новая папка 1 / 220704

Выборы 4 марта 2012 года принесли безусловно хорошие известия – Вера Кичанова, участник нескольких последних школ и семинаров InLiberty и активист Либертарианской партии России, была избрана депутатом муниципального совета района Южное Тушино в Москве; кроме того довольно много «внесистемных» кандидатов было избрано в муниципальные советы других районов Москвы. Это удачный повод начать разговор о том, что мог бы сделать сторонник свободного общества, занявший выборную должность на муниципальном уровне – т. е. на самом нижнем уровне публичной власти в нашей стране, – для движения к своему общественному идеалу. Здесь, как и в других своих заметках, я считаю критериями свободного общества господство в нем добровольных взаимоотношений между людьми при ограниченной минимальным набором функций и максимально децентрализованной публичной власти.

В нынешней гиперцентрализованной российской политической системе роль и полномочия муниципальных депутатов довольно ограниченны, особенно в Москве, где движение к централизации было начато городскими властями гораздо раньше, чем на федеральном уровне, и зашло гораздо дальше. Тем не менее, на мой взгляд, не стоит недооценивать политический потенциал муниципального депутатства. С одной стороны, любой публичный пост – это политический ресурс, который может быть использован для продвижения идей и политических программ. С другой стороны, как мне уже доводилось

писать раньше, неизбежная в будущем дестабилизация политической системы с большой вероятностью приведет к резкой децентрализации публичной власти, а это значит, что и полномочия, и ответственность региональных и муниципальных органов автоматически возрастут.

Здесь следует сделать оговорку. Метафора «политического ресурса» довольно коварна – она может создать иллюзию, что статус местного депутата (или любой другой статус избранного должностного лица) сам по себе уже гарантирует некоторую политическую эффективность. Однако ресурс такого рода не является «бесплатным» и требует постоянных усилий по его сохранению и наращиванию. Одно дело – должность, другое дело – реальное влияние. Иными словами, надо помнить, что это именно политический, а не статусный ресурс.

Итак, каковы могли бы быть долгосрочные, стратегические цели сторонника свободы, ставшего муниципальным депутатом? На мой взгляд, ключевой из них должно быть создание (или воссоздание) в России местной публичной политики как таковой. Это должно стать противовесом «вертикали власти» – гиперцентрализаторским тенденциям, традиционно присущим российской политической системе. И уже в рамках созданной местной политики можно будет проводить конкретную политическую платформу, направленную на развитие и защиту свободы и частной собственности на местном уровне публичной власти. Для реализации такой платформы нужно будет вырабатывать подходы к

решению местных проблем, основанные на принципах свободы, собственности ограниченности публичной власти.

Приведенная в предыдущем абзаце последовательность – от создания местной политики к политической платформе и конкретным подходам – является не хронологической, а логической. Понятно, что для того, чтобы создать местную политику, надо будет ею заниматься, а это значит, вырабатывать платформу и практические решения. Но приоритеты важны: не стоит соблазняться идеями реализации политической платформы свободы с помощью централизованных и/или непубличных методов.

Что же такое эта самая местная политика? Попросту говоря, это все, что касается повседневной жизни людей в их городе, районе, поселке и что в той или иной степени зависит от решений и действий муниципального уровня публичной власти. В нашем сильно огосударствленном и бюрократизированном обществе эта сфера оказывается весьма обширной. Причем, в силу тех же самых причин, местный политик зачастую будет вынужден заниматься не только и не столько организацией людей на общие дела по обустройству своей жизненной среды, сколько защитой их прав и интересов перед лицом государственной бюрократической машины и прикормленных ею бизнесов, занимающихся городским и коммунальным хозяйством. Муниципальный депутат неизбежно будет играть роль «ходатая перед властями», «ходока по инстанциям», и к этому надо быть готовым.

