новая папка 1 / 220578

город Улан-Удэ

18 января 2012 года

Конституционный Суд Респуб-

тельства Республики Бурятия от

публики

Бурятия оспариваемые

лики Бурятия в составе Предсе-

18 сентября 2007 года ¹289 «О

заявителями

нормативные

пра-

дателя

К.А.Б.,

судей

Е.С.Р.,

системе оплаты труда работни-

вовые акты органов государст-

А.Т.Т., с участием

заявителей –

ков государственных и муници-

венной власти Республики Буря-

граждан Л.И.Б.,

Л.Н.О., В.В.Д.,

пальных

общеобразовательных

тия и органов местного само-

М.Х.Я. (далее – заявители), пред-

учреждений в Республике Буря-

управления в Республике Буря-

ставителей

Правительства Рес-

тия», постановления Админист-

тия.

публики Бурятия – полномочного

рации муниципального

образо-

Поскольку все жалобы касают-

Представителя

Президента –

вания «Заиграевский район»

ся одного и того же предмета,

Председателя

Правительства

Республики Бурятия от 14 авгу-

Конституционный Суд Республи-

Республики Бурятия Л.Д.И.,

ста 2007 года ¹698 «Об утвер-

ки

Бурятия,

руководствуясь

консультанта

Государственно-

ждении

Порядка

формирования

статьей

42

Закона

Республики

правового комитета Администра-

фонда оплаты труда муниципаль-

Бурятия

«О

Конституционном

ции Президента и Правительства

ных общеобразовательных учре-

Суде Республики Бурятия», со-

Республики Бурятия А.В.А., пред-

ждений муниципального образо-

единил дела по этим жалобам в

ставителя

Администрации муни-

вания «Заиграевский район»,

одном производстве.

ципального образования «Заи-

решения Заиграевского районно-

Заслушав

сообщение

судьи-

граевский

район»

Республики

го Совета депутатов Республики

докладчика А.Т.Т., объяснения

Бурятия –

экономиста

Управле-

Бурятия от 22 мая 2008 года

представителей сторон, пригла-

ния образования Л.И.Р., пред-

¹253 «Об утверждении Положе-

шенных в заседание начальника

ставителя районного Совета де-

ния «Об отраслевой системе оп-

Управления

образования

муни-

путатов муниципального образо-

латы труда работников муници-

ципального образования «Заи-

вания «Заиграевский район»

пальных

учреждений образова-

граевский

район»

Республики

Республики Бурятия – начальника

ния района», приказа Министра

Бурятия Т.В.Д., директора Муни-

правового

отдела

Администра-

образования и науки Республики

ципального

образовательного

ции

муниципального

образова-

Бурятия от 20 декабря 2010 года

учреждения «Заиграевская сред-

ния «Заиграевский район» Рес-

¹1704 «О минимальной зара-

няя

общеобразовательная

шко-

публики Бурятия Н.И.Г., предста-

ботной плате».

ла» Л.Б.Ш., исследовав пред-

вителей Министерства образова-

Поводом к рассмотрению дела

ставленные

документы

и

иные

ния и науки Республики Буря-

явились жалобы граждан Т.Ж.Б.,

материалы,

Конституционный

тия –

главного

специалиста-

Н.Ю.Б.,

Н.Ю.Б., Т.Б.Б.,

О.В.Б.,

Суд Республики Бурятия

эксперта Б.Д.Д., начальника от-

А.А.Б.,

Л.И.Б.,

Т.А.Г.,

Е.А.Г.,

установил:

дела

экономики

и

статистики

С.И.Г.,

Л.Е.Г.,

Э.С.Г.,

В.В.Д.,

1. В Конституционный Суд

Г.Г.Б., руководствуясь статьей

Д.И.Д.,

О.Д.Д., С.А.Ж.,

Е.Г.З.,

Республики

Бурятия

обратились

99, частью 3 статьи 100 Консти-

М.В.З.,

В.Н.К.,

Е.А.К.,

О.В.К.,

граждане –

педагогические ра-

туции Республики Бурятия, ча-

Н.В.К.,

Т.Н.М., В.В.М.,

С.Д.М.,

ботники

Муниципального

обра-

стью 3 статьи 3 Закона Респуб-

С.С.Н.,

Е.М.Н., Н.В.О.,

Л.Н.О.,

зовательного учреждения «Заи-

лики Бурятия «О Конституцион-

Д.Д.С.,

Е.Ф.Т., З.С.Т.,

М.В.Т.,

граевская средняя общеобразо-

ном Суде Республики Бурятия»,

М.Н.Т., С.Н.Я., М.Х.Я., основани-

вательная школа», которые в

рассмотрел в открытом заседа-

ем – обнаружившаяся неопреде-

своих заявлениях указывают, что

нии дело о проверке конституци-

ленность в вопросе о том, соот-

в школе, где они работают, зара-

онности

постановления

Прави-

ветствуют ли Конституции Рес-

ботная плата педагогических ра-

68

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

2007 года ¹289 «О системе оп-

государственной

власти

субъек-

циальных и финансовых норма-

латы труда работников государ-

тов Российской Федерации» к

тивов Республики Бурятия» были

ственных и муниципальных об-

полномочиям органов государст-

установлены

количественные

щеобразовательных

учреждений

венной власти субъекта Россий-

значения государственных мини-

в Республике Бурятия», поста-

ской Федерации

по

предметам

мальных социальных нормативов

новление

Администрации

муни-

совместного ведения, осуществ-

для

формирования

и

расчетов

ципального образования «Заи-

ляемым данными органами са-

расходов

республиканского и

граевский

район»

