учебный год 2023 / ТГП Лазарев Липень 1998-1
.pdfцы. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от ад министративно-территориального деления государства.
По характеру подчиненности существуют органы исключительно «вертикального» подчинения (к примеру, суды), и органы так называемого «двойного подчинения», например, различные органы отраслевого управле ния: министерства, ведомства с их территориальными управлениями и отде лами. Сама идея «двойного подчинения» обусловлена желанием учесть наря ду с общегосударственными интересами местные интересы.
По срокам полномочий есть органы государства, которые функциони руют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок; и бес срочные органы, где пребывание человека на данном посту заранее не огра ничено каким-либо сроком.
По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, по скольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных услови ях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение.
Обзор специальной литературы по теме
При изучении различных аспектов деятельности государственного аппа рата целесообразно обращение к литературе по другим дисциплинам, прежде всего - по конституционному праву (см. например: Конституционное (госу дарственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. 729 с.; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституцион ное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996. 512 с.; Кон ституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. 464 с.).
Кроме Конституции (Российской Федерации или Республики Беларусь) желательно знакомство с нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность различных государственных органов.
Обширна литература, освещающая теорию разделения властей: Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его кри
тика. Тбилиси, 1972. 52 с.
Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: Учебное пособие. М., 1996.
Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, при менение. Томск, 1988. 102 с.
Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С. 21-30.
Вельский КС. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): Учебное пособие. М., 1990. 169 с.
Завадская JI.H. Механизм реализации права. М., 1992.288 с. (см. с. 104-282). Концепция разделения властей: история и современность: Научно
аналитический обзор. М., 1992.
Лазарев Б.М. Разделение властей в советской государственности // Ком мунист. 1988. № 16.
Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. 192 с.
Разделение властей и парламентаризм: Сб. ст. М., 1992. 127 с. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президен
том и Конгрессом: Пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М., 1994. 416 с. Тихомиров Ю.А. Разделение властей или разделение труда? // Советское
государство и право. 1967. № 1.
Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство или разделение // Совет ское государство и право. 1990. № 2.
Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. М., 1991. С. 4-^49.
Трайнин И. Разделение властей // Советское строительство. 1937. № 7-8. С. 39-54.
Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С. 3-13.
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. 176 с.
Фундаментальная работа Н. Ворошилова была издана по этой проблема тике в прошлом веке в России (см.: Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871. 451 с.). Из дореволюционной литера туры по проблеме разделения властей также можно указать на монографию А.А. Алексеева (см.: Алексеев А.А. Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роль и современное положение. Харьков, 1910. 305 с.).
Кроме того, имеется достаточно много источников, касающихся харак теристики отдельных ветвей власти. Поскольку данная литература относится
восновном к конституционному праву, упомянем лишь некоторые работы.
Озаконодательной власти см.:
Василевич Г.А. Верховный Совет Республики Беларусь: Правовые во просы деятельности. Минск, 1993. 289 с.
Глушко Е. У истоков российского парламентаризма // Право и жизнь. 1992. №2. С. 146-157.
Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (Сложный путь от патриар хальной традиции к цивилизации). М., 1995.
Карташов Н.Н. Парламент России: Учебное пособие. Нижний Новго род, 1993.
Керимов АД. Французские политические деятели, юристы - за расши рение полномочий парламента //Государство и право. 1995. № 6. С. 110-116.
Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С. 5-13.
Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе государст венной власти //Государство и право. 1995. № 6. С. 86-94.
Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997. 308 с.
Маклаков В.В. Парламенты стран - членов Европейского Союза. М., 1994. 136 с.
Максимов КН. Парламент Калмыкии. Элиста, 1996.
Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.
Парламенты мира: Сборник. М., 1991. 624 с.
Савельев В.А. США: кризис законодательной власти. М., 1986. 224 с. Становление российского парламентаризма начала XX века /
Н.Б. Селунская и др. М., 1996.
