учебный год 2023 / Першеев. Урегулированные и неурегулированные вопросы применения нормативных актов

Урегулированные и неурегулированные вопросы применения
нормативных актов

Каждый день Федеральное Собрание, Президент, Правительство, десятки федеральных
министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают
множество документов, устанавливающих новые права и обязанности граждан и
организаций, изменяющих действующие нормы. Разобраться во всем их многообразии
неимоверно трудно даже искушенному профессионалу. В данной статье хотелось
бы обратить внимание читателей на некоторые особенности использования этого
колоссального массива материалов, называемых нормативными актами.
Что же является нормативным актом? Согласно "Юридической энциклопедии"
под редакцией М.Ю. Тихомирова, нормативный акт это официальный письменный
документ, принимаемый уполномоченным органом; он устанавливает, изменяет или
отменяет нормы права. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической
подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного
акта.
Нормативным актом высшей юридической силы является Конституция РФ. Ст.
15 Конституции РФ гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации."
"Прямое действие" Конституции означает, что любое лицо может обратиться
в суд за защитой своих прав, основывая свои требования непосредственно на
Конституции, независимо от того, имеются или нет другие нормативные акты,
регулирующие оспариваемые отношения.
Следующими после Конституции по степени юридической силы являются Федеральные
законы, далее - указы и распоряжения Президента, за ними - постановления и
распоряжения Правительства, и замыкают иерархию федеральных нормативных актов
ведомственные нормативные акты. Аналогичную цепочку составляют нормативные
акты субъектов федерации.
Отдельно Конституция РФ закрепляет приоритет международных договоров:
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора".
Пункт 3 ст. 15 Конституции РФ устанавливает жесткую связь между официальным
опубликованием нормативного акта и его вступлением в силу: "Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения".
Необходимо обратить внимание, что речь идет именно об официальном опубликовании,
т. е. для того, чтобы нормативный акт стал действующим, он должен быть опубликован
не в любых, а в определенных, конкретных изданиях.
Официальное опубликование. Для разных видов нормативных актов установлен
разный порядок официальной публикации. Официальным опубликованием федерального
конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания
считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в
Собрании законодательства Российской Федерации1. Официальным опубликованием
актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов
в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.
Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства
РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой
информации "Система"2.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат
официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней
после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. Официальным источником также является указанный
Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научнотехническим центром
правовой информации "Система"3.
Для двух федеральных органов: Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг
(далее - ФКЦБ) и Центрального Банка России (далее - ЦБР), сделано исключение
из этого правила. Опубликование в информационном бюллетене "Вестник Федеральной
комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" актов ФКЦБ, издаваемых в пределах
ее полномочий, является их официальной публикацией4. Официальным опубликованием
нормативных актов ЦБР является их опубликование в "Вестнике Банка России"5.
Вступление в силу нормативного акта. Дата вступления нормативного акта
в силу определяется, как правило, одним из четырех способов:
а) дата конкретно указана в самом нормативном акте;
б) наступает через определенный период после даты официального опубликования;
в) отсчитывается от даты подписания документа;
г) связана с каким-либо событием (например, гл. 17 ГК РФ вступает в силу
одновременно с принятием нового Земельного кодекса).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами
или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу6. Акты
Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают
в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня
их первого официального опубликования. Иные акты Президента и Правительства
РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания7.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента
РФ N 188 от 6 марта 1997 г.8.
Для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти) необходимо одно важное специальное условие: они должны
пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно
на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных
их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию,
а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке,
не вступают в законную силу и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным
лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные
акты нельзя ссылаться при разрешении споров9.
Однако наше государство изменило бы себе, если бы из каждого правила
не делались исключения. Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 100910 установлено,
что постановления ФКЦБ вступают в силу со дня их официального опубликования
и не подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Своеобразные требования
установлены и для регистрации нормативных актов, издаваемых ЦБР. Нормативные
акты ЦБР, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан,
должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации
актов федеральных министерств и ведомств11. Необходимо отметить, во-первых,
что регистрируются только документы, непосредственно (?!) затрагивающие права,
свободы или обязанности граждан, и во-вторых, что если документ непосредственно
затрагивает интересы юридических лиц, то он может применяться и без регистрации.
