Рекомендация 1

Для российской ситуации главным способом снижения перегруженности дорог в населенных пунктах должен стать интенсивный способ.

Обоснование – наличие потенциала для улучшения существующей сети и ее оптимизации в условиях бюджетных ограничений.

Цель - улучшить производительность существующей дорожной сети за счет повышения эксплуатационных качеств дорожных активов, имеющихся в распоряжении сообщества, с тем, чтобы сообщество могло «заработать» дополнительные средства на создание и содержание новых активов.

Национальный и интернациональный опыт предлагают обширный перечень проверенных инструментов для «интенсификации» существующей дорожной сети.

Практикой установлено, что чем выше производительность дорожной сети, тем меньше перегруженность дорог транспортом и, как следствие, ниже уровни ДТП и негативного воздействия на окружающую среду.

Отсюда следует:

Рекомендация 2

Все меры, направленные на повышение производительности транспортной системы (увеличение пропускной способности элементов дорожной инфраструктуры, улучшение плавности движения транспортных потоков, сокращение продолжительности поездок между пунктами отправления н назначения) и, в результате, снижающие перегруженность сети дорог, следует считать мерами, направленными на повышение безопасности дорожного движения.

Цель – использовать потенциал всех способов и средств, как прямых, так и косвенных, для повышения безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения является одним из основных эксплуатационных качеств транспортной системы, а также, макроэкономическим показателем уровня развития сообщества.

Высокий уровень ДТП означает низкое эксплуатационное качество сети дорог, что является многофакторной проблемой транспортной системы и сообщества.

Практикой установлено, что решение системных многофакторных проблем наилучшим образом обеспечивается только в рамках системного подхода (программирования).

Отсюда следует:

Рекомендация 3

Все мероприятия, нацеленные на снижение уровня ДТП, следует выполнять в рамках программ.

Цель - обеспечить максимальный эффект от мероприятий по повышению безопасности движения не за счет увеличения бюджетных средств, направляемых на проведение мероприятий, а за счет координации заинтересованными участниками программ направленных действий на подавление факторов, «виновных» в возникновении ДТП.

Суть рекомендации можно проиллюстрировать приведенным ниже примером.

Пример:

Проблема: С началом учебного года на дорогах города возрастает количество ДТП с наездами на детей 7-13 лет. Среднестатистически, ежегодное число жертв учетных ДТП - 12 детей.

Программа: Цель - сократить количество ДТП данного типа на 80%.

Продолжительность программы – 1 год.

Участники программы:

• Мэрия

• Дорожная полиция

• Управление муниципального образования

• Все школы города

• Организация по строительству и содержанию улиц

• Рекламная компания

• Страховая компания

• Средства массовой информации

• Модельное агенство

• Автобусная компания

Мероприятия:

1 Перед началом программы проведен «круглый стол» участников с обсуждением целей, задач, мероприятий, сроков. Организаторы – мэрия и дорожная полиция. Средства массовой информации обеспечили широкое освещение целей и задач программы через интервью с участниками программы.

2 В состав школьной программы вошли игровые уроки по правилам дорожного движения с моделированием дорожных ситуаций на специальных открытых площадках. Роль полицейских поручено исполнять самим школьникам под руководством представителей дорожной полиции.

3 Проведены соревнования между велосипедными командами из разных школ на лучшие знания правил дорожного движения и навыки управления велосипедом. Жюри – дорожные полицейские. Призы победителям (велосипедные шлемы со специальной символикой) предоставлены спонсорами. Средства массовой информации обеспечили широкое освещение события через репортажи и интервью с победителями, представителями жюри, спонсорами.

4 Модельное агенство разработало варианты яркой детской одежды со светоотражающими элементами для всех времен года. Проведена рекламная кампания, показы модной одежды, продемонстрирован и разъяснен эффект светоотражающих элементов, организована распродажа одежды и аксессуаров, изучен спрос, выявлено наличие стабильного рынка.

5 Дорожная полиция разработала и ввела схему «эффекта присутствия» полицейских на участках дорог вблизи школ и жилых массивов для предупреждения превышения скорости и выявления водителей, нарушающих правила. Интервью с нарушителями регулярно показывались по местному телевидению.

6 В ходе программы телекомпания организовала цикл программ с разъяснением сути проблемы, открытым эфиром для сбора предложений от населения, ответами на вопросы телезрителей.

7 Организация по содержанию улиц установила более совершенные источники освещения на пешеходных переходах и провела ряд улучшений, направленных: на сдерживание скорости движения транспортных средств на опасных участках; на повышение безопасности пешеходов (островки, ограждения, приподнятые пешеходные переходы, смена типа дорожного покрытия, обеспечение видимости и т.д.).

