новая папка 1 / 220482
.pdf
ВЫБОРЫ
ЦИК России
ОСОСТОЯНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ВСУБЪЕКТАХ РФ, В КОТОРЫХ ДОЛЖНЫ СОСТОЯТЬСЯ ВЫБОРЫ ГЛАВ И ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ИНФОРМАЦИЯ о состоянии избирательного законодательства в субъектах РФ, в которых 14 октября
2012 года должны состояться выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов РФ
–1–
Наименование субъекта Российской Федерации: Карачаево-Черкесская Республика
Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Дума муниципального образования города Черкесска
Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного нормативного правового акта):
∙Закон Карачаево-Черкесской Республики от 3 июля 2006 года ¹44-РЗ «О выборах депутатов предста- вительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должно- стных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (в редакции от 17 декабря 2011 года ¹81-РЗ)
∙Устав муниципального образования города Черкесска, принят решением Думы муниципального обра- зования города Черкесска от 26 ноября 2011 года ¹77
|
Заключение Пра- |
Основные недостатки правового регулирования, |
|
|
|
вового управле- |
выявленные в результате правовой экспертизы закона (проекта закона). |
|
|
|
ния Аппарата ЦИК |
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ |
|
|
|
России на закон |
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме |
|
|
|
(проект закона) |
граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
|
|
|
субъекта РФ |
иных федеральных законов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В Законе содержится внутреннее противоречие: в статье 16 Закона допускается образо- |
|
|
|
|
вание только одномандатных избирательных округов, при этом в подпункте 24 статьи 2 и |
|
|
|
|
подпункте «б» пункта 1.4 статьи 46 Закона установлена возможность образования много- |
|
|
|
Замечания и пред- |
мандатных избирательных округов. |
|
|
|
ложения к Закону |
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона, в пункте 3 статьи 22 Закона |
|
|
|
Карачаево- |
требуется установить не только сроки формирования участковых комиссий, но и сроки |
|
|
|
Черкесской Рес- |
приема предложений по составу таких комиссий. |
|
|
|
публики от 3 июля |
В пункте 2 статьи 25 Закона следует установить объем и сроки, в которые решения из- |
|
|
|
2006 года ¹44-РЗ |
бирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выбо- |
|
|
|
«О выборах депута- |
ров, публикуются в периодических печатных изданиях, как того требует пункт 2 статьи 30 |
|
|
|
тов представитель- |
Федерального закона. |
|
|
|
ных органов мест- |
Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики не является комиссией, ор- |
|
|
|
ного самоуправле- |
ганизующей выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, |
|
|
|
ния, глав муници- |
глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправ- |
|
|
|
пальных образова- |
ления в Карачаево-Черкесской Республике. В связи с этим в статье 18 Закона необходимо |
|
|
|
ний и иных выбор- |
исключить Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики из системы комис- |
|
|
|
ных должностных |
сий, а в пункте 5 статьи 28 Закона следует указать, что регистрацию уполномоченных пред- |
|
|
|
лиц местного само- |
ставителей избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляет соответ- |
|
|
|
управления в Кара- |
ствующая избирательная комиссия муниципального образования. В пункте 2 статьи 29 За- |
|
|
|
чаево-Черкесской |
кона необходимо установить, что кандидат о своем выдвижении уведомляет соответствую- |
|
|
|
Республике» |
щую избирательную комиссию муниципального образования. |
|
|
|
(исх. от 07.03.2012 |
В статье 31 Закона рекомендуется определить общее число кандидатов, включенных в |
|
|
|
¹05-11/5137) |
единый список кандидатов, а также – минимальное число кандидатов в едином списке кан- |
|
|
|
|
дидатов. |
|
|
|
|
Из пункта 1 статьи 34 Закона, а также из Приложений 1 и 3 необходимо исключить упо- |
|
|
|
|
минание об избирательном залоге. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЦИК России. О состоянии избирательного законодательства в субъектах РФ … |
33 |
|
|
|
|
|
|
|
Всоответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона в пункте 14 статьи 34 Зако- на следует установить срок регистрации кандидата, списка кандидатов, который не должен превышать десять дней.
Из пункта 10 статьи 54 Закона необходимо исключить упоминание о том, что по истече- нии 30 дней со дня голосования кредитная организация по письменному указанию соответ-
ствующей комиссии перечисляет в бесспорном порядке на счет избирательной комиссии причитающиеся ей денежные средства, в связи с тем, что в пунктах 10 и 11 статьи 53 Зако- на не предусмотрено выделение кандидату, избирательному объединению соответствую- щей избирательной комиссией денежных средств.
Встатье 60 Закона требуется установить последовательную нумерацию строк протокола.
