Принципы и инструменты для повышения безопасности дорожного движения в населенных пунктах

4. Принципы и рекомендации для применения инструментов на основе международного опыта

4.6 Международная правовая среда, способствующая повышению безопасности дорожного движения

Каждое государство заинтересовано в том, чтобы на его дорогах иностранные водители совершали меньше ошибок, а свои граждане, находясь за границей, не подвергали риску ДТП себя и других.

В каждом государстве действуют национальные правила дорожного движения, которые служат для того, чтобы:

1. Предписывать поведение и действия участников дорожного движения, делая их предсказуемым и совместимым;

2. Распределять ответственность между участниками в случае ДТП.

Обеспечить безопасные условия для дорожного движения в международном масштабе становится возможным только в том случае, если заинтересованные государства примут общее решение о сближении своих национальных правил и требований.

Цель такого шага - снизить влияние так называемого «граничного эффекта». Одним из проявлений граничного эффекта служит, например, следующее: совершая поездку на автомобиле через территории нескольких государств, каждый раз, пересекая границу, водитель попадает в иную среду, где действуют другие правила, требования, стандарты, символы обозначений. Водитель обязан соблюдать эти правила, сосредоточить внимание и адаптировать свое поведение к новой среде. Как известно, находясь в напряжении, человек чаще совершает ошибки, которые могут привести к ДТП, а в критической ситуации, водитель подсознательно будет действовать на основе приобретенной национальной привычки (См.гл.2.2.5 Интерференция навыков).

4.6.1. Формирование правовой среды для дорожного движения в Европейском Союзе

Расширение территории Европейского Союза за счет вступления в него новых государств, развитие единого рынка, перемещения грузо- и пассажиропотоков требуют интеграции национальных транспортных систем в единую транс-европейскую транспортную систему, интегрирующую все виды транспорта.

Для обеспечения интеграционного процесса и формирования единой правовой основы на транспорте, проводится целенаправленная, законотворческая деятельность, направленная на:

• Установление набора принципов, принятых на многосторонней основе;

• Обеспечение совместного контроля их соблюдения;

• Постепенное сближение национальных законодательств, как основы для развития международного транспорта, обеспечения мобильности при минимальных издержках, максимальной безопасности и минимальном воздействии на окружающую среду.

Общая цель законотворческой деятельности – способствовать созданию надежных, производительных, безопасных транспортных систем, удовлетворяющих экономическим, социальным и экологическим потребностям европейских граждан, содействуя уменьшению региональных диспропорций в развитии и, позволяя европейским производителям успешно конкурировать на мировом рынке.

Основные правовые инструменты ЕС представлены следующими типами законодательства:

Regulation (правило, устав, норма, постановление)

Все государства ЕС имеют эквиваленты правил в своем национальном законодательстве, поэтому правила столь же эффективны, как единые законы без каких-либо дальнейших разногласий между государствами-членами.

Directive (директива)

Директивы устанавливают цель/конечное состояние, которое должно быть достигнуто, оставляя государствам-членам достаточную свободу действий при его достижении. Одной из причин такого применения директив является то, что различным государствам-членам могут понадобиться различные способы решения проблем из-за существующих различий их форм (республика, королевство). Директива транспонируется на национальный закон, который одобряется в ходе национальной процедуры принятия (например, парламентом).

Decision (решение)

Решения не имеют общего применения и нацелены на конкретную область применения (отрасль, компании и т.д.).