Республики

мостоятельно

за

счет

средств

местного бюджетов для обеспе-

Бурятия от 14 августа 2007 года

бюджета

субъекта

Российской

чения населения общедоступным

¹698 «Об утверждении Порядка

Федерации

(за

исключением

бесплатным

начальным

общим,

формирования

фонда

оплаты

субвенций

из

федерального

основным общим, средним (пол-

труда муниципальных общеобра-

бюджета),

отнесено обеспечение

ным) общим образованием рес-

зовательных

учреждений

муни-

государственных

гарантий прав

публиканскими и муниципальны-

ципального образования «Заи-

граждан на получение общедос-

ми учреждениями. По истечении

граевский район», решение Заи-

тупного и бесплатного дошколь-

переходного

периода

введения

граевского

районного

Совета

ного, начального общего, основ-

новой системы оплаты труда ра-

депутатов от 22 мая 2008 года

ного общего, среднего (полного)

ботников государственных и му-

¹253 «Об утверждении Положе-

общего образования, а также

ниципальных

образовательных

ния «Об отраслевой системе оп-

дополнительного

образования в

учреждений Законом Республики

латы труда работников муници-

общеобразовательных

учрежде-

Бурятия от 11 июля 2011 года

пальных

учреждений

образова-

ниях путем выделения субвенций

¹2210-IV «О нормативах финан-

ния района» и приказ Министра

местным бюджетам в размере,

сового обеспечения общего об-

образования и науки Республики

необходимом

для

реализации

разования в Республике Бурятия»

Бурятия от 20 декабря 2010 года

основных

общеобразовательных

(вступил в силу с 1 сентября

¹1704 «О минимальной зара-

программ в части финансирова-

2011 года) утверждены нормати-

ботной плате», в той части, в ка-

ния расходов на оплату труда

вы

финансового

обеспечения

кой они устанавливают условия и

работников

общеобразователь-

муниципальных

общеобразова-

порядок оплаты труда педагоги-

ных учреждений, расходов на

тельных учреждений, государст-

ческих работников, непосредст-

учебники и учебные пособия,

венных

образовательных

учреж-

венно осуществляющих

учебный

технические средства

обучения,

дений (статья 2) и Методика оп-

процесс.

расходные материалы и хозяйст-

ределения

объема

субвенций

2. Общие вопросы образова-

венные нужды (за исключением

местным бюджетам на финансо-

ния, трудовое законодательство,

расходов на содержание зданий

вое обеспечение муниципальных

а

также

установление

общих

и коммунальных расходов, осу-

общеобразовательных

учрежде-

принципов организации системы

ществляемых из местных бюдже-

ний (статья 3).

органов государственной власти

тов) в соответствии с нормати-

2.2. До принятия Федерально-

и местного самоуправления от-

вами, установленными законами

го закона от 22 августа 2004 года

несены к предметам совместного

субъекта Российской Федерации.

¹122-ФЗ «О внесении измене-

ведения

Российской

Федерации

Аналогичное

положение

содер-

ний в законодательные акты Рос-

и субъектов Российской Федера-

жится в подпункте 6 пункта 1 ста-

сийской Федерации и признании

ции (пункты «е», «к», «н» части 1

тьи 36 Закона Республики Буря-

утратившими

силу

некоторых

статьи 72 Конституции Россий-

тия от 2 июня 1993 года ¹338-XII

законодательных

актов

Россий-

ской Федерации, пункты «е», «к»,

«Об образовании».

ской Федерации в связи с приня-

«н» статьи 62 Конституции Рес-

Установление нормативов фи-

тием Федеральных законов «О

публики Бурятия).

нансового

обеспечения

образо-

внесении изменений и дополне-

2.1. Абзацем вторым пункта 2

вательной деятельности государ-

ний в Федеральный закон «Об

статьи 3 Закона Российской Фе-

ственных

общеобразовательных

общих

принципах

организации

дерации от 10 июля 1992 года

учреждений субъекта Российской

законодательных

(представи-

¹3266-1 «Об образовании» пре-

Федерации

и

муниципальных

тельных) и исполнительных орга-

дусмотрено,

что

федеральные

общеобразовательных

учрежде-

нов

государственной

власти

законы в области образования,

ний в части, предусмотренной

субъектов

Российской

Федера-

включая настоящий Закон, раз-

подпунктом 6.1 пункта 1 статьи

ции» и «Об общих принципах ор-

граничивают компетенцию и от-

29 Закона Российской Федера-

ганизации

местного

самоуправ-

ветственность в области образо-

ции «Об образовании», закреп-

ления в Российской Федерации»

вания федеральных органов го-

лено подпунктом «б» пункта 1

(далее –

Федеральный

закон

сударственной власти,

органов

статьи 5

Федерального

закона

¹122-ФЗ) и внесения изменений

государственной

власти

субъек-

¹184-ФЗ, статьей 41 Закона

в Трудовой

кодекс

Российской

тов

Российской

Федерации и

Российской Федерации «Об об-

Федерации, часть 4 статьи 143

органов

местного

самоуправле-

разовании», подпунктом 10 пунк-

Трудового

кодекса

Российской

ния.

та 1 статьи 36, абзацем 2 пункта

Федерации

предусматривала

Подпунктом 6.1 пункта 1 ста-

1 статьи 45 Закона Республики

установление тарифной системы

тьи 29 Закона Российской Феде-

Бурятия «Об образовании».

оплаты труда работников органи-

рации «Об образовании», под-

В целях реализации возложен-

заций, финансируемых из бюд-

пунктом 13 пункта 2 статьи 26.3

ных федеральным законодатель-

жетов всех уровней, на основе

Федерального закона от 6 октяб-

ством полномочий Законом Рес-

единой тарифной сетки по опла-

ря 1999 года ¹184-ФЗ «Об об-

публики Бурятия от 28 ноября

те труда работников бюджетной

щих принципах организации за-

2005 года ¹1356-III «О Перечне

сферы, утверждаемой в порядке,

конодательных

(представитель-

и количественных значениях го-

установленном

федеральным

ных) и исполнительных органов

сударственных минимальных со-

законом, и являющейся гаранти-

70

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

ей по оплате труда работников

(часть третья статьи 135 настоя-

Пунктом 5 указанного постанов-

бюджетной сферы.

щего Кодекса) и мнения соответ-

ления

рекомендовано

органам

С 1 января 2005 года вступили

ствующих профсоюзов (объеди-

местного самоуправления в Рес-

в силу изменения, внесенные в

нений профсоюзов) и объедине-

публике Бурятия в период прове-

статью

143

Трудового

кодекса

ний работодателей.

дения

эксперимента

использо-

Российской

Федерации

Феде-

3. Распоряжением Правитель-

вать утвержденную им Методику

ральным законом ¹122-ФЗ, ко-

ства

Российской

Федерации от

при формировании фонда опла-

торые позволили органам госу-

19 января 2006 года ¹38-р ут-

ты труда муниципальных обще-

дарственной

власти

субъектов

верждена Программа социально-

образовательных

учреждений,

Российской Федерации устанав-

экономического

развития

Рос-

обеспечить осуществление в об-

ливать тарифную систему оплаты

сийской Федерации на средне-

щеобразовательных

учреждени-

труда

работников государствен-

срочную перспективу (2006-2008

ях –

участниках

эксперимента

ных учреждений субъектов Рос-

годы). Согласно Постановлению

мероприятий,

предусмотренных

сийской Федерации и порядок ее

Правительства

Российской Фе-

трудовым

законодательством,

применения, а органам местного

дерации от 30 декабря 2006 года

связанных с изменением сущест-

самоуправления – тарифную сис-

¹848 «О мерах государственной

венных условий трудовых отно-

тему

оплаты

труда

работников

поддержки субъектов Российской

шений

с

работниками

данных

муниципальных

учреждений

и

Федерации, внедряющих ком-

учреждений; принять на муници-

порядок ее применения.

плексные проекты модернизации

пальном

уровне

необходимые

Статьей 144 Трудового кодек-

образования» в 2007-2009 годах

нормативные

правовые

акты,

са Российской Федерации, в ре-

на конкурсной основе осуществ-

связанные с

введением

новой

дакции Федерального закона от

лялась

государственная

под-

системы оплаты труда работни-

30 июня 2006 года ¹90-ФЗ «О

держка

субъектов

Российской

ков муниципальных общеобразо-

внесении изменений в Трудовой

Федерации, внедряющих ком-

вательных учреждений.

кодекс

Российской

Федерации,

плексные проекты модернизации

Пунктом 1.2 Методики форми-

признании не действующими на

образования,

которые

включали

рования фонда оплаты труда об-

территории Российской Федера-

в себя изменение системы опла-

щеобразовательных

учреждений

ции некоторых нормативных пра-

ты труда.

в Республике Бурятия, в редак-

вовых актов СССР и утратившими

Комплексный проект модерни-

ции постановления Правительст-

силу некоторых законодательных

зации

образования

Республики

ва Республики Бурятия от 18 сен-

актов (положений законодатель-

Бурятия на 2007-2009 годы, ут-

тября 2007 года, было преду-

ных актов) Российской Федера-

вержденный распоряжением Пра-

смотрено, что в отношении му-

ции», предусмотрено, что систе-

вительства Республики Бурятия от

ниципальных общеобразователь-

мы оплаты труда (в том числе

9 апреля 2007 года ¹228-р, пре-

ных учреждений она носит реко-

тарифные системы оплаты труда)

дусматривал введение в обще-

мендательный характер, решение

работников

муниципальных

уч-

образовательных

учреждениях

о ее

применении

принимается

реждений устанавливаются в му-

Республики Бурятия новой сис-

уполномоченным

органом мест-

ниципальных

учреждениях кол-

темы

оплаты

труда

работников

ного самоуправления.

лективными договорами, согла-

общего образования, в связи с

Постановлением

Правительст-

шениями, локальными норматив-

чем было принято постановление

ва Республики Бурятия от 1 ап-

ными актами в соответствии с

Правительства

Республики Буря-

реля 2008 года ¹146 (опублико-

федеральными законами и ины-

тия от 6 июля 2007 года ¹233 «О

вано 3 апреля 2008 года в газете

ми

нормативными

правовыми

поэтапном переходе в 2007-

«Бурятия» ¹58, Официальном

актами

Российской

Федерации,

2009 гг. на новую систему оплаты

вестнике ¹52) в постановление

законами и иными нормативными

труда

работников государствен-

Правительства Республики Буря-

правовыми

актами

субъектов

ных и муниципальных общеобра-

тия от 18 сентября 2007 года

Российской Федерации и норма-

зовательных учреждений в Рес-

¹289 «О поэтапном переходе в

тивными правовыми актами ор-

публике Бурятия», которое, в

2007-2008 гг. на новую систему

ганов

местного

самоуправления

дальнейшем, с 1 сентября 2007

оплаты труда работников госу-

(абзац 4 части 1). При введении

года, утратило силу в связи с

дарственных

и

муниципальных

систем оплаты

труда

должна

принятием Правительством Рес-

общеобразовательных

учрежде-

быть

обеспечена

реализация

публики

Бурятия

постановления

ний в Республике Бурятия» вне-

требований частей 3, 5 назван-

¹289 с аналогичным наименова-

сены изменения, пункт 1.2 ука-

ной

статьи

Трудового

кодекса

нием (опубликовано 20 сентября

занной Методики изложен в сле-

Российской Федерации: системы

2007 года в газете «Бурятия»

дующей редакции:

оплаты труда работников госу-

¹175,

Официальном

вестнике

«1.2.

Настоящая

Методика

дарственных

и

муниципальных

¹68). Постановлением Прави-

применяется при формировании

учреждений

устанавливаются

с

тельства Республики Бурятия от

и распределении

фонда

оплаты

учетом единого тарифно-квали-

31 марта 2010 года ¹124 наиме-

труда государственных и муни-

фикационного справочника работ

нование

оспариваемого

поста-

ципальных общеобразовательных

и профессий рабочих, единого

новления было изложено в сле-

учреждений в Республике Буря-

квалификационного справочника

дующей редакции: «О системе

тия. В отношении муниципальных

должностей руководителей, спе-

оплаты труда работников госу-

общеобразовательных

учрежде-

циалистов и служащих, а также с

дарственных

и

муниципальных

ний Методика носит рекоменда-

учетом

государственных

гаран-

общеобразовательных

учрежде-

тельный характер. Решение о ее

тий по оплате труда, рекоменда-

ний

в

Республике

Бурятия»

применении

принимается орга-

ций

Российской

трехсторонней

(опубликовано 3 апреля 2010

ном местного самоуправления.

комиссии по регулированию со-

года в газете «Бурятия» ¹56,

Органы

местного самоуправ-

циально-трудовых

отношений

Официальном

вестнике

¹32).

ления

самостоятельно

устанав-

ливают

значения

повышающих

осуществляющих

учебный

про-

только в порядке и в случаях,

коэффициентов при расчете за-

цесс.

предусмотренных

Конституцией

работной

платы

руководителей,

Самостоятельность

местного

или законом.

заместителей

руководителей

самоуправления

определяется

Значения

повышающих коэф-

общеобразовательных

учрежде-

пределами,

установленными

фициентов могут быть приведены

ний, педагогических работников,

Конституцией

Российской

Фе-

в Методике исключительно в ка-

непосредственно

осуществляю-

дерации и действующим зако-

честве рекомендуемых, без ука-

щих учебный процесс, в разме-

нодательством

(Постановления

зания предельных значений, в

рах, не превышающих значения,

Конституционного Суда Россий-

целях

обеспечения

единообраз-

установленные настоящей Мето-

ской Федерации от 16 октября

ного подхода к их установлению

дикой».

1997 года ¹14-П и от 30 ноября

в муниципальных общеобразова-

Конституционный Суд Респуб-

2000 года ¹15-П). Органы госу-

тельных

учреждениях

республи-

лики Бурятия пришел к выводу,

дарственной власти Республики

ки, что соответствует положению

что данные нормы не отвечают

Бурятия реализуя

полномочия,

части 2 статьи 6 Конституции

требованиям

определенности,

вытекающие

из

подпункта

6.1

Республики Бурятия.

ясности

и недвусмысленности,

пункта 1 статьи 29 Закона Рос-

4. В целях реализации Ком-

поскольку

содержат внутренние

сийской Федерации от 10 июля

плексного проекта модернизации

противоречия: положение о при-

1992 года ¹3266-1 «Об образо-

образования

Республики

Буря-

менении Методики при форми-

вании», подпункта 13 пункта 2

тия, утвержденного распоряже-

ровании и распределении фонда

статьи 26.3 Федерального зако-

нием Правительства Республики

оплаты труда как в государствен-

на ¹184-ФЗ, не могут ограни-

Бурятия от 9 апреля 2007 года

ных, так и муниципальных обще-

чивать органы местного само-

¹228-р, Администрацией муни-

образовательных

учреждениях,

управления в праве самостоя-

ципального образования «Заи-

не согласуется с утверждением о

тельно в пределах, установлен-

граевский район» в соответствии

ее рекомендательном

характере

ных

действующим

законода-

с полномочиями, предоставлен-

для муниципальных общеобразо-

тельством,

определять

условия

ными пунктом 5 статьи 50 Устава

вательных учреждений. Как уста-

оплаты

труда

педагогических

муниципального

образования

новлено судом органы местного

работников

муниципальных

об-

«Заиграевский район», принято

самоуправления

и общеобразо-

щеобразовательных учреждений.