Нормативные акты ЦБР вступают в силу со дня их опубликования в официальном
издании ЦБР ("Вестнике Банка России"), за исключением случаев, установленных
Советом директоров.
Есть еще два весьма любопытных ведомства, чьи инструктивные документы
не проходят регистрацию в Минюсте РФ. Речь идет о Пенсионном фонде России
и Фонде обязательного медицинского страхования. Документы, выпускаемые этими
органами, регулируют порядок уплаты обязательных взносов в упомянутые фонды.
Следует отметить, что и порядок уплаты, и ответственность за неуплату или
несвоевременную уплату взносов мало чем отличаются от налоговых платежей,
но тем не менее ведомственное регулирование этих платежей закрыто для проверки
специалистами Минюста РФ и нигде официально не публикуется. Все дело в том,
что согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 подлежат обязательной
регистрации в Минюсте РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти. Перечень органов исполнительной власти установлен Указом Президента
от 14 августа 1996 г. N 1177 (с последующими изменениями) и ввиду того, что
и Пенсионный фонд России, и Фонд обязательного медицинского страхования не
включены в указанный перечень, они не являются федеральными органами исполнительной
власти и их документы Минюст РФ не регистрирует на вполне законных основаниях.
Возникает вопрос, на который трудно дать ответ: являются ли документы, изданные
этими органами, нормативными актами?
Обратная сила нормативных актов. Под "обратной силой закона" понимают
распространение действия закона на случаи, имевшие место до вступления его
в силу. Для участников правоотношений такие "сюрпризы" законодательства часто
бывают весьма неприятны. В ряде случаев от подобного произвола властей мы
защищены. Две важнейшие нормы о запрете обратной силы законов заложены в Конституции
РФ. О нормах уголовного права говорится в ст. 54: "Закон, устанавливающий
или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет", о налоговых - в ст.
57: "Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков,
обратной силы не имеют." Ст. 6 нового закона "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)"12 установила, что "нормативные акты Банка России
не имеют обратной силы". В отношении административных правонарушений (ст.
9 КоАП РСФСР) и таможенных правонарушений (ст. 234 ТК РФ) также закон не имеет
обратной силы. Запрещено вводить новые нормы "задним числом" гражданским (ст.
4), лесным (ст. 4) и водным (ст. 6) кодексами.

Проблемы, связанные с официальным опубликованием и вступлением в
силу нормативных актов

Проблема первая: опубликование документов по частям. В целом ряде случаев
большие по объему документы публикуются не в одном номере "официальной" газеты,
а в нескольких. Так были опубликованы, например, Водный кодекс РФ13, Федеральный
закон "О животном мире"14, приказ Министра обороны РФ от 22 сентября 1995
г. N 315 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах
Российской Федерации"15. С какой же даты вступает в силу нормативный акт:
со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования
последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального
опубликования? Председатель комитета по законодательству Госдумы РФ А. И.
Лукьянов16 и ряд ведущих юристов страны считают, что нормативный акт вступает
в силу после завершения официальной публикации. Юристы Госналогслужбы и Минфина
РФ придерживаются, судя по всему, другой точки зрения, так как в своем совместном
письме (Госналогслужбы от 24 февраля 1997 г. N ВЗ-4-04/4н, Минфина РФ от 4
февраля 1997 г. N 9) "О распределении платежей за добычу подземных вод" они
утверждают, что Водный кодекс РФ вступил в силу с даты начала официальной
публикации.