8 Рекламное агенство выпустило рекламные ролики и установило наружную рекламу с позитивным показом правильного поведения на дороге водителями и пешеходами. При рекламе различной продукции агенство стало использовать элементы позитивного показа безопасного поведения на дороге.

9 Телеканал провел показ серии фильмов с содержанием, где главные герои демонстрировали безопасную модель поведения за рулем. Фильмы противоположного содержания показывались в «неудобное» для детей время.

10 Страховое агенство объявило о скидке при оплате полиса на следующий год для клиентов, не имевших нарушений правил дорожного движения в течение текущего года. Между страховой компанией и дорожной полицией достигнуто соответствующее соглашение.

11 Местные автобусы разместили на своих кузовах рекламу в пользу соблюдения правил дорожного движения.

12 Независимой консалтинговой компанией проведена экономическая оценка прямых и косвенных результатов программы, подготовлен анализ допущенных ошибок и просчетов.

13 По окончании программы проведен «круглый стол» участников с подведением итогов. Средства массовой информации обеспечили широкое освещение результатов программы через интервью с участниками программы.

Результаты:

Прямой результат:

1. Количество ДТП с наездами на детей сократилось до 2 человек в год (эффект 83%), 10 детей, статистически обреченных погибнуть или получить увечья в результате ДТП остались невредимыми;

2. Количество ДТП из-за превышения скорости сократилось на 30%;

3. Увеличилось количество велосипедистов, использующих шлемы на 20%;

4. Количество нарушений правил дорожного движения сократилось, как со стороны водителей, так и пешеходов;

Руководством дорожной полиции официально признано, что достигнуть подобного результата только ресурсами дорожной полиции было бы нереально.

Косвенный результат:

1. Возрос интерес к программам местного телевидения;

2. Увеличилось число подписчиков на местные газеты;

3. Возрос объем продаж детской одежды местного производителя, его рынок расширился за пределы города;

4. Возросло количество клиентов страхового агенства с одновременным сокращением страховых выплат по ДТП;

5. Увеличились поступления в местный бюджет;

6. Школьная программа и соревнования велосипедных команд стали традицией, а спонсоры охотно поддерживают эти мероприятия, поскольку их освещение через средства массовой информации и интервью со спонсорами формируют позитивный имидж и служит рекламой;

7. От населения поступило много полезных предложений;

8. Доверие к властям и поддержка со стороны населения возросли;

9. Обустроенная и освещенная дорожная сеть сделала город более привлекательным;

10.Имидж населенного пункта возрос.

Программа признана результативной. Каждый из ее участников внес свой вклад и получил свою выгоду от сотрудничества.

Решено:

1. Программу продолжить на следующий год для закрепления влияния полученного результата на формирование социальной среды и запуск механизма «социального нивелирования».

2. Принять в число участников новые организации: салон компьютерных игр; продавца велосипедов и аксессуаров безопасности; производителя автомобилей; университет.

3. Учесть и устранить в будущей программе допущенные ошибки и просчеты.

4. Расширить перечень задач с использованием идей, поступивших от населения.

5. Рассмотреть применение программного подхода к другим проблемам дорожной безопасности: водители и алкоголь, молодые водители, отвлечение пассажиропотока с легкового на общественный транспорт и т.д.

Практикой установлено, что успех реализации любой целевой программы определяется инициативами и заинтересованностью его участников в сотрудничестве.

Инициативы и заинтересованность в сотрудничестве появляются в благоприятном климате, который создается в результате проведения дальновидной политики благоприятствования со стороны законодательной и исполнительной власти для стимулирования бизнеса, который сможет извлечь выгоды из выполнения «заказа сообщества». Активизация бизнеса означает пополнение бюджета и появление дополнительных возможностей для финансирования мероприятий по повышению безопасности движения на дорогах сообщества.

Отсюда следует:

Рекомендация 4

Принять долгосрочную государственную политику в области безопасности дорожного движения.

Цель - определить «курс» для инициатив в различных секторах бизнеса (кино, мода, реклама, музыка, литература, проектирование и т.д.) в качестве поддержки для деятельности ГАИ по повышению безопасности дорожного движения.

Практикой установлено, что прочным фундаментом для разработки государственной политики служат: объективные выводы по результатам анализа национальной статистики; выводы, вытекающие от сравнения национальной статистики с данными других стран; результаты экономической оценки масштаба проблемы ДТП.

Отсюда следует: