учебный год 2023 / ТГП Лазарев Липень 1998-1
.pdfобъединения отделены от государства и равны перед законом» (ст. 14 Консти туции РФ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ).
Конституционную основу правового статуса религии и церкви в Республике Беларусь составляют статьи 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совме стно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вы ражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участ вовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом» (ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий, религиоз ных или иных общественных объединений, социальных групп не может уста навливаться в качестве обязательной для граждан» (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ). «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государ ства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусско го народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их орга нов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Бе ларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражда нами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» (ст. 16 Конституции РБ).
Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности, церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценима роль церкви в деле духов ного и нравственного развития общества.
Государство и органы местного самоуправления.
Местное самоуправление- организация власти на местах, предпола гающая самостоятельное решение населением вопросов локального значе ния. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через вы борные и другие органы местной власти.
Принципиальный момент для общего представления о местном само управлении - его соотношение с местным управлением. Местное управле ние - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. В зависимости от соотношения с местным управлением различаются две основные модели организации местного самоуправления. Англо-амери
канская (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы, но и, к примеру, Бразилия, Швейцария) модель характе ризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государ ства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. Евро пейская модель предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением, причем варианты этого сочетания могут очень существенно различаться (подробнее см.: Конституционное (государственное) право зару бежных стран. Т. 2. М., 1995. С. 393-400).
Конституционная основа организации местного самоуправления в Россий ской Федерации - часть 2 статьи 3, статья 12, глава 8 «Местное самоуправле ние» (ст. 130-133) Конституции РФ. 12 августа 1995 г. был принят Государст венной Думой и 28 августа 1995 г. подписан Президентом РФ Федеральный за кон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 1 сент.
Конституционная основа организации местного самоуправления в Респуб лике Беларусь - раздел V «Местное управление и самоуправление» (ст. 117-124) Конституции РБ. Правовое регулирование организации и деятельности местно го самоуправления устанавливает Закон РБ «О местном управлении и само управлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г., с изменениями и до полнениями по состоянию на 4 апреля 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РБ. 1995. № 15-16. Ст. 169. Систему местного самоуправления (см. 2 Закона) составляют местные Советы депутатов, органы территориального общественно го самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты, другие орга ны); местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, через иные формы непосредствен ной демократии.
Государство и трудовые коллективы.
Определенную роль в политической жизни общества играют трудовые коллективы - объединения граждан по производственному признаку. Их иногда относят к органам местного самоуправления, только организованным не по территориальному, а по производственному признаку. Трудовые кол лективы могут выполнять определенные политические функции: в частности, им может быть предоставлено право выдвижения кандидатов в депутаты, они могут быть допущены к участию в деятельности избирательных комиссий. Во многих странах трудовые коллективы не занимаются политической дея тельностью.
Государство и граждане.
Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опо средованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия по литическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо за
нимает должность в органах государства - в соответствии со статьей 32 Кон ституции РФ (ст. 38, 39 Конституции РБ); или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со статьей 30 Конституции РФ (ст. 36,41 Конституции РБ).
Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, ми тингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» - право обращаться лично, а также направлять индивиду альные и коллективные обращения в государственные органы и органы мест ного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы - ст. 40 Конституции РБ).
Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процес се, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности: право на участие в управлении обществом и государством; из бирательные права; право на объединение, свобода союзов и ассоциаций; свобода собраний и манифестаций; свобода информации - это группа прав и свобод: слова (или выражения мнений), печати (и других средств массовой информации), распространения информации, право на получение информа ции, имеющей общественное значение и т. п.; право петиций; право и обя занность защиты страны; право на сопротивление угнетению (в некоторых странах). Политические права, свободы и обязанности граждан конкретизи руются в законодательстве. Государство гарантирует надлежащее осуществ ление прав граждан, в том числе и политических (ст. 17, 45, 46 Конституции РФ, ст. 34, 59-63 Конституции РБ).