Проблема вторая: опубликование документов без приложений. В целом ряде
случаев документ состоит из нескольких частей, важнейшие его нормы часто содержатся
в приложении (приложениях). В официальной же публикации нередко эта часть
документа отсутствует. Например, постановление Правительства РФ от 27 декабря
1996 г. N 1560 "О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической
деятельности, и о таможенном тарифе Российской Федерации" имеет приложение,
где содержится важнейший налоговый документ - Таможенный тариф РФ. К недоумению
заинтересованных лиц, текст указанного постановления был опубликован в Собрании
законодательства Российской Федерации (1997. N 8. Ст. 943) без текста Таможенного
тарифа! Считается ли Постановление опубликованным и, соответственно, вступившим
в законную силу?
Проблема третья: разночтения в официальных публикациях. Как было указано,
некоторые органы имеют не один, а несколько официальных источников публикаций.
Тем самым законодатель заложил мину замедленного действия, поскольку в разных
изданиях один и тот же текст может не совпадать. А, как известно, если неприятности
могут случиться - они случаются17. В официальных публикациях Федерального
закона "Об акционерных обществах" в Собрании законодательства Российской Федерации
(1996. N 1. Ст. 1) и в "Российской газете" (1995. 29 дек.) в тексте абз. 2
п. 4 ст. 34 по-разному расставлены знаки препинания, что, как и в хрестоматийном
примере "казнить нельзя помиловать", принципиально меняет содержание нормы.
В постановлении Правительства РФ от 4 марта 1996 г. N 229 "О выпуске облигаций
внутреннего государственного валютного облигационного займа" опубликованном
в "Российской газете" (1996. 13 марта), речь идет о выпуске 100 000 облигаций
номиналом в 1 000 долл., а в тексте, опубликованном в Собрании законодательства
Российской Федерации (1996. N 12. Ст. 1115), предполагается выпустить 100
000 облигаций уже с номиналом в 10 000 долл. Несложно подсчитать "пустяковую"
разницу в планах эмиссии - 900 млн долл. Иностранным инвесторам имеет смысл
призадуматься.
Проблема четвертая: изменения в открытый документ вносятся посредством
закрытого или неопубликованного документа. Правительство РФ в целях укрепления
финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета 5 мая 1995 г. издает
постановление N 45018, п. 14 которого отменяет налоговые льготы, установленные
для зоны экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики.
Но не прошло и двух месяцев, как на свет появилось постановление Правительства
РФ от 29 июня 1995 г. N 634, восстанавливающее налоговые льготы для Ингушской
Республики путем внесения изменений в постановление N 450. Однако официально
опубликовывать свое решение правительство почему-то не сочло целесообразным,
вот и остается гадать: являются ли изменения, внесенные в постановление N
450, вступившими в силу или нет?
Проблема пятая: изменения, вносимые в нормативный акт, сформулированы
некорректно. Часто положения документов, вносящих изменения в ранее принятые
нормативные акты, содержат указания типа: слово А заменить на слово Б. Когда
в нормативный акт таким способом вносится более 70 изменений, то встречаются
курьезы, аналогичные случаю с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N
160- ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного
кодекса Российской Федерации"19. Если производить замену, строго следуя всем
указаниям, то в ч. 2 ст. 314 получится следующее: "назначение наказания в
виде направления назначение вида исправительной колонии...". Судам нелегко
будет использовать подобный закон.
Проблема шестая: определение даты официального опубликования. Более чем
в половине случаев нормативный акт вступает в силу через определенный период
после официального опубликования. В случаях, когда официальное опубликование
производится через газету, нет проблем с точным определением даты такой публикации,
но когда документ публикуется в журнале, точную дату выхода издания в свет
установить практически невозможно. Некоторые официальные журналы, например
"Собрание законодательства Российской Федерации", на обложке указывают некую
дату. Долгое время ее было принято считать датой официальной публикации документа
в журнале, но при рассмотрении конкретного спора Конституционный Суд РФ постановил20,
что день, которым датирован выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации",
не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют
выходные данные, может не совпадать с датой подписания издания в печать. Поэтому
адресаты в этот день еще не имеют возможности получить информацию о содержании
закона. В последнее время официальное опубликование ведомственных нормативных
актов, зарегистрированных в Минюсте РФ, в газете "Российские вести" практически
прекратилось, и первой официальной публикацией следует считать публикацию
в журнале "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти". К сожалению, определить точную дату выхода в свет этого издания -
задача не из легких.