Федеральное собрание России: опыт первых выборов: Сб. ст. М., 1994. 120 с.
Институт президентства и теория разделения властей см.: Ибрагимов А.М. Президентская власть в США. Махачкала, 1996.
Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президента СССР // Госу дарство и право. 1996. № 5. С. 95-104.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и поли тическая практика. М., 1996.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. 176 с.
Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Феде рации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. № 10. С. 53-72.
Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 2. С. 4-8.
По вопросам исполнительной власти см.:
Барабашев А.Г Формирование системы исполнительной власти Россий ской Федерации // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 1. М., 1992. С. 84-90.
Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.
Бельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и пра во. 1997. №3. С. 14-21.
Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.269 с.
Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. ста тей и обзоров. М., 1995.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть... // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1992. № 3,4, 6.
Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996.
№1.С. 12-23.
Оконцепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3-32.
Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. 128 с.
По вопросах судебной власти см.:
Алексеева Л.Б., Симкин Л.С. Правосудие, закон и нравственность // Пра во и власть. М., 1990. С. 398-413.
Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Право вой академии. Вып. 1. М., 1991.
Баренбойм ПД. Американские суды в системе разделения властей // Со ветское государство и право. 1985. № 7. С. 97-104.
Бибило В.Н. Суд в системе государства и гражданского общества // Пра во и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 26-32.
Бойков АД., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и право судии //Государство и право. 1992. №11.
Бойков АД. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. № 6. С. 13-22.
Верховный Суд Российской Федерации и проблемы развития судебной системы (Круглый стол)//Государство и право. 1996. №4. С. 14-26.
Демидов И.Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. 1994. № 1. С. 139-145.
Ершов В.В. Место и роль суда в правовом государстве // Правоведение. 1991. №5.
Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992. 206 с. Жидкое О.А. Верховный суд США: Право и политика. М., 1985. Ковалев М.А. Судебная власть - начало пути // Советское государство и
право. 1991. № 10.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. Ларин А.М. Что будет с судебной реформой? // Государство и право.
1994. № 10. С. 138-143.
Мартинович И.И. О конституционном регулировании основ судебной власти // Право и демократия. Вып. 5. Минск, 1992. С. 101-109.
Мартинович И.И. О судебной власти и судебной организации в Респуб лике Беларусь // Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 32-40.
Мартинович И.И. О конституционных основах судебной власти в Рес публике Беларусь //Государство и право. 1995. № 7. С. 110-114.
Мельникова Э.Б. Буржуазная юстиция и права человека: Критический анализ механизма судебной охраны. М., 1987.
Петрухин И.Л. Правовое государство и правосудие // Советское госу дарство и право. 1991. № 3.
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. М., 1996. 320 с.
Судебная власть: надежды и реальность: Сб. научн. ст. / Под ред. В.М. Савицкого и др. М., 1993. 149 с.
Судебные системы западных государств. М., 1991. 240 с. Судебно-правовая реформа: концепция и пути ее реализации в Респуб
лике Беларусь: Материалы республиканской научно-практической конферен ции (26-28 февраля 1992 г.). Минск, 1992.
Топорнин Б.Н. Суд и разделение властей // Вестник Верховного Суда
СССР. 1991. №6.
Филиппов С.В. Судебная система США. М., 1980. 176 с.
Фоглесонг 71 Возможен ли демократический суд в России? // Право и жизнь. 1992. № 2.
Черемных Г Судорган власти или общественного примирения? // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 13-17.
Шарвен Р Юстиция во Франции. М., 1978.
Шейфер С. Взаимоотношения судебной и обвинительной властей // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 8. С. 30-31.
Вопросы конституционной юстиции, имеющие тесную связь со многими теоретическими проблемами юриспруденции, рассмотрены в значительном числе работ:
Бланкнагелъ А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 102-109.
Боботов С.В. Государственный Совет Франции: политическая роль и юридические функции // Советское государство и право. 1987. № 7.
Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994. 127 с. (Рецензия: Ершов В.В. // Государство и право. 1995. № 2. С. 149— 156).
Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы //Государство и право. 1993. № 7. С. 3-11.
Галмаи Г Опыт конституционного правосудия в Венгрии (Итоги двух лет)//Государство и право. 1993. № 9. С. 63-73.
Дмитриев Ю.А. К вопросу о предмете и системе конституционного су допроизводства в Российской Федерации // Проблемы теории законности и методологии и методики прокурорского надзора: Сб. научн. тр. М., 1994. С. 12-19.
Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 4. С. 3-12.
Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федера ции, профессора, доктора юридических наук В.А. Туманова журналу «Госу дарство и право» // Государство и право. 1995. № 9. С. 3-8.
Конституционный надзор - шаг к правовому государству // Коммунист. 1990. №4. С. 66-76.
Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Опреде ления, 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. 688 с.
Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. №5. С. 117-127.
Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов Россий ской Федерации: проблемы организации и деятельности: Научно-практи- ческий семинар //Государство и право. 1995. № 9. С. 125-133.
Кудрявцев Ю.В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы (Меж дународный научный семинар) // Государство и право. 1994. № 1. С. 132-138.
Лазарев В.В. Конституционный суд Австрии // Государство и право. 1993. №9. С. 51-62.
Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятель ности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и пра во. 1996. №6. С. 3-11.
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1988. Насырова Т.Я. Конституционный контроль. Казань, 1992.
Неновски Н., Жабинска М. Конституционный суд Болгарии // Государ ство и право. 1993. № 9. С. 74-79.
Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государ ствах. М., 1968.
Овсепян Ж.И. Правовая защита конституций: Судебный конституцион ный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону, 1992.
Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституцион ного контроля (На материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Государство и право. 1994. № 4. С. 114—123.
Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации (Сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 32-42.
Олтеану О.М. Роль и место Конституционного суда Румынии в процес се становления правового государства // Государство и право. 1995. №6. С. 95-100.
Пастухов М.И. Конституционный суд Республики Беларусь: на пути становления //Государство и право. 1995. № 8. С. 74-81.
Руйе Клод. Швейцарский Федеральный суд и надзор за конституционно стью законов //Государство и право. 1995. № 12. С. 84-94.
Савицкий В. Разбирательство в конституционном суде: спорные вопро сы права // Право и жизнь. 1992. № 2. С. 75-93.
Судебные системы западных государств. М., 1991. 240 с.
Шулъженко Ю.Л. К вопросу о системе органов конституционного кон троля в СССР // Современный конституционализм: Сб. ст. М., 1990. С. 38-46.
Шулъженко Ю.Л. Парламент и специализированный орган конституци онного надзора и контроля // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 110-126.
Шулъженко Ю.Л. Конституционный Суд России // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 1. М., 1992. С. 90-105.
Шулъженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федера ции 1994 г. //Государство и право. 1995. № 7. С. 3-10.
Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. 175 с. (Рецензия: Кряжков В.А. // Государство и право. 1995. № 10. С. 157-159).
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М., 1997. 349 с.
Юдин Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах //Государство и право. 1993. № 9. С. 79-89.
Якубовский Д.О. Конституционный Суд Российской Федерации: Госу дарственно-правовые аспекты. М., 1994.
О контрольно-надзорных органах см.:
Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование: Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). Тверь, 1994.
Демидов И. Ф. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. 1994. № 1. С. 139-145.
Журавлев Л. Независимость Генерального прокурора и президентская власть в России // Право и жизнь. № 10. 1996. С. 49-52.
Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Го сударство и право. 1995. № 11. С. 12-22.
Мазур Я. Верховная контрольная палата Республики Польша // Государ ство и право. 1995. № 6. С. 100-110.
Хоманева Н.Ю. Контроль омбудсмена за соблюдением прав и свобод граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование меха низмов защиты прав человека. М., 1994.
