условие об оплате задатка

Правилами проведения торгов не регулируется порядок опреде- ления размера задатка, поэтому при проведении конкурса, аук- циона размер задатка и необхо- димость его внесения определя- ются организатором торгов.

При этом в соответствии с ча- стью 12 пункта 40 (частью 12 пункта 114) Правил проведения

торгов установление требования об обязательном заключении до- говора задатка между организа- тором конкурса (аукциона) и зая- вителем не допускается.

15.Возврат задатка победителю конкурса (аукциона)

Всоответствии с пунктом 100 (147) Правил, в случае если было установлено требование о внесе- нии задатка, задаток возвращает- ся победителю конкурса (аукцио- на) в течение пяти рабочих дней с даты заключения с ним договора.

Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ ус- тановлено, что при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им за- датка засчитывается в счет ис- полнения обязательств по заклю- ченному договору.

Таким образом, задаток засчи- тывается победителю в счет ис- полнения обязательств по заклю- ченному договору, предусматри-

вающему переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципаль- ного имущества, в случае если

такие обязательства возникают в течение 5 рабочих дней с момен- та заключения договора в разме- ре таких обязательств.

При этом сумма задатка, пре-

вышающая размер указанных обязательств, подлежит возврату в соответствии с пунктом 100 (147) Правил.

16.Срок договоров

вотношении имущества, включенного

всоответствии

с Федеральным законом

При этом разработка и утвер-

ждение документации о торгах осуществляется организатором торгов самостоятельно (пункт 5 Правил).

19. Сроки организации и проведения торгов на право заключения договоров в отношении государственного или

муниципального имущества

Торги в соответствии со стать- ей 17.1 Закона о защите конку- ренции могут проводиться, в том числе, и до момента истечения срока действующего договора, но с учетом того, что новый договор должен вступать в силу по исте-

чении срока действующего на момент проведения торгов дого- вора. К моменту вступления в си- лу договора, заключенного по результатам проведения торгов, государственное или муници-

пальное имущество должно быть свободным от прав третьих лиц, за исключением случаев, когда оно закреплено на праве хозяйст- венного ведения или оперативно- го управления.

20.Установление организатором торгов порядка предоставления и размера обеспечения исполнения договора

Всоответствии с пунктом 40 (114) Правил конкурсная (аукци- онная) документация, помимо информации и сведений, содер- жащихся в извещении о проведе- нии конкурса (аукциона), должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения догово- ра, срок и порядок его предос- тавления, в случае если организа- тором конкурса (аукциона) уста- новлено требование об обеспече- нии исполнения договора. Размер обеспечения исполнения догово- ра устанавливается организато- ром конкурса (аукциона) (под- пункт 13 пункта 40, подпункт 13 пункта 114).

Таким образом, порядок, раз-

мер предоставления обеспечения исполнения договора устанавли- вается организатором торгов са- мостоятельно.

21.Определение начальной (минимальной) цены договора (цены лота)

Вслучае проведения торгов на право заключения договора арен-

ды, договора безвозмездного пользования, договора довери- тельного управления имущест- вом, иных договоров, предусмат-

ривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муници- пального имущества, предметом торгов является право заключе- ния таких договоров.

В соответствии с пунктами 31 и 105 Правил извещение о прове-

дении торгов должно содержать сведения о начальной (минималь- ной) цене договора (цене лота) с

указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или еже- годного платежа за право владе-

ния или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор без- возмездного пользования указан- ным имуществом.

Таким образом, при проведе- нии торгов начальной (минималь- ной) ценой договора может яв-

ляться либо минимальная цена (плата) за право заключения до- говора, либо начальный (мини- мальный) размер арендной платы.

При этом, учитывая, что Прави- ла проведения торгов не регули- руют порядок определения на- чальной (минимальной) цены до- говора (цены лота), она устанав-

ливается организатором торгов (конкурса, аукциона) самостоя- тельно с учетом норм законода- тельства, регулирующего оценоч-

ную деятельность в Российской Федерации.

Победителем аукциона на пра-

во заключения договора аренды муниципального имущества при- знается участник аукциона, пред-

ложивший наибольшую цену за право заключения договора арен-

ды или наибольшую арендную плату. При проведении конкурса определение победителя осуще-

ствляется на основании оценки и сопоставления заявок по крите- риям, предусмотренным конкурс- ной документацией, в том числе, цене за право заключения дого- вора аренды или размера аренд- ной платы.

22. Снижение «шага аукциона»

Согласно пункту 139 Правил «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов началь- ной (минимальной) цены догово-

ра (цены лота), указанной в изве- щении о проведении аукциона. В

случае если после троекратного объявления последнего предло-

жения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента на- чальной (минимальной) цены до- говора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (мини- мальной) цены договора (цены лота).

Увеличение начальной (мини- мальной) цены договора (цены лота) осуществляется на «шаг аукциона» и в случае наличия предложений договор заключает- ся на таких условиях.

Снижение «шага аукциона» в соответствии с пунктом 139 Пра- вил осуществляется при отсутст-

вии предложений о заключении договора по объявленной цене.

Таким образом, аукцион про- должается путем снижения «шага аукциона» до тех пор, пока «шаг аукциона» не снизится до 0,5 процента начальной (максималь- ной) цены договора (цены лота) и

ни от кого из участников аукциона не поступят новые предложения, и только в этом случае аукцио- нист объявляет об окончании про- ведения аукциона, последнее и

предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аук- циона и участника аукциона, сде- лавшего предпоследнее предло- жение о цене договора. Тем са-

мым достигается максимальная эффективность аукционной про- цедуры.

23. Форма проведения торгов

Пунктом 3 Правил установлено,

что заключение договоров путем проведения торгов в форме кон-

курса возможно исключительно в отношении видов имущества, пе- речень которых утвержден Прика- зом ФАС России от 10.02.2010 ¹67 (далее – Перечень).

При этом торги на право за-

ключения договоров в отношении видов имущества, по которым

заключение договоров может осуществляться путем проведе- ния торгов в форме конкурса,

могут по решению организатора торгов проводиться также и в форме аукциона.

Проведение торгов в форме конкурса в отношении имущества,

не указанного в Перечне, будет являться нарушением пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защи- те конкуренции, что, согласно части 4 статьи 17 Закона о защи- те конкуренции, является осно- ванием для признания судом со- ответствующих торгов и заклю-

ченных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного орга- на.

24. Информационное обеспечение конкурсов или аукционов

С 1 января 2011 года инфор-

мация о проведении конкурсов или аукционов на право заключе- ния договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на

официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о про- ведении торгов, определенном Правительством Российской Фе- дерации (часть 5 статьи 17.1 За- кона о защите конкуренции).

В соответствии с Постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 ¹767 «Об определении официального

сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения

информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального ор- гана исполнительной власти» та-

ким сайтом является сайт torgi.gov.ru.

Неразмещение информации о проведении конкурсов и аукцио- нов на право заключения догово-

ров на официальном сайте торгов будет являться нарушением Пра- вил, статей 17, 17.1 Закона о за- щите конкуренции, что в соответ- ствии с частью 4 статьи 17 Закона

о защите конкуренции является основанием для признания судом торгов и заключенных по их ре- зультатам сделок недействитель- ными, в том числе по иску анти- монопольного органа.

Согласно Постановлению Пра- вительства Российской Федера-

ции от 28.09.2010 ¹767, уполно-

моченным федеральным органом исполнительной власти по веде-

нию официального сайта торгов является Министерство экономи- ческого развития Российской Фе- дерации.

http://www.fas.gov.ru/clarificatio ns/clarifications_30381.html 2012-06-05 11:12:23.