Проблема седьмая: нормативный акт принят с явным нарушением компетенции
издающего органа. Согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению
в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы
по вопросам федеральных налогов и сборов. Федеральный закон от 3 марта 1995
г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О недрах"21 установил новые отношения по плате за пользования недрами, являющиеся
федеральными налогами. Как уже наверняка догадался проницательный читатель,
данный Закон не прошел процедуру одобрения Советом Федерации.
Проблемы, связанные с взаимными противоречиями нормативных актов. Как
уже указывалось, в нашей стране в той или иной мере действуют сотни тысяч
нормативных актов, некоторые противоречат друг другу. Есть несколько основных
принципов для определения того, какой из взаимоисключающих норм пользоваться:
1. Если противоречия содержатся в двух актах разной юридической силы,
то используют норму, введенную актом большей юридической силы.
2. Если противоречия встречаются в актах равной юридической силы, то
используют норму, введенную более поздним нормативным актом.
3. Если противоречия встречаются в актах одной юридической силы, то акты
разделяют на "общие" и "специальные" и используют специальные нормы.
К сожалению, эти правила выручают не всегда. Приведем несколько примеров.
Гражданский кодекс является общим нормативным актом, вступившим в силу раньше
Федерального закона "Об акционерных обществах". Оба имеют одинаковую юридическую
силу, но закон "Об акционерных обществах" является специальным нормативным
актом. Согласно общим правилам применения нормативных актов при противоречиях
(а они есть, например, ст. 91 закона "Об акционерных обществах" противоречит
ст. 67 ГК РФ) следует использовать закон "Об акционерных обществах", но в
ст. 3 ГК РФ установлено, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других
законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". Близкие проблемы для
актов одной юридической силы возникают, когда специальный акт вступил в силу
раньше акта общего (в таком соотношении, например, находятся вторая часть
ГК РФ (декабрь 1995 г.) и закон "О страховании" (ноябрь 1992 г.)).
В целом ряде случаев возникают проблемы иерархии нормативных актов, когда
неясно, в каком соотношении они находятся. Возникает вопрос: отдать предпочтение
закону субъекта федерации или применять нормативный акт федерального министерства?
Встречаются противоречия в актах различных федеральных ведомств, имеющих равную
юридическую силу, например, ФКЦБ издает пространную инструкцию от 25 марта
1996 г. N 5 о бездокументарных векселях22, а ЦБР в телеграмме от 5 июля 1996
г. N 99-9623 сообщает о невозможности выпуска векселей в бездокументарной
форме.
В перечисленных случаях автор не может дать однозначную рекомендацию,
какой из нормативных актов следует использовать.
Как добиться отмены нормативного акта? Вполне вероятно, что будет подписан
и вступит в силу нормативный акт, чем-то Вас не устраивающий. Можно ли повлиять
на события и отстоять свои интересы? Безусловно, стоит попытаться.
Во-первых, имеет смысл обратиться к органу, издавшему документ, с предложением
внести изменения в нормативный акт или отменить его целиком.
Во-вторых, следует помнить, что в соответствии со ст. 23 Закона РФ от
22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской
Федерации"24 Правительство РФ имеет право отменять акты министерств, государственных
комитетов Российской Федерации и других подведомственных ему органов государственного
управления.
В-третьих, если Вы считаете, что Ваши права нарушил документ "индивидуального"
действия, т.е. затрагивающий интересы не неопределенного круга лиц, а вполне
конкретные юридические лица, то Вы можете подать иск в арбитражный суд о признании
данного документа недействительным. В соответствии со ст. 22 АПК РФ25 арбитражному
суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично)
ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления
и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам
и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Именно на ст.
22 АПК РФ следует ссылаться при обжаловании ошибочных решений госналогинспекций,
распоряжений о приватизации и т.п.
В-четвертых, компетенцией по рассмотрению спора о признании недействительным
правового акта, носящего нормативный характер, обладает суд общей юрисдикции26.