Всвязи с тем, что пунктом 2 статьи 4 Закона предусмотрена возможность проведения
выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе, в Законе следует предусмотреть возможность составления двух протоколов об итогах голосования (протокола ¹1 и протокола ¹2).
ВЗаконе не установлены формулы контрольного соотношения данных, внесенных в про- токол об итогах голосования. Закон следует дополнить положением, определяющим, какой кандидат будет признан победившим в случае, если два и более кандидатов наберут равное количество голосов избирателей; какому списку кандидатов будет отдано преимущество при равенстве голосов избирателей, отданных за каждый из этих списков кандидатов.
Всоответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона в Приложении 3 к Закону (в пункте 4 перечня прилагаемых к уведомлению документов) требуется уточнить, что в дан- ном случае необходимо прилагать к уведомлению только копию устава иного общественно- го объединения.
ВПриложении 6 к Закону, руководствуясь пунктом 12 статьи 37 Федерального закона, следует указать дату рождения лица, осуществлявшего сбор подписей.
Кроме того, ряд положений Устава муниципального образования города Черкесска, при- нятого решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 ноября 2011 года ¹77, не соответствуют требованиям Федерального закона, а также Закона. Обращаем внимание, что в статье 15 Устава заградительный барьер установлен в размере 7 процен- тов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при этом в пункте 5.1 статьи 4 Закона установлено, что такой барьер не может быть более 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Необходимо устранить данное
противоречие
–2–
Наименование субъекта Российской Федерации: Алтайский край Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Барнаульская городская Дума Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного норматив-
ного правового акта):
∙Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8 июля 2003 года ¹35-ЗС (в редакции от 25 августа 2011 года ¹98-ЗС)
∙Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края Решением городской Думы от 20 июня 2008 года ¹789 (в редакции от 28 октября 2011 года ¹607)
|
Заключение Пра- |
Основные недостатки правового регулирования, |
|
|
вового управле- |
выявленные в результате правовой экспертизы закона (проекта закона). |
|
|
ния Аппарата ЦИК |
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ |
|
|
России на закон |
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме |
|
|
(проект закона) |
граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
|
|
|
субъекта РФ |
иных федеральных законов |
|
|
|
|
|
Замечания и пред- |
В Кодексе не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон Федеральным законом |
|
|
ложения к Кодексу |
от 4.10.2010 ¹263-ФЗ, от 14.06.2011¹143-ФЗ. |
|
|
Алтайского края о |
Кодексом (пункт 4.1 статьи 16) предусмотрено, что избиратели, обучающиеся по очной |
|
|
выборах, референ- |
форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахо- |
|
|
думе, отзыве депу- |
ждения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахож- |
|
|
татов |
дения общежития (образовательного учреждения) (пункт 4 статьи 16), однако Кодексом |
|
|
(исх. от 4.05.2011 |
(статья 4) активным избирательным правом данные категории граждан не наделены, что |
|
|
¹05-11/2782) |
может создать определенные проблемы в правоприменительной практике. |
|
|
|
|
Установленное в пункте 2 статьи 31 Кодекса положение, регулирующее количество чле- |
|
|
|
|
|
|
|
нов участковых избирательных комиссий в зависимости от численности избирателей, заре- |
|
Сверка замечаний и |
гистрированных на территории соответствующего избирательного участка, может вызвать |
|
|
предложений к Ко- |
неоднозначное понимание в правоприменительной практике. |
|
|
дексу Алтайского |
В пункте 6 статьи 33 Кодекса положение Федерального закона от 28.12.2010 ¹404-ФЗ |
|
|
края о выборах, |
учтены не полностью. |
|
|
референдуме, от- |
Поскольку в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 100 Кодекса строка 4 протоко- |
|
|
зыве депутатов |
ла об итогах голосования заполняется исключительно при досрочном голосовании на мест- |
|
|
(исх. от 6.07.2011 |
ном референдуме, в Законе следует указать, что при отсутствии указанной строки все иные |
|
|
¹05-11/3946) |
строки протокола об итогах голосования нумеруются последовательно. |
|
|
|
|
Установленное пунктом 9 статьи 102 Кодекса требование, что после оглашения данные, |
|
|
|
содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу не менее чем тремя члена- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
|
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 ВЫБОРЫ |
|
|
|
|
ми участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, Федеральным зако- ном (пункт 15 статьи 68) не предусмотрено.
Обращаем внимание, что с учетом вероятности изменения численности избирателей, зарегистрированных на территории Алтайского края, установленное абзацем вторым пункта 1 статьи 127 Кодекса конкретное количество подписей, которое должно собрать избира- тельное объединение, выдвинувшее краевой список кандидатов, – 10 тысяч подписей из- бирателей, должно находиться под контролем, чтобы не допустить нарушения требований пункта 1 статьи 37 Федерального закона.
В Кодексе (статья 152) закреплено, что депутаты представительных органов муниципаль- ных образований (за исключением представительного органа муниципального района, го- родского округа с численностью 20 и более депутатов) избираются только на основе Ма- жоритарной избирательной системы относительного большинства, что не согласуется с требованиями части 3 статьи 23 Федерального закона ¹131-ФЗ, Постановлением Консти- туционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года ¹15-П.
–3–
Наименование субъекта Российской Федерации: Камчатский край Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Петропавловск-Камчатская городская Дума
Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного нормативного правового акта):
∙Закон Камчатского края от 19 декабря 2011 года ¹740 «О выборах депутатов представительных орга- нов муниципальных образований в Камчатском крае»
∙Устав Петропавловск-Камчатского городского округа (принят всеобщим голосованием на местном референдуме 19 декабря 1999 года) (в редакции от 7 июня 2011 года)
Заключение Пра- |
Основные недостатки правового регулирования, выявленные в результате |
вового управле- |
правовой экспертизы закона (проекта закона). |
ния Аппарата ЦИК |
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ |
России на закон |
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме |
(проект закона) |
граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
субъекта РФ |
иных федеральных законов |
|
|
|
Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации ме- |
|
стного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федера- |
|
ции устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при прове- |
|
дении муниципальных выборов. В пункте 31 постановления Конституционного Суда Россий- |
|
ской Федерации от 7 июля 2011 года ¹15-П также указывается, что реализация полномо- |
|
чий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области муници- |
|
пальных выборов, по общему правилу, связана с необходимостью установления нескольких |
|
(альтернативных) видов избирательных систем, из которых местные сообщества самостоя- |
|
тельно выбирают наиболее приемлемую и соответствующую местным условиям избира- |
|
тельную систему и закрепляют ее в своих уставах. Обращаем внимание, что в абзацах 1 и 2 |
|
части 2 статьи 10 Закона изложенная правовая позиция не реализована. |
|
В статье 10 Закона необходимо также определить вид применяемой избирательной сис- |
|
темы на выборах во вновь образованном муниципальном образовании и в случае, если в |
Замечания и пред- |
уставе муниципального образования вид избирательной системы не определен. |
ложения к Закону |
Во втором абзаце части 2 статьи 10 Закона следует в соответствии с требованием пункта |
Камчатского края |
18 статьи 35 Федерального закона установить, что при распределении 20 и более мандатов |
от 19 декабря 2011 |
по единому избирательному округу избирается не «часть», а «не менее половины» депута- |
года ¹740 «О вы- |
тов представительного органа муниципального района, городского округа. |
борах депутатов |
Из содержания пункта 3 статьи 10 Федерального закона следует, что днем голосования |
представительных |
на выборах, по общему правилу, является второе воскресенье марта года окончания пол- |
органов муници- |
номочий соответствующего органа. Вместе с тем, из пункта 8 статьи 811 Федерального |
пальных образова- |
закона следует, что в части 2 статьи 12 Закона вместо воспроизведения указанной вариа- |
ний в Камчатском |
тивной нормы пункта 3 статьи 10 Федерального закона необходимо установить условия, |
крае» |
при которых выборы могут быть проведены во второе воскресенье октября года истечения |
(исх. от 10.04.2012 |
полномочий соответствующего органа. |
¹05-11/6681) |
Часть 1 статьи 33 Закона необходимо дополнить положением о минимальном числе кан- |
|
дидатов в списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением, определив его |
|
величину, например, «не менее числа депутатских мандатов, распределяемых по пропор- |
|
циональной избирательной системе». |
|
Обращаем внимание на необходимость устранения внутреннего противоречия между со- |
|
держанием части 1 статьи 39 и части 1 статьи 40 Закона при регулировании срока для при- |
|
нятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, списка кандидатов – «в |
|
течение семи дней» или «в течение десяти дней». |
|
В пункте 3 части 4 статьи 68 Закона предусмотрено включение в протокол участковой |
|
избирательной комиссии об итогах голосования строки 2а: «число избирательных бюллете- |
|
ней, самостоятельно изготовленных участковой избирательной комиссией в соответствии с |
|
частью 21 статьи 64 Закона», в то время как включение в протокол строки с указанными |
|
данными подпунктом «д» пункта 2 статьи 67 Федерального закона не предусмотрено, что |
|
может вызвать затруднения при передаче данных через Государственную автоматизиро- |
|
|
ЦИК России. О состоянии избирательного законодательства в субъектах РФ … |
35 |
ванную систему Российской Федерации «Выборы».