постановление

от

14

августа

вательные учреждения Заиграев-

Часть 2 статьи 6 Федерального

2007 года ¹698 «Об утвержде-

ского района на практике вос-

закона от 6 октября 2003 года

нии

Порядка

формирования

приняли Методику как обяза-

¹131-ФЗ «Об общих принципах

фонда оплаты труда муниципаль-

тельную не только для государ-

организации

местного

само-

ных общеобразовательных учре-

ственных, но и для муниципаль-

управления в Российской Феде-

ждений муниципального образо-

ных общеобразовательных учре-

рации» предусматривает, что

вания «Заиграевский район» (да-

ждений. Принцип правовой оп-

осуществление

исполнительно-

лее –

постановление

Админист-

ределенности является одним из

распорядительных

и

контроль-

рации

¹698).

Распоряжением

наиболее

значимых

критериев

ных полномочий органами госу-

Администрации

муниципального

оценки

конституционности нор-

дарственной

власти

субъектов

образования «Заиграевский рай-

мативных правовых актов, он ус-

Российской Федерации в отно-

он» от 16 августа 2007 года

танавливает

требования

непро-

шении

муниципальных

образо-

¹265-р МОУ «Заиграевская

тиворечивости,

определенности

ваний и органов местного само-

средняя

общеобразовательная

содержания правовой нормы, ее

управления

допускается

только

школа» включено в перечень уч-

единообразного

толкования

и

в случаях и порядке, установ-

реждений, вступающих в экспе-

применения.

Неопределенность

ленных

Конституцией

Россий-

римент. Новая система оплаты

правовой нормы ведет к наруше-

ской Федерации,

федеральными

труда

педагогических

работни-

нию закрепленного в статье 17

конституционными

законами,

ков, предусмотренная постанов-

Конституции Республики Бурятия

настоящим

федеральным зако-

лением

Администрации

¹698,

принципа равенства.

ном,

другими

федеральными

была введена в этой школе с 1

Кроме этого, установление в

законами

и

принимаемыми

в

сентября 2007 года.

абзаце втором пункта 1.2 Мето-

соответствии

с

ними

законами

В соответствии с пунктом 1.2.

дики предельных значений по-

субъектов

Российской

Федера-

Порядка, его положения распро-

вышающих

коэффициентов

в

ции. Таким образом, подзакон-

страняются

на

муниципальные

нормативном

правовом

акте

ными актами Республики Буря-

общеобразовательные

учрежде-

Правительства Республики Буря-

тия не может быть установлено

ния, участвующие в эксперимен-

тия ограничивает

гарантирован-

вмешательство в осуществление

тальном внедрении новой систе-

ную статьей 6 Конституции Рес-

местного

самоуправления,

что

мы оплаты труда. Вместе с тем,

публики

Бурятия

самостоятель-

соответствует требованиям ста-

представители органов местного

ность местного самоуправления.

тьи 8 Европейской хартии мест-

самоуправления в судебном за-

В рамках предоставленных фе-

ного самоуправления, ратифи-

седании

дали

противоречивые

деральным законом полномочий

цированной

Российской

Феде-

пояснения о

периоде

действия

и при достаточности финансовых

рацией

Федеральным

законом

постановления

Администрации

средств, органы местного само-

от 11 апреля 1998 года ¹55-ФЗ

¹698. Это подтверждает доводы

управления вправе устанавливать

«О

ратификации

Европейской

заявителей о неопределенности

иные предельные значения ука-

хартии

местного

самоуправле-

правового регулирования: в со-

занных в Методике повышающих

ния», согласно которой любой

ответствии с каким нормативным

коэффициентов,

применяемых

административный

контроль

за

правовым актом органа местного

при оплате труда педагогических

органами

местного самоуправ-

самоуправления им начисляется

работников,

непосредственно

ления

может

осуществляться

заработная плата.

72

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Пунктом 2 постановления Ад-

ный процесс. В соответствии с

понимания и применения всеми

министрации ¹698

директорам

пунктом 5.2 раздела 5 указанного

правоприменителями; неопреде-

муниципальных

общеобразова-

Порядка фонд должностных ок-

ленность правовой нормы ведет

тельных учреждений, участвую-

ладов (ФДОбп) «предназначен

к ее неоднозначному пониманию

щих в экспериментальном вне-

для

гарантированной

оплаты

и, следовательно, к возможности

дрении

новой системы

оплаты

труда учителя за 36 часов работы

ее произвольного применения, а

труда, рекомендуется «принять

в неделю, выполняемого соглас-

значит – к нарушению указанного

локальные

нормативные

акты,

но квалификационным

требова-

принципа (Постановления Кон-

определяющие основные

крите-

ниям, включая аудиторную и не-

ституционного

Суда

Российской

рии для осуществления поощри-

аудиторную (18 часов) занятость

Федерации от 15 июля 1999 года

тельных

выплат

при

разработке

учителя. В данную нагрузку

¹11-П, от 11 ноября 2003 года

показателей эффективности тру-

включаются все виды деятельно-

¹16-П, от 21 января 2010 года

да». Данное полномочие школы,

сти недельного рабочего време-

¹1-П и от 13 июля 2010 года

как это следует из Порядка фор-

ни учителя, потраченного на реа-

¹16-П).

мирования

фонда оплаты

труда

лизацию

образовательной

про-

5.