Говоря о необходимости создания местной политики (т. е. признавая ее практическое отсутствие в настоящее время), я опираюсь, прежде всего, на свой личный опыт проживания в Москве. Мне приходилось жить в разных районах, но нигде никакой местной политики я не замечал. Деятельность местных депутатов не была сколь-нибудь существенной или даже видимой обычному москвичу. В конфликтных ситуациях, связанных, например, с собственностью ТСЖ или с выполнением договорных обязательств коммунальными службами, жителям города обычно приходится противостоять бюрократической машине и прикормленным бизнесам напрямую, без ка- кой-либо поддержки со стороны муниципальных представителей. Может быть где-то бывает и подругому, но я про это ничего не слышал. Кстати, вопросы защиты собственности и исполнения контрактов – вполне «либертарианские», и для депутата подобных взглядов в таких ситуациях вполне уместно действовать с принципиальных позиций.

Могу привести некоторые примеры проблем, которые, как мне кажется, должны разрешаться в рамках местной политики и по поводу которых возможна и необходима совершенно либертарианская позиция – эти примеры я почерпнул из своего небольшого опыта работы членом правления ТСЖ.

1) Газоснабжающие монополии пытаются требовать от ТСЖ заключения контрактов на свои услуги по профилактике внутриквартирных газовых сетей, хотя по идее должны заключать договоры с каждым потребителем отдельно. Причина понятна – экономия на издержках по заключению контрактов. Навязывание осуществляется под угрозой отключения газа. 2) Проблема встроенных помещений в старых кооперативных домах, преобразованных впоследствии в ТСЖ. Эти помещения были возведены на средства дольщиков кооперативов. Но в свое время лужковское правительство просто заявило о конфискации этой собственности в свою пользу. Это вызвало множество конфликтов и

путаницу с правами собственности. Не исключено, что некоторые из этих конфликтов не урегулированы до сих пор. 3) Собственность на землю, на которой стоят ТСЖ. Негласная политика московского правительства в последние годы заключалась в том, чтобы максимально затруднить оформление этих земель в собственность ТСЖ.

Это лишь то, что удалось вспомнить «навскидку», на самом деле таких вопросов – десятки и сотни. Чем больше вновь избранные муниципальные депутаты будут погружаться в жизнь своих избирательных округов и районов, тем больше будет встречаться подобных примеров.

Здесь я должен сделать еще одно замечание – по поводу борьбы с коррупцией. Разумеется, муниципальному депутату в той или иной форме придется этим заниматься, если он вообще хочет сделать что-нибудь стоящее. Однако, на мой взгляд, вряд ли разумно делать борьбу с коррупцией центральным лозунгом и основным смыслом своей деятельности. Тут мне кажется уместной такая метафора: борьба с коррупцией – это как вытирание пыли с мебели. Если ты хочешь, чтобы в доме были чистота и уют, ты, разумеется, должен будешь постоянно протирать пыль, а для начала должен выгрести накопившуюся. Но чистота и уют не сводятся к уборке пыли. Именно они являются главной задачей, а протирка мебели – производной.

Возвращаясь к формулировке общей политической цели, зададимся вопросом, каковы могли бы быть основные направления деятельности местного депутата – сторонника свободы. Мне представляется, что эти направления можно условно разбить по уровням, которых я насчитал три: муниципальный, межмуниципальный и общенациональный.

Муниципальный уровень, естественно, ключевой. Именно здесь придется заниматься решением тех самых повседневных проблем, которые составляют содержание местной политики и примеры которых я только что привел. Но, естественно, в условиях конкурентной и тем более конфликтной политической сре-

ды придется учитывать необходимость наработки «политического ресурса» на будущее, создания политической базы в виде поддержки избирателей. Ведь в будущем придется избираться в том же округе либо самому депутату, либо его соратникам и единомышленникам. Нужно будет научиться сочетать эти две задачи в рамках своей деятельности и по возможности получать «синергетический» эффект. Кроме того, на мой взгляд, отдельная задача состоит в том, чтобы разобраться, как функционирует система власти на местном и городском уровне, чтобы потом использовать это знание как отдельный политический ресурс.

Разумеется, первым средством достижения этого является публичность и гласность. Безусловно, необходимо создание сайта. Но, видимо, этого недостаточно, поскольку не все потенциальные избиратели, включая пользователей интернета, будут заходить на такой сайт. Нужно продумать систему информирования избирателей сначала своего округа, а затем и района – с тем, чтобы охватить наибольшее их число.