§ 4. Типология политических систем. Развитие политических систем
На протяжении истории человечества и в настоящее время существова ло и существует огромное количество политических систем. С целью облег чения исследования и изучения проводятся их классификации. Наряду с ис пользуемой ранее категорией «тип государства» можно говорить и о типах политических систем. Тип политической системы - это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Дан ная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изу чаемого явления. Классификации политических систем проводят по различ ным основаниям (т. е. по тем признакам, по которым мы различаем или объ единяем те или иные политические системы).
Применяя так называемый формационный подход к истории развития общества, можно выделить политическую систему рабовладельческого, фео дального, буржуазного и социалистического общества.
Взависимости от положения личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени центра лизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные кате гории политических систем:
авторитарные (или авторитарные и тоталитарные, или традиционные), и демократические (или либерально-демократические, или современные). Основные характеристики этих типов политических систем сходны с уже рассмотренными чертами основных видов политического режима: авто ритарного и демократического (см. п. 4 темы 5). Большинство существовав ших в истории человечества политических систем являлось авторитарными. Переход к демократическим политическим системам начался в Новое время,
впериод буржуазных революций, и продолжается до сих пор. Между двумя крайними типами лежит огромное множество переходных политических сис тем, тяготеющих либо к авторитаризму, либо к демократии. Они складыва ются в обществах, осуществляющих революционные или эволюционные пре образования в том или ином направлении.
Существуют и иные классификации политических систем. В частности, по отношению к действительности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политиче ских институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависи мости от направленности развития говорят о прогрессивных или реакционных политических системах.
Всовременной политологии распространена классификация политиче
ских систем, разработанная американским ученым Г. Алмондом. В качестве основания классификации здесь выступает состояние политической структу ры и уровень политической культуры. В зависимости от названных критериев выделяются следующие типы политических систем.
Политическая система англо-американского типа (США, Англия, Ка нада, Австралия). Она характеризуется однородностью культуры. Политиче ские цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения превыше всего ставит свободу личности, массовое благосостояние и безопас ность. Эта политическая система четко организована (каждый элемент вы полняет свои функции), стабильна.
Политическая система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия). Для нее характерна смешанная политическая культура, сосуществование новых и старых культур; характерно наличие многих поли тических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих зна чительное влияние в обществе.
Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая систе ма (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки). Этому типу полити ческой системы также свойственна смешанная политическая культура, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропей ских систем, поскольку может соединять в себе самые неожиданные проти воположности: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, вы сокий уровень насилия и т. п.
Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, на цистская Германия, страны «мировой системы социализма»). Отличительны ми особенностями этого типа политических систем являются чрезмерная централизация власти, высокая степень насилия и т. д. (см.: Основы полити ческой науки: Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч. 2. М., 1993. С. 90-92).
Существование политических систем во времени представляет собой процесс изменения (развития или деградации) политических отношений и институтов, в котором можно выделить ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализа ции; общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появление и уве личение числа партий, ассоциаций и т. п.); юридическое оформление (форма лизация) различных институтов политических систем; расширение политиче ского участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь (формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и т. п.); реорганизация отношений власти и народа (переход от командно-приказных, деспотических и конфликтных отношений «сверху вниз» к договорным конституционным и согласительным); развитие консти туционного процесса; формирование в структуре политической системы мас совых процессов (крупных политических движений в поддержку политических преобразований или против них, в периоды выборов ит. д.); разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образователь ных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социали зацию и пр.); развитие ассоциативных форм политической жизни (формиро вание различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов). (Подробнее об этих и некоторых других закономерностях развития политических систем см., например: Политология: Энциклопедический сло варь. М., 1993. С. 273-277).
В связи с анализом процессов эволюции политических систем возникает немало сложных и интересных вопросов. Возможно ли построить идеальную модель политической системы общества? Эта модель будет унифицирован ной или же отличаться в разных странах? Какое место занимает в политиче
ской системе каждый ее элемент? Должны ли элементы политической систе мы общества друг друга уравновешивать или же консолидироваться вокруг одного элемента, например, государства, церкви, партии?
Обзор специальной литературы по теме
Для более глубокого понимания различных аспектов проблемы полити ческой системы общества целесообразно обратиться к литературе по консти туционному праву, а также по политологии:
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993-1995.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. 400 с.
Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. 729 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. 568 с. Гаджиев КС. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. М., 1995.