Решением

Заиграевского

муниципальных

общеобразова-

граммы учреждения». При этом

районного

Совета

депутатов

тельных

учреждений

муници-

согласно таблице, приведенной в

Республики Бурятия от 22 мая

пального образования «Заигра-

пункте 5.2 раздела 5 Порядка, за

2008 года ¹253 (далее – реше-

евский

район»,

утвержденного

подготовку к урокам в нагрузку

ние Совета депутатов ¹253) ут-

постановлением

Администрации

учителя включают 6-7 часов, за

верждено Положение «Об отрас-

¹698, не является единствен-

участие

в работе

методических

левой системе оплаты труда ра-

ным: согласно пунктам 4.2, 4.4

объединений 1-2 часа, за подго-

ботников

муниципальных

учреж-

раздела 4,

5.1 раздела 5 Поряд-

товку

учебно-методического

дений образования района».

ка, общеобразовательное учреж-

комплекта дидактического мате-

Согласно части второй статьи

дение

самостоятельно

устанав-

риала 1-3 часа и т. д. В норма-

104

Конституции

Республики

ливает

соотношение

базовой и

тивном правовом акте, регламен-

Бурятия

компетенция,

порядок

стимулирующей

частей

фонда

тирующем порядок оплаты труда

выборов и деятельность выбор-

оплаты труда, соотношение фон-

педагогических работников, при-

ных и других органов местного

да оплаты труда педагогического

водить

примерное количество

самоуправления

в

Республике

и учебно-вспомогательного пер-

часов за конкретные виды неау-

Бурятия устанавливаются феде-

сонала, общей и специальной

диторной работы допустимо при

ральным законом, законом Рес-

частей

внутри

базовой

части

условии

четкого

определения

публики Бурятия и уставом му-

фонда оплаты труда педагогиче-

критериев, в соответствии с ко-

ниципального

образования.

В

ских работников, непосредствен-

торыми

устанавливается

та

или

соответствии

с

Федеральным

но

осуществляющих

учебный

иная

величина из

приведенного

законом от 6 октября 2003 года

процесс. Рекомендация

принять

диапазона. В отсутствие отсылки

¹131-ФЗ «Об общих принципах

локальный

нормативный

акт по

к локальному правовому акту,

местного

самоуправления

в

вопросу поощрительных выплат,

которым должен быть урегулиро-

Российской Федерации», Зако-

изложенная в пункте 2 постанов-

ван данный вопрос, реализация

ном Республики Бурятия от 7

ления Администрации ¹698, на

неопределенных по своему со-

декабря 2004 года ¹896-III «О

практике толкуется в том смыс-

держанию положений в право-

местном самоуправлении в Рес-

ле,

что

общеобразовательное

применительной

практике

не

публике Бурятия», Устав муни-

учреждение имеет право само-

обеспечивает

гарантированное

ципального образования «Заи-

стоятельно устанавливать, ис-

статьями 17 и 35 Конституции

граевский

район»

Республики

ключительно, порядок распреде-

Республики Бурятия право ра-

Бурятия (далее – Устав) не от-

ления

стимулирующей

части

ботника на равенство и возна-

носит к исключительной компе-

фонда оплаты труда. Вышеизло-

граждение за труд без какой ли-

тенции представительного орга-

женное

с

учетом

объяснений

бо дискриминации.

на местного

самоуправления

представителей

сторон

свиде-

Кроме этого, в содержании

разрешение

вопросов

оплаты

тельствует о том, что содержание

Порядка нет ясности, каким об-

труда

работников

муниципаль-

пункта 2 постановления Админи-

разом учитывается и оплачивает-

ных учреждений. Часть 5 статьи

страции ¹698 ограничивает ус-

ся неаудиторная занятость, как

50 Устава гласит, что руководи-

тановленную законодательством

обязательная, так и необязатель-

тель

администрации

муници-

Российской

Федерации

финан-

ная для ведения преподаватель-

пального

района

самостоятель-

совую

самостоятельность

обще-

ской (педагогической) работы.

но, в пределах утвержденной

образовательного учреждения.

Как неоднократно подчеркивал

сметы

расходов,

устанавливает

Разделы 5 и 6 Порядка фор-

Конституционный

Суд

Россий-

своими

нормативными

право-

мирования

фонда оплаты

труда

ской Федерации в своих реше-

выми

актами

условия

оплаты

муниципальных

общеобразова-

ниях, правовые нормы должны

труда муниципальных служащих,

тельных

учреждений

муници-

отвечать

общеправовому

крите-

работников

муниципальных

пального образования «Заигра-

рию

формальной

определенно-

предприятий и учреждений. Со-

евский

район»,

утвержденного

сти, вытекающему из принципа

гласно статье 33 Устава Глава

постановлением

Администрации

равенства всех перед законом и

муниципального

образования

¹698, регулируют вопросы рас-

судом (статья 19, части 1 и 2

«Заиграевский район» является

пределения базовой части фонда

Конституции

Российской

Феде-

одновременно

руководителем

оплаты труда и расчет базовой

рации), поскольку равенство мо-

администрации

района,

кроме

части заработной платы педаго-

жет быть обеспечено лишь при

исполнительно-распорядительной

гических работников, непосред-

условии ясности, недвусмыслен-

деятельности,

осуществляет

ственно

осуществляющих

учеб-

ности нормы, ее единообразного

иные

полномочия,

предусмот-

ренные настоящим уставом, и в

Положение

«Об

отраслевой

правах 1966 года право каждого

пределах

своей

компетенции

системе оплаты труда работни-

на справедливые и благоприят-

издает постановления по вопро-

ков муниципальных

учреждений

ные

условия

труда

включает

сам местного значения и вопро-

образования района» устанавли-

вознаграждение,

обеспечиваю-

сам, связанным с осуществле-

вает в муниципальном образова-

щее, как минимум, всем трудя-

нием

отдельных государствен-

нии «Заиграевский район» Рес-

щимся

справедливую

заработ-

ных

полномочий,

переданных

публики Бурятия «принципы сис-

ную плату и равное вознаграж-

органам местного самоуправле-

темы оплаты

труда

работников

дение за труд равной ценности

ния

федеральными

законами и

образования,

финансируемых за

без какого то бы ни было разли-

законами

Республики

Бурятия

счет средств местного и респуб-

чия. Часть 2 статьи 35 Конститу-

(часть 2 статьи 34). Устав муни-

ликанского

бюджета

на

основе

ции Республики Бурятия гаран-

ципального района и оформлен-

базовых окладов с применением

тирует право на вознаграждение

ные в виде правовых актов ре-

повышающих

коэффициентов, с

за труд без какой бы то ни было

шения, принятые на местном

учетом выплат компенсирующего

дискриминации и не ниже уста-

референдуме, в системе муни-

и стимулирующего характера в

новленного

Федеральным

зако-

ципальных правовых актов яв-

пределах

выделенного

фонда

ном минимального размера оп-

ляются актами высшей юриди-

оплаты труда» (абзац 2 Общих

латы труда. Трудовой кодекс

ческой силы. Никакие иные пра-

положений). Эти принципы не

Российской

Федерации

содер-

вовые

акты

муниципального

могут быть реализованы при оп-

жит запрет на установление не-

района не должны противоре-

лате труда педагогических ра-

обоснованных различий при оп-

чить им. Правовые акты муници-

ботников, непосредственно осу-

ределении и изменений условий

пального

района

обязательны

ществляющих

учебный процесс,

оплаты труда (часть 2 статьи

для

исполнения

на

территории

в рамках новой системы оплаты

132). Размер заработной платы

муниципального района (часть 2

труда. Однако, Положением ус-

должен зависеть только от объ-

статьи 5). Таким образом, реше-

тановлен перечень повышающих

ективных критериев, применяе-

ние

Заиграевского районного

коэффициентов (Приложение 2),

мых ко всем работникам без

Совета депутатов

Республики

которые

могут быть

применены

исключения. Критерии разгра-

Бурятия от 22 мая 2008 года

при оплате труда педагогических

ничений

в

размере

заработной

¹253 «Об утверждении Положе-

работников,

непосредственно

платы

работников

бюджетной

ния «Об отраслевой системе

осуществляющих

учебный

про-

сферы устанавливаются с уче-

оплаты труда работников муни-

цесс, например, «коэффициент

том

рекомендаций

Российской

ципальных

учреждений

образо-

квалификации»,

«коэффициент

трехсторонней комиссии по ре-

вания района» принято с нару-

сложности

и

приоритетности

гулированию социально-трудо-

шением Устава муниципального

предмета» (включает в себя про-

вых отношений. Решением этой

образования

«Заиграевский

верку письменных работ) и дру-

комиссии от 10 декабря 2010

район» Республики Бурятия, оп-

гие.

года (протокол ¹10) утвержде-

ределяющего структуру и ком-

Изложенное

подтверждает

ны

Единые

рекомендации

по

петенцию органов местного са-

доводы заявителей о том, что

установлению

на

федеральном,

моуправления, что противоречит

Положение, при неопределен-

региональном и местном уров-

статье 11 Конституции Респуб-

ности периода действия поста-

нях систем оплаты труда работ-

лики Бурятия, гарантирующей в

новления

Администрации

ников государственных и муни-

Республике Бурятия верховенст-

¹698,

отсутствии

локальных

ципальных

учреждений

на

2011

во закона.

правовых актов,

регулирующих

год. Раздел VI названных реко-

Кроме того, Положение «Об

вопросы оплаты труда педаго-

мендаций содержит требование

отраслевой системе оплаты тру-

гических работников, непосред-

при установлении новых систем

да

работников

муниципальных

ственно осуществляющих учеб-

оплаты

труда

создать

условия

учреждений образования района»

ный процесс, порождает неоп-

для оплаты труда работников в

(Приложение к решению Совета

ределенность, неясность и дву-

зависимости

от

результатов

и

депутатов ¹253, далее – Поло-

смысленность в правовом регу-

качества работы, а также их за-

жение) является неясным и не-

лировании, что не обеспечивает

интересованности в

эффектив-

определенным

как

по

своему

реализацию

конституционного

ном

функционировании

струк-

содержанию, так и по кругу лиц,

принципа равенства (статья 17

турных подразделений и учреж-

на которых распространяется его

Конституция

Республики

Буря-

дения в целом, в повышении

действие.

тия), создает условия для про-

качества оказываемых услуг.

Доводы представителей орга-

извольного

усмотрения

долж-

Таким образом, оспариваемые

нов местного самоуправления о

ностных лиц.

нормативные

правовые

акты

в

том, что оплата труда педагоги-

6. В ранее действовавшей

той части, в какой не содержат

ческих работников, непосредст-

системе оплаты труда по единой

положений о повышающих коэф-

венно

осуществляющих

учебный

тарифной сетке стаж педагогиче-

фициентах к базовой части зара-

процесс,

согласно

Положению

ской работы выступал в качестве

ботной

платы

педагогических

регулируется Методикой форми-

обязательного

требования

при

работников,

непосредственно

рования фонда оплаты труда об-

определении

квалификационной

осуществляющих

учебный

про-

щеобразовательных

учреждений

категории педагога, которая в

цесс, в зависимости от стажа

в Республике Бурятия, утвер-

свою очередь, учитывалась при

работы, сами по себе не нару-

жденной постановлением Прави-

установлении

разряда

оплаты

шают конституционных прав гра-

тельства

Республики

Бурятия

труда.