Кроме того, на мой взгляд, необходимо установить и поддерживать контакты с людьми, чье влияние на местную политику обусловлено их позицией и, что еще более важно, чья деятельность связана с той самой местной жизнью, которая есть предмет этой политики. Вероятно это, в первую очередь, председатели ТСЖ, т.е. организаций, которые объединяют в совокупности наибольшее количество частных собственников, лидеры местных культурных и образовательных инициатив, религиозных общин, общественно активные местные предприниматели и др.

Ну, и не следует забывать, что для депутата местная политика – это еще одна работа. Нужно ходить на всевозможные собрания, принимать людей и т.д. Здесь нет никаких рецептов кроме общеизвестных банальностей насчет того, что политика – это, прежде всего область человеческих отношений.

Межмуниципальный уровень –

это сфера общения муниципаль-

ных депутатов между собой. Движение за местное самоуправление в постсоветской России, зародившееся в конце 80-х, в той или иной форме существует и поныне. Были и есть энтузиасты этого дела, действуют образовательные программы и т.д. Нынешняя политическая ситуация, на мой взгляд, благоприятна для возрождения этого движения. Его стратегической целью может стать создание мощной самоуправленческой политической альтернативы централизаторской «вертикали». Нужно добиться того, чтобы права и интересы местных сообществ, их стремление к самоуправлению учитывалось всеми политическими силами.

Наконец, на общенациональном уровне, как мне представляется, может быть сформулирована особая цель – радикальная децентрализация политической системы путем расширения прав

иполномочий местных сообществ

ипутем возрождения местной политики. Для этого местные депутат, выступающие за принципы свободы, собственности и самоуправления, могли бы создать механизм тиражирования опыта возрождения местной политики и

противостояния «вертикали» – благо современные технические средства это позволяют. Например, мне представляется, что че-

рез несколько лет можно было бы создать мультимедийный курс муниципального политика, распространяемый бесплатно через интернет. Он мог бы охватывать широкий круг вопросов – ведение избирательных кампаний и организация наблюдения на выборах; основы местных финансов; методы проведения публичных кампаний в защиту прав и интересов жителей; методы борьбы со злоупотреблениями коммунальных монополий и т.д. Тиражирование опыта – важнейший способ рекрутирования и мобилизации новых сторонников движения за свободу самоуправления.

Расписав все эти красоты, я должен признать: разумеется, сделать все это одному человеку просто не под силу. И здесь следует упомянуть еще один уровень политической деятельности муниципального депутата – уровень собственной команды. Идеально, конечно, когда в команде столько людей, что они способны вместе сделать вышеперечисленное и еще много сверх того, да еще все они живут в избирательном округе данного депутата. Но вряд ли такое возможно в жизни, тем более, что члены команды должны будут работать «за бесплатно», тратя на это часть своего свободного времени. Так что в любом случае придется делать лишь не-

которую часть того, чего бы хотелось, а именно то, на что найдется член команды, готовый «эту лямку тянуть». При этом склонности и желания у людей разные – одни могут и хотят митинги организовывать, другие разбираться в законодательстве, составлять юридические документы и официальные письма, третьи – копаться в бюджете, четвертые – сайт делать… Можно и «обмениваться услугами» с другими командами. Мне кажется, ключевым критерием отбора в команду и должна быть готовность понастоящему «впрячься» в какоенибудь дело, взять на себя какоенибудь направление и последовательно выполнять намеченное – это то, что по-английски называется труднопереводимым словом commitment. В местной политике, как мне кажется, лучше делать меньше, но качественно и результативно.

Победа Веры Кичановой и других «внесистемных» кандидатов на муниципальных выборах – это событие, внушающее надежду и дающее шанс. Теперь дело депутатов, выступающих за свободу, собственность и самоуправление, – этот шанс не упустить, чего я им и всем нам искренне желаю.

www.inliberty.ru/blog/

ykuznetsov/3554/