Часть 8 статьи 70 Закона предлагается дополнить, урегулировав процедуру признания кандидата избранным в случае, если в одномандатном (многомандатном) избирательном округе два (или более) кандидата получат наибольшее равное число голосов избирателей
–4–
Наименование субъекта Российской Федерации: Приморский край Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Дума города Владивостока Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного норматив-
ного правового акта):
∙Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 года ¹62-КЗ (в редакции от 14 февраля
2012 года ¹11-КЗ)
∙Устав города Владивостока, принят решением Думы города Владивостока от 3 марта 2005 года ¹49 (в редакции от 7 февраля 2012 года ¹349-МПА)
Заключение Правового |
Основные недостатки правового регулирования, |
|
выявленные в результате правовой экспертизы закона (проекта закона). |
||
управления Аппарата ЦИК |
||
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года |
||
России на закон (проект |
||
¹67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в |
||
закона) |
референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный за- |
|
субъекта РФ |
||
кон), иных федеральных законов |
||
|
||
|
|
|
Замечания и предложения к |
Проектом закона Приморского края «О внесении изменений в Избирательный |
|
Избирательному кодексу |
кодекс Приморского края», принятый в качестве законодательной инициативы ре- |
|
Приморского края (исх. От |
шением Избирательной комиссии Приморского края от 12 июля 2011 года |
|
13.03.2011 ¹05-11/1621) |
¹925/182 (далее – проект) Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля |
|
|
2003 года ¹62-КЗ (далее – Кодекс) приводится в соответствии с положениями |
|
Замечания и предложения |
||
Федерального закона от 23 июля 2011 года ¹259-ФЗ «О внесении изменений в |
||
к Закону Приморского края |
||
отдельные законодательные акты Российской Федерации». |
||
«О внесении изменений в |
||
В проекте учтено большинство замечаний и предложений Правового управления |
||
Избирательный кодекс При- |
||
Аппарата ЦИК России к Закону Приморского края «О внесении изменений в |
||
морского края» (исх. От |
Избирательный кодекс Приморского края», принятому в третьем чтении 25 мая |
|
03.06.2011 ¹05-11/3212) |
||
2011 года, направленных в Избирательную комиссию Приморского края (исх. от 03 |
||
|
||
Замечания и предложения |
||
июня 2011 года ¹05-11/3212). |
||
на проект закона Примор- |
Вместе с тем остались неучтенными некоторые замечания и предложения, на- |
|
ского края «О внесении из- |
правленные ранее. Так, в статье 4 Кодекса не реализовано предложение о допол- |
|
менений в Избирательный |
нении в части наделения активным избирательным правом на выборах в органы |
|
кодекс Приморского края», |
местного самоуправления избирателей, обучающихся по очной форме обучения и |
|
принятый в качестве законо- |
зарегистрированных по месту жительства в общежитиях (по месту нахождения |
|
дательной инициативы ре- |
образовательного учреждения), которые в силу части 20 статьи 13 Кодекса вклю- |
|
шением Избирательной ко- |
чаются в списки избирателей по месту нахождения общежитий (образовательного |
|
миссии Приморского края от |
учреждения). |
|
12 июля 2011 года |
В абзаце втором части 1 статьи 70 Кодекса не определена комиссия, осуществ- |
|
¹925/182 (исх. От |
ляющая выдачу открепительных удостоверений избирателям за 45-20 дней до дня |
|
29.07.2011 ¹05-11/4017) |
голосования, что не соответствует пункту 1 статьи 62 Федерального закона |
|
|
|
–5–
Наименование субъекта Российской Федерации: Калининградская область Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Глава городского округа «Город Калининград»
Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного нормативного правового акта):
∙Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года ¹231 «О муниципальных выборах в Калинин- градской области» (в редакции от 28 декабря 2011 года ¹79)
∙Устав городского округа «Город Калининград» (в редакции решения городского Совета депутатов Калининграда от 7 декабря 2011 года ¹426)
Заключение Право- |
Основные недостатки правового регулирования, |
вого управления |
выявленные в результате правовой экспертизы закона (проекта закона). |
Аппарата ЦИК |
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ |
России на закон |
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме |
(проект закона) |
граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
субъекта РФ |
иных федеральных законов |
|
|
Замечания и предло- |
В Законе не приведены в соответствие с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона |
жения к Закону Кали- |
сроки принятия соответствующей комиссией решения о регистрации кандидата либо |
нинградской области |
мотивированное решение об отказе в регистрации; отсутствует регулирование, преду- |
от 18 марта 2008 года |
сматривающее возможность увеличения предельных сумм избирательного фонда канди- |
¹231 «О муници- |
дата в случаях отложения выборов для дополнительного выдвижения кандидатов. |
пальных выборах в |
Законом не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон Федеральным зако- |
|
|
36 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 ВЫБОРЫ |
Калининградской об- |
ном от 4 октября 2010 года ¹263-ФЗ. |
ласти» (в редакции от |
Согласно пунктам 5 и 7 статьи 11 Закона в списки избирателей по месту нахождения |
21 июня 2011 года |
