11. Форма правления государства: понятие, виды

Форма правления – организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношения между ними.

Выделяют 2 формы правления:

Монархия - верховная власть сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается по наследству; монарх является носителем и источником власти.

Республика - государство, в котором высшая власть принадлежит избранным на определенный срок государственным органом, а источником власти является народ.

Типология монархий:

1. рабовладельческие (характерны жесткая централизация, концентрация верховной законодательной, исполнительной и судебной власти в руках монарха):

• восточная деспотия (существовала в государствах Древнего Востока; ее существование обусловлено необходимостью создания и поддержания в порядке ирригационных сооружений, длительным сохранением общинного хозяйства):

• сакрализация правителя

• правитель – военный вождь

• правитель – верховный собственник в государстве

• власть правителя формально неограниченна, фактически ограничена военно–чиновничьей знатью, жрецами

• античная (Древний Рим, 27 г. до н. э.– 284 г. н. э. – этап принципиата (становление и развитие), 284 (начало правления Диолектиана) – 476 гг. н. э. – этап домината (разложение монархии как следствие разложения рабовладельческого строя)

• переход от республики к монархии осуществлялся через военные диктатуры

• существование на первых стадиях, наряду с монархическими, республиканских институтов

• основная опора монарха – армия

2. феодальные:

• раннефеодальная (в период становления феодализма):

• слабость центральной власти (власть короля ограничена крупными феодалами)

• наличие полусамостоятельных (только формально подчиненных центру) государств (княжеств, герцогств и т. п.)

• принцип иерархического соподчинения феодалов

• сословно – представительная (в период расцвета феодализма):

• усиление центральной власти

• опора монарха на все слои населения (не только на феодалов) путем формирования сословно – представительных органов (Земский собор, Генеральные штаты, сейм, парламент), которые в известной степени ограничивали власть монарха

• абсолютная монархия (в период разложения феодализма и возникновения зачатков капитализма):

• вся полнота власти сосредотачивается в руках монарха

• сохранившиеся представительные органы носят формальный характер и фактически не ограничивают власть монарха

3. капиталистические

1. конституционная (результат эволюции абсолютной монархии; возникает в тех странах, где буржуазия не сразу приобретает всю полноту власти и вынуждена довольствоваться половинчатыми политическими и социально – экономическими преобразованиями, идти на компромисс с дворянством; буржуазии порой даже выгодна монархия, т. к. при монархической форме правления легче держать в подчинении пролетариат):

1. парламентарная (большинство современных монархий: все монархии Европы, Япония; Великобритания – особый тип, парламентская, но не конституционная монархия):

• власть монарха ограничена (как юридически, так и фактически) конституцией

• законы принимаются парламентом и формально утверждаются монархом (в силу сложившейся практики он не может отказаться от подписания принятых законов)

• правительство формируется партией, набравшей большинство голосов на выборах в парламент, и ответственно перед парламентом

2. дуалистическая (кайзеровская Германия (1871 – 1918 гг.), третьеиюньская монархия в России):

• монарх – глава исполнительной власти, он назначает и смещает правительство

• монарх имеет законодательные полномочия

• парламент двухпалатный: нижняя палата избирается, верхняя назначается монархом.

Типология республик:

1. рабовладельческие:

• аристократическая (Древний Рим, XI-IV вв. до н. э. – период становления, III-I вв. до н. э. – период расцвета и упадка):

• правом законодательной инициативы обладали магистраты – выборные должностные лица из числа феодалов

• законы принимались Народным собранием

• законы утверждались Сенатом, который избирался недемократическим путем из представителей крупной аристократии. Сенат также обладал правом вето, правом объявления войны и мира, широкими правоисполнительными полномочиями, распоряжался казной, мог устанавливать диктатуру

• демократическая (Афинское государство):

• принятие законов, суд, внешняя политика находились в ведении Народного собрания (его членами были все граждане Афин, т.е. взрослые свободные мужчины, родившиеся в Аттике)

• высший орган государственной власти – Совет пятисот (законодательная инициатива, финансовая политика, исполнительная власть)

• демократический порядок замещения должностей

2. феодальные:

• аристократическая (города–республики: Новгород, Псков, Венеция, Генуя и т. д.):

• вся высшая власть принадлежала городским советам, которые формировались из представителей знати, высшего духовенства и богатого купечества

• иногда существовали народные собрания, но они не имели реальной власти

3. капиталистические:

• парламентская (Австрия, ФРГ, Италия, Швейцария и др.):

• президент избирается либо парламентом, либо при участи парламента

• президент – только глава государства (не глава правительства)

• правительство формируется парламентом из числа лидеров победивших на выборах в парламент партий; правительство ответственно перед парламентом

• президент может распустить парламент

• президентская (США, Франция):

• президент избирается народом

• президент – и глава государства, и глава правительства

• правительство формируется президентом и ответственно только перед ним

• смешанная (Россия, Белоруссия, Грузия, Казахстан):

• президент избирается народом

• президент обладает широкими полномочиями, в т. ч. формирует правительство

• по сложившейся традиции, президент должен назначить премьер – министром лидера победившей на парламентских выборах партии. Если сам президент принадлежит к этой партии, то в лице премьер – министра он обретает, по сути, помощника, и в этом случае роль президента в административном управлении страной бывает велика. Если большинство голосов на выборах получила оппозиционная президенту партия, то у него есть два выхода: если он считает, что на повторных парламентских выборах большинство голосов снова получит оппозиционная ему партия, то он вынужден назначить главой правительства лидера этой партии, и в этом случае президент фактически во многом отстраняется от исполнительной власти; если президент считает, что при повторных парламентских выборах большинство голосов получит та партия, к которой он принадлежит, то он назначает премьер – министром своего сторонника (парламент после этого обычно выражает вотум недоверия правительству, и в этом случае президент имеет право распустить парламент и назначить повторные выборы)

• в ряде стран смешанная республика функционирует как парламентская, с тем отличием, что президент избирается народом (Финляндия, Болгария, Польша, Ирландия)