Свои требования в этом случае истец должен основывать на Законе РФ от 27 апреля
1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан"27.
В-пятых, надо знать, что в соответствии с ранее описанной процедурой
суды общей юрисдикции рассматривают все жалобы на любые действия (решения),
нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых
отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда
РФ. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.
N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"28 Конституционный Суд
РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов
РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Для отмены этих типов
нормативных актов следует обращаться в Конституционный Суд РФ.
Вопрос о подсудности Конституционному Суду РФ дел об отмене нормативных
актов является непростым. С одной стороны, Конституционный Суд РФ 18 февраля
1997 г. принял постановление N 3-П "По делу о проверке конституционности постановления
Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 года "О введении платы
за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной
продукции""29, с другой - в определении от 19 марта 1997 г. N 56-О30 указал,
что иные акты, кроме законов (выделено автором), подлежат обжалованию в других
судах в соответствии с их компетенцией. Проверка по жалобам граждан нормативных
и ненормативных актов федеральных органов государственной власти отнесена
к компетенции, соответственно, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ. Таким образом для рассмотрения иного нормативного акта, чем закон, Конституционным
Судом РФ необходимо в иске указывать на наличие спора о разграничении компетенции
между органами государственной власти.
Какова роль судебных прецедентов? В "Бюллетене Верховного Суда Российской
Федерации" и "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" публикуется
значительное количество решений высших судебных инстанций по конкретным делам.
Эти документы не являются нормативными актами в широком смысле слова, т.е.
они не будут применяться неоднократно к неопределенному кругу лиц. Россия
относится к числу стран с континентальной системой права, т.е. решение, принятое
даже высшими судебными инстанциями, не является обязательным для применения
нижестоящими судами в качестве "образца" при рассмотрении подобных споров.
Председатель Высшего Арбитражного Суда В. Ф. Яковлев отмечает, что "суды,
даже при наличии постановлений Пленума (Имеется в виду Пленум Высшего Арбитражного
Суда РФ. - Прим. автора) могут по-иному истолковать закон, а следовательно,
по-иному разрешить конкретный спор"31. Не стоит однако преувеличивать самостоятельность
и независимость нижестоящих судов. В своей деятельности они, безусловно, учитывают
существующие прецеденты, и упоминание адвоката о решении вышестоящего суда
по аналогичному делу будет, несомненно, весьма весомым аргументом при разрешении
спора. Стоит учесть также, что есть такая стадия решения спора, как пересмотр
дела в порядке надзора, и если дело на этой стадии попадет в высшую судебную
инстанцию, то очень высока вероятность того, что суд примет такое же решение,
что и ранее по аналогичному делу.
Приведем несколько примеров, подтверждающих мнение автора, о том, что
вопросы, затронутые в настоящей статье, имеют самый практический характер.
Нормативные акты отменить сложно, но можно. Федеральный закон от 7 марта
1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"
ввел новые налоги задним числом. Постановлением Конституционного Cуда РФ от
24 октября 1996 г. N 17-П32 данный закон в части сроков введения в действие
новых налогов признан неконституционным. Письмо Минфина РФ, Госналогслужбы
РФ, ЦБР от 22 августа 1996 г. NN 76, ВГ-6-09/597, 318, зарегистрированное
в Минюсте РФ 27 августа 1996 г. (регистрационный N 1154)33, решением Верховного
Суда РФ от 10 декабря 1996 г. по жалобе Жарова В. Г. и других признано незаконным.
Дата вступления в силу нормативного акта может затрагивать имущественные
интересы широкого круга лиц.
Федеральным законом от 3 декабря 1994 г. N 54 - ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий
и организаций"" от налога на прибыль была освобождена курсовая валютная разница.