общежития (образовательного учреждения), месту временного проживания включаются |
¹8) |
избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жи- |
(исх. от 09.11.2011 |
тельства в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), а также |
¹05-11/6491) |
граждане Российской Федерации, признанные вынужденными переселенцами либо обра- |
|
тившиеся в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, |
|
или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными пересе- |
|
ленцами. Вместе с тем, в статье 5 Закона не предусмотрены дополнительные основания |
|
наделения указанных категорий граждан активным избирательным правом. |
|
В Законе необходимо использовать ту же терминологию, что и в Федеральном законе |
|
«О политических партиях». |
|
Второе предложение пункта 3 статьи 27 Закона следует привести в соответствие с |
|
пунктом 3 статьи 37 Федерального закона, согласно которому к проверке могут привле- |
|
каться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутрен- |
|
них дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета |
|
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах |
|
Российской Федерации, а также иных государственных органов. |
|
В пункте 9 статьи 82 Закона слова «до 49999» следует заменить словами «до 50000», а |
|
слова «до 9999» – словами «до 10000» во избежание неоднозначного толкования данной |
|
нормы. |
|
Перечень документов, представляемых кандидатом, уполномоченным представителем |
|
избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию (пункт 1 ста- |
|
тьи 76, пункт 2 статьи 92 Закона), следует привести в соответствие с пунктом 141 статьи |
|
35 Федерального закона (в редакции от 23 июля 2011 года ¹259-ФЗ). При этом обра- |
|
щаем внимание, что представления в избирательную комиссию при выдвижении списка |
|
кандидатов избирательным объединением копии устава политической партии не требует- |
|
ся. В соответствии с подпунктом «д» пункта 141 статьи 35 Федерального закона требова- |
|
ние представить копию устава распространяется только на общественные объединения, |
|
не являющиеся политическими партиями, их региональными отделениями и иными струк- |
|
турными подразделениями |
|
|
–6–
Наименование субъекта Российской Федерации: Курская область Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Курское городское Собрание Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного норматив-
ного правового акта):
∙Закон Курской области от 3 декабря 2009 года ¹106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и рефе- рендумах» (в редакции от 21 сентября 2011 года ¹75-ЗКО)
∙Устав города Курска (в редакции решения Курского городского Собрания от 23 октября 2007 года ¹394-З-РС)
Заключение Правового |
Основные недостатки правового регулирования, выявленные в результате |
|
правовой экспертизы закона (проекта закона). |
||
управления Аппарата |
||
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ |
||
ЦИК России на закон |
||
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ- |
||
(проект закона) субъ- |
||
думе граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
||
екта РФ |
||
иных федеральных законов |
||
|
||
|
|
|
|
Частью 6 статьи 9 Кодекса установлен единственно возможный вид избирательной |
|
|
системы, применяемой при проведении выборов глав муниципальных образований – |
|
|
мажоритарная избирательная система относительного большинства, что не согласу- |
|
|
ется с частью 3 статьи 23 Федерального закона ¹131-ФЗ. |
|
|
Кодексом не установлен вид избирательной системы, применяемой в муниципаль- |
|
Замечания и предложе- |
ных образованиях с иной численностью зарегистрированных избирателей, чем преду- |
|
ния к Закону Курской |
смотрено частью 3 статьи 9 Кодекса, виды избирательной системы, которая будет |
|
области от 3 декабря |
применяться в случае, если уставом муниципального образования конкретный вид |
|
2009 года ¹106-ЗКО |
избирательной системы, применяемой в данном муниципальном образовании, не ус- |
|
«Кодекс Курской области |
тановлен, а также вид избирательной системы, применяемый во вновь образованных |
|
о выборах и референду- |
муниципальных образованиях (за исключением сельских поселений, в отношении ко- |
|
мах» (в редакции от 21 |
торых такое регулирование предусмотрено частью 5 статьи 90 Кодекса). |
|
сентября 2011 года ¹75- |
Часть 2 статьи 36 Кодекса (пункты 1, 2 и 3) не в полной мере соответствует пункту |
|
ЗКО) |
142 статьи 35 Федерального закона в части установления оснований для отказа в за- |
|
(исх. От 04.04.2012 |
верении списка (списков) кандидатов. |
|
¹05-14/6545) |
В Кодексе не предусмотрен перечень полномочий, передаваемых уполномоченным |
|
|
представителям, в том числе по финансовым вопросам, а также сроки их полномочий. |
|
|
Приложение ¹10 к Кодексу следует привести в соответствие с приложением 2 к |
|
|
Федеральному закону. |
|
|
В Кодексе не установлено число доверенных лиц кандидата, избирательного объе- |
|
|
динения (пункт 3 статьи 43 Федерального закона) |
|
|
|
ЦИК России. О состоянии избирательного законодательства в субъектах РФ … |
37 |
–7–
Наименование субъекта Российской Федерации: Ярославская область Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Россий-
ской Федерации будут проводиться: Муниципалитет города Ярославля Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного норматив-
ного правового акта):