ждан.

¹289, не подтвердились, так как

В соответствии с Междуна-

Вместе с тем, оспариваемые

об этом нет указания в содержа-

родным пактом об экономиче-

нормативные

правовые

акты

не

нии Положения.

ских, социальных и культурных

запрещают

общеобразователь-

74

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА N¹2/2012 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

ному учреждению самостоятель-

устанавливается

уставом

муни-

нему, направлялись в полном

но устанавливать

в

локальных

ципального образования и дол-

объеме в Заиграевскую сред-

правовых

актах

стимулирующие

жен

обеспечивать

возможность

нюю

общеобразовательную

выплаты

за

стаж

непрерывной

ознакомления с ними граждан,

школу для ознакомления.

работы. Это согласуется с поло-

за исключением муниципальных

Поэтому постановление Адми-

жениями пункта 12 раздела VI

правовых актов или их отдель-

нистрации муниципального обра-

вышеназванного

решения

Рос-

ных

положений,

содержащих

зования «Заиграевский район»

сийской

трехсторонней

комис-

сведения, распространение ко-

Республики Бурятия от 14 авгу-

сии, которым рекомендуется в

торых ограничено федеральным

ста 2007 года ¹698 «Об утвер-

трудовые договоры включать на-

законом (части 2, 3 статьи 47

ждении Порядка

формирования

ряду с такими выплатами стиму-

Федерального закона от 6 ок-

фонда оплаты труда муници-

лирующего характера как выпла-

тября 2003 года ¹131-ФЗ «Об

пальных

общеобразовательных

ты за интенсивность, качество

общих

принципах

организации

учреждений

муниципального

выполняемых

работ,

высокие

местного

самоуправления

в

образования «Заиграевский рай-

результаты работы и премиаль-

Российской Федерации»). Орга-

он»,

решение

Заиграевского

ными выплатами по итогам рабо-

ны местного самоуправления

в

районного

Совета

депутатов

ты, также выплаты за стаж не-

Республике Бурятия, их должно-

Республики Бурятия от 22 мая

прерывной работы в учреждении,

стные лица обязаны обеспечить

2008 года ¹253 «Об утвержде-

выслугу лет.

каждому гражданину, в числе

нии Положения «Об отраслевой

7. Согласно статье 74 Закона

иных прав, возможность озна-

системе оплаты труда работни-

Республики Бурятия «О Консти-

комления с документами и ма-

ков муниципальных

учреждений

туционном Суде Республики Бу-

териалами,

непосредственно

образования

района» подлежат

рятия»

Конституционный

Суд

затрагивающими

его

права

и

признанию

не соответствующи-

Республики Бурятия

устанавли-

свободы, если иное не преду-

ми Конституции Республики Бу-

вает

соответствие

Конституции

смотрено законом (часть 3 ста-

рятия в полном объеме, так как

Республики

Бурятия

законов

тьи 3 Закона Республики Буря-

нарушены

конституционные

Республики Бурятия, иных нор-

тия от 7 декабря 2004 года

принципы законности и гласно-

мативных правовых актов орга-

¹896-III «Об организации мест-

сти,

закрепленные

в статье

11

нов

государственной

власти

ного самоуправления в Респуб-

(часть 3) Конституции Республи-

Республики Бурятия или органов

лике Бурятия»).

ки Бурятия.

местного

самоуправления

в

В соответствии с пунктом 3

8. Как установлено Конститу-

Республике Бурятия по содер-

статьи 5 Устава муниципального

ционным Судом Республики Бу-

жанию норм, по форме закона,

образования «Заиграевский рай-

рятия в судебном заседании,

иного

нормативного

правового

он» (принят 28 октября 2005

приказ Министра образования и

акта, по порядку подписания,

года решением Совета депута-

науки Республики Бурятия от 20

заключения, принятия, опубли-

тов)

муниципальные

правовые

декабря 2010 года ¹1704 «О

кования или введения в дейст-

акты

муниципального

района,

минимальной заработной плате»

вие, а так же с точки зрения ус-

затрагивающие

права,

свободы

оспаривается

заявителями

в

тановленного

Конституцией

и обязанности человека и граж-

связи с тем, что работникам

Республики Бурятия разделения

данина, вступают в силу после

Заиграевской

средней общеоб-

государственной власти на за-

их официального опубликования

разовательной школы, у которых

конодательную,

исполнительную

(обнародования).

Согласно

заработная плата ниже мини-

и судебную, разграничения ком-

пункту 4 статьи 5 Устава муни-

мального

размера

заработной

петенции между органами госу-

ципальные правовые акты муни-

платы, разница между мини-

дарственной власти Республики

ципального района публикуются

мальной и месячной заработной

Бурятия, между органами госу-

в официальном издании средст-

платой была выплачена за счет

дарственной власти Республики

ва массовой информации, учре-

средств

стимулирующей

части

Бурятия

и органами

местного

ждаемом

органами

местного

фонда оплаты труда общеобра-

самоуправления

в

Республике

самоуправления

муниципально-

зовательного

учреждения. Это

Бурятия.