Закон вступил в силу с момента его официального опубликования. Текст закона
был опубликован в "Российской газете" (10 декабря 1994 г.) и в Собрании законодательства
Российской Федерации (N 32 от 5 декабря 1994. Ст. 3304.). Как правило, "Российская
газета" приходит к читателям раньше, чем Собрание законодательства, и многие
хозяйственники не обратили внимания на дату опубликования закона в Собрании
законодательства и заплатили лишние налоги. Действительно, за период с 5 по
10 декабря 1994 г. официальный курс доллара вырос с 3249 до 3306 руб. за долл.,
т. е. на 57 руб. Ставка налога на прибыль составляла 35 %, т. е. за каждый
доллар на валютном счете предприятия невнимательные хозяйственники заплатили
19,95 руб. лишних налогов.
Применение незарегистрированного в Министерстве юстиции документа может
привести к переплате налога. Госналогслужба и Минфин РФ подготовили письмо
от 17 марта 1997 г. N СШ-6- 07/209, 1-35/128 "О налогообложении инвестиционных
институтов" и направили его на регистрацию в Минюст РФ. Минюст РФ в данной
редакции документ регистрировать отказался и направил его с замечаниями на
доработку. После внесения необходимых корректив появился новый нормативный
акт - письмо с прежней датой, тем же названием, но новым номером (N СШ-4-07/11н,
1-35/128), получившее 2 апреля 1997 г. в Минюсте РФ регистрационный номер
128434. Одна организация (некое ЗАО) воспользовалась первым вариантом письма,
не проверив, прошло ли оно регистрацию в Минюсте РФ. К сожалению, из-за неграмотных
действий своего юридического отдела ЗАО переплатило налогов в бюджет более,
чем на 100 млн руб.
Что необходимо предпринять прежде, чем использовать нормативный акт?
Во-первых, рекомендуем найти текст официальной публикации документа.
При решении серьезного вопроса, безусловно, лучше использовать именно такую
публикацию.
Во-вторых, следует определить, с какой даты действует данный нормативный
акт, выяснить, не вносились ли в него изменения. Если это ведомственный акт,
обязательно удостоверьтесь, что он прошел регистрацию в Министерстве юстиции.
Документы, незарегистрированные в Министерстве юстиции, могут лишь отражать
личную точку зрения того или иного государственного служащего.
В-третьих, многие компьютерные системы могут дать Вам информацию о судебных
прецедентах, связанных с применением данного акта, с ними стоит познакомиться.
В-четвертых, целесообразно с помощью информационных компьютерных систем
изучить комментарии ведущих юристов страны, касающиеся применения интересующего
Вас акта.
Данная работа написана с использованием справочной правовой системы "Гарант".
Автор благодарит Н.В. Ткаченко и Д.И. Шабанову за помощь в подготовке материалов
и конструктивные советы при обсуждении результатов.

------------------------------------------------------------
1 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5- ФЗ "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания". Ст. 4 // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801
2 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
3 Там же.
4 Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1263 "Об информационном
бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку""
// СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 106.
5 Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"" (с
последующими изменениями).
6 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания". Ст. 6 // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
7 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
8 СЗ РФ 1997. N 10. Ст. 1127.
9 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования
и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
10 СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3357.
11 Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"" (с
последующими изменениями).
12 Там же.
13 Российская газета. 1995. 23, 25 нояб.
14 Российская газета. 1995. 4, 5 мая.
15 Российские вести. 1995. 16, 23 нояб., 7, 12, дек.; 1996. 11 янв.
16 См.: Интервью А. И. Лукьянова // Законодательство. 1997. N 3.
17 Закон Мэрфи.
18 СЗ РФ. 1995. N 20. Ст. 1804.
19 СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5881.
20 СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
21 СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
22 Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при
Правительстве Российской Федерации. 1996. N 2.
23 Вестник Банка России. 1996. N 31.
24 Ведомости ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 14.
25 СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709.
26 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый
квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996.
N 10.
27 Ведомости ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
28 СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
29 СЗ РФ от 24 февраля 1997 г. N 8, ст. 1010.
30 СЗ РФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2803.
31 См.: Интервью В.Ф. Яковлева // Законодательство. 1997. N 1.
32 СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
33 Российские вести. 1996. N 167.
34 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
1997. N 8.

Директор компании "Гарант" Першеев Д.В.