∙Закон Ярославской области от 2 июня 2003 года ¹27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской облас- ти» (в редакции от 28 ноября 2011 года ¹46-з)
∙Устав города Ярославля (решение муниципалитета г. Ярославля от 16 октября 1995 года ¹42) (в редакции от 7 декабря 2011 года ¹559)
Заключение |
Основные недостатки правового регулирования, |
|
Правового |
||
выявленные в результате правовой экспертизы закона (проекта закона). |
||
управления |
||
Соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67- |
||
Аппарата ЦИК |
||
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- |
||
России на закон |
||
рендуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), |
||
(проект закона) |
||
иных федеральных законов |
||
субъекта РФ |
||
|
||
|
|
|
|
Закон Ярославской области от 2 июня 2003 года ¹27-з «О выборах в органы госу- |
|
|
дарственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муници- |
|
Замечания и |
пальных образований Ярославской области» (в редакции от 24 ноября 2009 года ¹62- |
|
з) (далее – Закон), проект закона Ярославской области «О внесении изменений в За- |
||
предложения к |
||
кон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской |
||
Закону Ярослав- |
||
области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской |
||
ской области от 2 |
||
области», принятый 25 октября 2011 года в первом чтении (далее – проект) следует |
||
июня 2003 года |
||
дополнить с учетом замечаний и предложений. |
||
¹27-з «О выборах |
||
в органы государ- |
Установленное в пункте 3 статьи 4 Закона регулирование, касающееся вида избира- |
|
тельных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов, требует кор- |
||
ственной власти |
ректировки. Так, согласно части 3 статьи 23 Федерального закона о местном само- |
|
Ярославской об- |
||
управлении в указанной норме Закона необходимо установить порядок применения ма- |
||
ласти и органы |
||
жоритарной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем в |
||
местного само- |
||
соответствие с требованиями Федерального закона, Федерального закона о местном |
||
управления муни- |
||
ципальных обра- |
самоуправлении, с учетом правовых позиций, содержащихся в постановлении Конститу- |
|
ционного Суда РФ от 7 июля 2011 года ¹15-П. Также в Законе не определен вид изби- |
||
зований Ярослав- |
||
рательной системы, которая будет применяться в случае, если уставом муниципального |
||
ской области» (в |
образования не установлен конкретный вид избирательной системы, применяемой при |
|
редакции от 24 |
||
проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. |
||
ноября 2009 года |
||
В Законе положение о наличии высшего юридического образования или ученой |
||
¹62-з) и проекту |
||
степени в области права в качестве обязательного условия для кандидата в члены со- |
||
закона Ярослав- |
||
ответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса следует исклю- |
||
ской области «О |
||
чить, поскольку такое требование не предусмотрено Федеральным законом. |
||
внесении измене- |
||
ний в Закон Яро- |
Федеральным законом не предусмотрена возможность ознакомления со списком |
|
избирателей вне помещения участковой избирательной комиссии (по месту жительст- |
||
славской области |
||
ва гражданина), в связи с этим пункты 5 и 6 статьи 40 Закона подлежат исключению. |
||
«О выборах в ор- |
||
Положения пункта 3 статьи 47 Закона, устанавливающие, что сбор подписей среди |
||
ганы государст- |
||
военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с |
||
венной власти |
||
командирами воинских частей, подлежит исключению как противоречащие требовани- |
||
Ярославской |
||
ям федерального законодательства. |
||
области и органы |
||
В Законе не предусмотрен день и час окончания приема документов на регистра- |
||
местного само- |
||
цию, установлен только срок окончания выдвижения кандидатов, списков кандидатов. |
||
управления муни- |
||
ципальных обра- |
Не представляется правомерным отнесение к обстоятельствам, вынуждающим к не- |
|
сложению полномочий, несовместимых со статусом депутата, отсутствие по месту |
||
зований Ярослав- |
||
ской области», |
жительства в связи с командировкой, выполнением государственных и общественных |
|
обязанностей, даже с учетом форс-мажорных обстоятельств (пункт 4 статьи 87, пункт |
||
принятому 25 ок- |
||
4 статьи 88 Закона). |
||
тября 2011 года в |
||
В Законе не урегулирован порядок передачи вакантного депутатского мандата в слу- |
||
первом чтении |
||
чае, если коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической пар- |
||
(исх. от 29.11.2011 |
||
¹05-11/7982) |
тии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в установлен- |
|
ный Федеральным законом (пункт 16 статьи 71) и проектом (абзац седьмой пункта 38) |
||
|
||
|
четырнадцатидневный срок не воспользуется своим правом предложения кандидатуры |
|
|
зарегистрированного кандидата для замещения вакантного депутатского мандата. |
|
|
|
|
|
По состоянию на 18.04.2012 г. |
|
|
http://www.cikrf.ru/news/relevant/2012/04/20/zakon_vib_glav.html |
|
|
|
|
|
|
|
38 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 ВЫБОРЫ |
|
|
|
ИНФОРМАЦИЯ
осостоянии избирательного законодательства в субъектах Российской Федерации,
вкоторых в 2012 году должны состояться досрочные выборы глав муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
–1–
Наименование субъекта Российской Федерации: Красноярский край
Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Российской Федерации будут проводиться: Глава города Красноярска
Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного нормативного правового акта):
∙Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года ¹8-1411 «О выборах в органы местного самоуправ- ления в Красноярском крае» (в редакции от 10 ноября 2011 года ¹13-6405)
∙Устав города Красноярска (решение Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года ¹В-62) (в редакции от 13 октября 2011 года ¹В-273)
|
Заключение |
|
|
|
|
Правового |
Основные недостатки правового регулирования, выявленные в результате |
|
|
|
управления |
правовой экспертизы закона (проекта закона). Соответствие требованиям |
|
|
|
Аппарата ЦИК |
Федерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ «Об основных гарантиях |
|
|
|
России на закон |
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской |
|
|
|
(проект закона) |
Федерации» (далее – Федеральный закон), иных федеральных законов |
|
|
|
субъекта РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В пункте 2 статьи 11 Закона закреплено, что в качестве одного из видов избира- |
|
|
|
|
тельных систем, используемых на выборах депутатов представительного органа муни- |
|
|
|
|
ципального образования, может применяться полностью пропорциональная избира- |
|
|
|
|
тельная система либо смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная |
|
|
|
|
система, в этом случае необходимо учитывать Постановление Конституционного Суда |
|
|
|
|
Российской Федерации от 7 июля 2011 года ¹15-П. В связи с этим в Законе реко- |
|
|
|
|
мендуется предусмотреть такие условия применения видов избирательных систем в |
|
|
|
|
муниципальных образованиях, при которых будет исключена возможность распреде- |
|
|
|
|
ления по пропорциональной избирательной системе малого количества депутатских |
|
|
|
|
мандатов. |
|
|
|
|
В Законе не определен орган, уполномоченный назначать повторные выборы главы |
|
|
|
|
муниципального образования (пункт 5 статьи 71 Федерального закона). |
|
|
|
Замечания и |
В пункте 1 статьи 24 Закона рекомендуется установить, что выдвижение кандидатов |
|
|
|
в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатно- |
|
||
|
предложения к |
|
||
|
му (многомандатному) избирательному округу производится со дня официального |
|
||
|
Закону Краснояр- |
|
||
|
опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опуб- |
|
||
|
ского края от 2 |
|
||
|
ликования (публикации) схемы одномандатных (многомандатных) округов. |
|
|
|
|
октября 2003 года |
|
|
|
|
¹8-1411 «О выбо- |
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона решение о назначении |
|
|
|
выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации, |
|
||
|
рах в органы ме- |
в том числе о назначении повторных выборов (пункт 6 статьи 71 Федерального зако- |
|
|
|
стного самоуправ- |
|
||
|
ления в Краснояр- |
на). В связи с этим положение пункта 2 статьи 21 Закона, согласно которому решения |
|
|
|
избирательных комиссий о назначении выборов могут доводиться до сведения изби- |
|
||
|
ском крае» (в ре- |
рателей иным путем, противоречит указанным нормам Федерального закона. |
|
|
|
дакции Закона |
|
|
|
|
Из пункта 1 статьи 29 Закона, устанавливающего перечень необходимых для реги- |
|
||
|
Красноярского |
|
||
|
страции кандидата, списка кандидатов документов, необходимо исключить положение |
|
||
|
края от 10 ноября |
|
||
|
2011 года |
об обязательном представлении двух фотографий размером 4 х 5 как не предусмот- |
|
|
|
ренное Федеральным законом. |
|
|
|
|
¹13-6405) |
|
|
|
|
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона в Законе предлагается |
|
||
|
(исх. от 10.02.2012 |
|
||
|
установить один из видов проверки – полную либо выборочную. Отсутствие четкой |
|
||
|
¹05-15/1942) |
регламентации в данном вопросе может создать неопределенную ситуацию при при- |
|
|
|
|
|
||
|
|
менении Закона избирательными комиссиями. |
|
|
|
|
Подпункт «б» пункта 20 статьи 44 Закона, определяющий, что итоговый финансовый |
|
|
|
|
отчет представляется кандидатом, избирательным объединением не позднее чем че- |
|
|
|
|
рез 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов, необхо- |
|
|
|
|
димо привести в соответствие с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона, согласно |
|
|
|
|
которому итоговый финансовый отчет представляется не позднее чем через 30 дней |
|
|
|
|
со дня официального опубликования результатов выборов. Обращаем внимание, что |
|
|
|
|
согласно статье 72 Федерального закона официальное опубликование результатов |
|
|
|
|
выборов осуществляется не позднее чем через один месяц со дня голосования, а |
|
|
|
|
официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в |
|
|
|
|
органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня го- |
|
|
|
|
лосования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЦИК России. О состоянии избирательного законодательства в субъектах РФ … |
39 |
|
|
|
|
|
|
|
В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона время начала голосова-
ния по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может быть перенесено на более раннее время только при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим положение пункта 1 статьи 48 Закона о том, что, в случае необходимости по согласованию с из- бирательной комиссией муниципального образования, возможность изменять время голосования при сохранении его продолжительности подлежит исключению.
