Схемы принуждения и побуждения

Европейский Совет по безопасности на транспорте подготовил пакет следующих рекомендаций для государственных учреждений стран ЕС, отвечающих за разработку и реализацию стратегии принуждения участников дорожного движения для повышения безопасности дорожного движения:

1 На основе анализа ДТП установить национальные цели борьбы с основными нарушениями, где применение принудительных мер является целесообразным. Для каждой цели обозначить уровень исполнения в количественном выражении, который надо достичь с помощью мер принуждения (например: добиться использования ремней безопасности на уровне 95%).

2 Интегрировать установленные цели в национальную политику безопасности дорожного движения. Обеспечить широкую доступность информации о динамике достижения целей.

3 Для каждой цели подготовить результативную и выполнимую процедуру исполнения меры принуждения со стороны дорожной полиции. Эти процедуры исполнения должны быть основаны:

• На результатах, полученных в ходе экспериментальных проектов, реализованных, где бы то ни было;

• На реальных средствах, методах, ресурсах и правовой основе, имеющихся в распоряжении дорожной полиции.

4 Повысить результативность выявления нарушений при помощи выборочных проверок на алкоголь (метод профилирования риска) и использования видеокамер для фиксирования случаев превышения скорости, проезда на красный свет, несоблюдения дистанции безопасности и т.д.

5 Идентифицировать нарушения, которые могли бы рассматриваться быстрее административным или гражданским судом, вместо уголовного.

6 Развивать информационные и образовательные ресурсы для повышения компетентности и сознания персонала дорожной полиции, привлекаемого для исполнения мер принуждения.

7 Детально отработать процедуры взаимодействия между задействованными участниками: законотворческими структурами, полицией, исполнительными структурами и т.п. в отношении последствий, следующих за выявлением нарушения.

8 Организовать обмен информацией о результатах реализации проектов по повышению безопасности дорожного движения между их разработчиками и исполнителями (дорожной полицией, службами содержания улиц и т.д.).

9 Поддерживать престиж и стимулировать развитие и оперативное функционирование эффективной структуры дорожной полиции.

10 Участвовать в проектах международного масштаба для объективного сравнения результатов действий, предпринимаемых в разных странах с целью сокращения количества определенных нарушений и ДТП, возникающих из-за этих нарушений.

Практика показывает, что принуждение дает намного лучший результат, если применяется как часть системного подхода к решению задачи повышения безопасности дорожного движения и поддерживается:

1. Информационными кампаниями, нацеленными на формирование положительного отношения к безопасности;

2. Обустройством дорожной инфраструктуры элементами физического ограничения действий, увеличивающих риск ДТП, например, таких как: разделение транспортного и пешеходного движения, применение средств физического ограничения скорости движения транспортных средств (хампы, приподнятые пешеходные переходы, островки и т.п.);

3. Мероприятиями «побуждения» участников дорожного движения к безопасному поведению.

Традиция принуждения участников дорожного движения к исполнению правил имеет давнюю историю. Роль побудительных мер была понята лишь недавно, поэтому, их потенциал еще не полностью изучен и раскрыт.

Однако обе схемы, как принуждение, так и побуждение, являются инструментом внешнего воздействия на мотивы поведения участников дорожного движения.

Установленным фактом является то, что мотив выгоды оказывает более сильное влияние на человека, чем убеждение. Опыт показывает, что человека быстрее всего заставляют реагировать:

1. Возможные убытки и потери, как результат применения мер принуждения (наказания, штрафы и т.п);

2. Возможные выгоды и экономия, как результат применения мер поощрения (призы, скидки к страховым взносам и т.п.).

Разница между схемами принуждения и поощрения состоит только в том, что принудительные санкции нацелены на то, чтобы сделать неправильное поведение невыгодным, а поощрительные меры - чтобы сделать правильное поведение выгодным.

Одновременное и сбалансированное применение схем принуждения и побуждения обеспечивает максимальный эффект при формировании желательного отношения участников дорожного движения к безопасности и, как следствие, содействует формированию безопасной модели поведения.

Баланс схем принуждения и побуждения особенно важен, когда задачей является изменение прочно укоренившейся привычки. Привычка - существенное препятствие для изменения модели поведения. Поэтому, хорошо подобранная комбинация мер принуждения и побуждения становится самым результативным инструментом для устранения нежелательных привычек в поведении участников дорожного движения.

Изучения моделей поведения участников дорожного движения позволяют все больше понимать механизм влияния скрытых мотивов. Использование выводов этих изучений обещает сделать более дифференцированными и целевыми, а значит, и более результативными побудительные акции, направленные на формирование безопасной модели поведения участников дорожного движения. Примеры дифференцированного воздействия могут быть приведены из опыта реализации схем страхования или социальных программ.

Пример: Страхование может служить инструментом воздействия на водителей, стимулируя безопасное поведение через дифференцирование премий при страховании транспортных средств, в зависимости от наличия или отсутствия нарушений правил за прошедший год.

Изучение показывает, что схемы страхования имеют хороший потенциал стимулирования безопасного поведения водителей на дороге, а страховые компании не оказываются в убытке из-за предоставления «скидок» клиентам, не имевших нарушений. Применение «стимулирующей» схемы страхования транспортных средств, сопровождается параллельным снижением страховых выплат из-за меньшего количества ДТП.

Пример: Существует множество способов проведения побудительных акций. В США в ходе телевизионных игр или лотерей, привлекающих внимание населения к проблеме безопасности дорожного движения, участникам присуждаются награды (призы). В ходе таких кампаний ненавязчиво подчеркивается то, что безопасность и комфорт самих водителей и членов их семей, в результате правильного поведения (например, применения ремней безопасности), уже является большой выгодой по сравнению с риском и последствиями ДТП в результате неправильного поведения. Программы позитивно ориентированы на преимущества правильного поведения.

Вывод: Принудительные меры, установленные законодательством и правилами, проводимые дорожной полицией, в сочетании с поощрительными и разъяснительными акциями в рамках социальных программ, а также, стимулирующими схемами страхования, способны продемонстрировать хороший результат и поступательность процесса повышения безопасности дорожного движения, посредством:

1. Корректировки неадекватного поведения участников дорожного движения;

2. Изменения их отношения к безопасности;

3. Установки норм социального поведения в отношении дорожного движения;

4. Формирования модели безопасного поведения на дороге.