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.216 с.
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4.
С.10-18
Всовременных учебниках по теории государства и права начинают по являться разработки, дающие представление о службе в государственном ап парате:
Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров зако нодательства. М., 1996.
Бахрах Д Н Государственная служба: основные понятия, ее составляю щие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. № 12. С. 10-18.
Вельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.
Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.
Лазарев Б.М. Государственная служба: Лекция. М., 1993. 16 с. Пристанский И.С. Реформа «гражданской службы» 1855-1877 гг. - ос
нова организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. 1980. № 4.
Стартов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: на правления реформирования и концепция программы специального учебного курса// Государство и право. 1995. № 1. С. 37-55.
Стартов Ю.Н Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996. № 5. С. 14-24.
В 80-х годах пользовалось особой популярностью исследование про блем бюрократии. Среди работ по этой тематике см., например:
Бабаев М.М., Блувгитейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной дея тельности: истоки и пути преодоления // Советское государство и право. 1990. №9.
Гудков В., Левада Ю., Левинсон А., Седов Л. Бюрократизм и бюрокра тия: необходимость уточнений // Коммунист. 1988. № 12.
Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерк. М., 1997. 32 с.
Хасбулатов Р.И. «Бюрократия тоже наш враг»: Социализм и бюрокра тия. М., 1989. 334 с.
Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., 1991. 256 с. (Рецен зия: Бельский К.С. // Государство и право. 1993. № 2. С. 145-148).
Литература ко всей теме
Аверьянов В.Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления и его организационные формы // Советское государство и право. 1988. №6. С. 60-68.
Букин А.М. Система высших органов государственной власти Республи ки Мордовия: поиск оптимальной модели // Государство и право. 1995. № 2.
Василевич ГА. Система органов государственной власти по проекту но вой конституции // Право и демократия. Вып. 6. Минск, 1994. С. 40-48.
Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государ ственной службе //Государство и право. 1995. № 12. С. 19-26.
Деев Н.Н. От государственного аппарата к государству-ассоциации // Правоведение. 1990. № 5.
Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. 1995. № 7. С. 29-35.
Жданов И.Л. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Теоретический курс авторизированного изложения. М., 1993.
Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М., 1973.
Кузнецов И.Н. Законодательная и исполнительная деятельность высших органов власти. М., 1965.
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 с. Органы Советского общенародного государства. М., 1979. Попов Г Блеск и нищета административной системы. М., 1990.
Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Во просы организации и деятельности центральных органов. М., 1984. 287 с.
Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. № 8. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
152 с.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. 112 с.
Тема 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
§1. Понятие и элементы формы государства.
§2. Форма правления.
§3. Форма государственного устройства.
§4. Политический режим.
§5. Общие проблемы понимания категории «форма государства». Обзор специальной литературы по теме.
§1. Понятие и элементы формы государства
Форма государства - это совокупность его внешних признаков, по казывающих порядок образования и организацию высших органов го сударства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти.
Форму государства, что отражается и в определении, характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политиче ский режим; таким образом, это синтетическое понятие, состоящее из от дельных частей. Конструирование категории «форма государства» - попытка с различных сторон и в то же время комплексно рассмотреть организацию и функционирование государства, и прежде всего - формирование и деятель ность его высших органов.
В связи с общим пониманием категории «форма государства» возникает немало проблем, к их рассмотрению мы вернемся позже, после характери стики составляющих формы государства в пока еще традиционном отечест венном понимании: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.
§ 2. Форма правления
Форма правления - это организация высших органов государст венной власти, их структура, порядок образования, распределение ком петенции и взаимоотношения с населением.
Различают две основные формы правления - монархическую и респуб ликанскую.
Монархия (в переводе с греческогоединовластие) - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним ли цом, получающим эту власть, как правило, по наследству.
Монархическая форма правления весьма разнообразна, причем настоль ко, что на каждый из указанных признаков можно найти исключения. В силу