–2–
Наименование субъекта Российской Федерации: Омская область
Выборы какого органа местного самоуправления административного центра субъекта Российской Федерации будут проводиться: Мэр города Омска
Наименование и исходящие данные закона субъекта Российской Федерации (иного нормативного правового акта):
∙Закон Омской области от 7 июля 2003 года ¹456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Омской области» (в редакции от 2 ноября 2011 года ¹1402-ОЗ)
∙Устав города Омска (в редакции решения Омского городского Совета депутатов от 26 октября 2011
года ¹448)
|
Заключение |
|
|
|
Правового |
Основные недостатки правового регулирования, выявленные в результате |
|
|
управления |
правовой экспертизы закона (проекта закона). Соответствие требованиям Фе- |
|
|
Аппарата ЦИК |
дерального закона от 12 июня 2002 года ¹67-ФЗ «Об основных гарантиях из- |
|
|
России на закон |
бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской |
|
|
(проект закона) |
Федерации» (далее – Федеральный закон), иных федеральных законов |
|
|
субъекта РФ |
|
|
|
|
|
|
|
|
В Законе не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон Федеральным за- |
|
|
|
коном от 4.10.2010 ¹263-ФЗ. |
|
|
|
Законом не установлены контрольные соотношения данных, внесенных в протокол |
|
|
|
об итогах голосования. |
|
|
|
В Законе не определены категории граждан, наделенные активным избирательным |
|
|
|
правом на выборах в органы местного самоуправления в Омской области, исходя из |
|
|
Замечания и |
установленного пунктами 4 и 5 статьи 7 Закона регулирования. |
|
|
предложения к |
В Законе не определен вид избирательной системы, применяемой на муниципаль- |
|
|
Закону Омской |
ных выборах во вновь образованных муниципальных образованиях; отсутствуют поло- |
|
|
области от 7 июля |
жения, регулирующие порядок формирования муниципальных, окружных, участковых |
|
|
2003 года |
избирательных комиссий на основе предложений избирательных объединений, выдви- |
|
|
¹456-ОЗ «О вы- |
нувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в |
|
|
борах в органы |
представительном органе муниципального образования. |
|
|
местного само- |
Установленный пунктом 6 статьи 12 Закона срок приема предложений по формиро- |
|
|
управления в Ом- |
ванию впервые образуемой избирательной комиссии муниципального образования не |
|
|
ской области» |
соответствует пункту 8 статьи 22 Федерального закона, в соответствии с которым срок |
|
|
(в редакции от 2 |
приема предложений о кандидатах в состав избирательной комиссии, действующей на |
|
|
июня 2011 года |
постоянной основе, должен составлять не менее одного месяца. |
|
|
¹1357-ОЗ) |
В Законе не указано, что выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандат- |
|
|
(исх. от 02.08.2011 |
ным) избирательным округам осуществляется со дня, следующего за днем публикации |
|
|
¹05-11/4048, |
решения о назначении выборов и должно производиться не ранее дня опубликования |
|
|
исх.¹05-11/6521 |
схемы избирательных округов. |
|
|
от 10.11.2011) |
Часть 6 статьи 24 Закона не в полной мере соответствует пункту 6 стати 38 Феде- |
|
|
|
рального закона, которым установлен исчерпывающий перечень оснований признания |
|
|
|
подписей избирателей недействительными. |
|
|
|
Законом не урегулирован порядок определения кандидатов из списка для включе- |
|
|
|
ния их в бюллетень при наличии в общемуниципальной части списка менее трех кан- |
|
|
|
дидатов, а также порядок определения кандидатов в случае предусмотренной Законом |
|
|
|
возможности включения в бюллетень более трех кандидатур |
|
|
|
|
|
|
|
По состоянию на 18.04.2012 г. |
|
|
|
http://www.cikrf.ru/news/relevant/2012/04/20/zakon_vib_glav_dosroch.html |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹2/2012 ВЫБОРЫ |