400 с.
Мельник В.А. Политология: Учебник. Минск, 1995. 368 с.
Основы политической науки: Учебное пособие для высших учебных за ведений. Ч. 1-2. М., 1993. 224 с.
Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993. 431 с.
Политические партии в политической системе общества (приведены лишь некоторые источники, поскольку данная проблема исследуется полито логией, а также конституционным правом), см.:
Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: право вые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. №7. С. 19-28.
Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984. 192 с.
Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе // Консти туционный строй России: Сб. ст. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995. С. 40-57.
Коломийцев В.Ф. Партии в зеркале западной политологии // Государство и право. 1995. № 10. С. 136-145.
Jlanaeea В.В. Становление многопартийности в России (Социально правовой анализ)//Государство и право. 1995. № 8. С. 3-14.
Некрич А.М., Поздеева Л.В. Государственный строй и политические партии Великобритании. М., 1955.
Палпычныя партьи Беларусь Минск, 1994. 262 с.
Политические партии в России в период революции 1905-1907 гг: Кол лективный анализ: Сб. ст. М., 1987.
Политические партии и движения России: Программные документы. М., 1992.
Политические партии и партийные системы. М., 1990.
Право и многопартийность в России: Сб. ст. и материалов. М., 1994. (рецензия: Заславский С.Е. // Государство и право. 1995. № 6. С. 145-146).
Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Фе дерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории го сударства: Сб. ст. М., 1993. С. 72-86.
Работы об общественных организациях в политической системе обще
ства:
Крылов К Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Госу дарство и право. 1996. № 3. С. 33-38.
Крылов КД. Законодательство России о профессиональных союзах: Права и гарантии деятельности: Основные законодательные акты. М., 1996.
Общественные организации, право и личность. М., 1981. 367 с. Правовой статус благотворительных организаций Москвы. М., 1996. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации.
М., 1994. 191 с.
Ямполъская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. Церковь в политической системе общества см.:
Кашеваров А.Н. Государство и церковь. СПб., 148 с.
Костюкович П.И. Религиоведение. Минск, 1994. 172 с. (см. с. 139-149). Куроедов В.А. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982. Ловинюков А.С. Свобода совести (Анализ, практика, выводы) // Госу
дарство и право. 1995. № 1. С. 24-36.
Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как ос нова их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 23-31.
Майка Ю. Социальное учение католической церкви. Минск, 1993. 480 с. Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений //
Государство и право. 1995. № 3. С. 86-95.
Рудинский Ф.М. Институт свободы совести. М., 1971.
Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религий: междуна родно-правовые пакты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5.
Черемных Г.Г Свобода совести в Российской Федерации. М., 1996. 185 с.
Отдельные работы (см. также литературу по конституционному праву и политологии, в рамках данных дисциплин различные аспекты демократии исследуются значительно полнее), посвященные проблемам демократии, см.:
Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации. М., 1997.
93 с.
Белоцерковцев В.В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? М., 1992.
Бутрос Гали. Из доклада на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Государство и право. 1995. № 1. С. 3-15.
Веденеев Ю.А. Консенсуальная демократия: определения и понятие // Право. Культура. Демократия: Сб. ст. М., 1994. С. 203-218.
Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред.
В.И. Васильева. М., 1993. 258 с.
Ковалев В. Собрания и демонстрации: замечания к разработке концеп ции // Право и жизнь. 1992. № 1.
Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: Критиче ские очерки истории и теории. М., 1986. 192 с.
Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико правовой теории. М., 1990. 256 с.
Козлов Г.Я. Демократия в Казахстане: Некоторые проблемы становле ния. Алматы, 1994.
Основин B.C. Советская представительная система: Вопросы теории и перестройки. Воронеж, 1991. 128 с.
Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.
Скуратов Ю.И. Свобода собраний, митингов и демонстраций // Совет ское государство и право. 1989. № 7.
Скуратов Ю.И. Политические свободы граждан СССР: проблемы реа лизации // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990. С. 64-77.
Эрме П. Культура i дэмакратыя. Минск, 1995. 144 с.
Интересны проблемы правовых и политических реформ, средств, тем пов, направленности преобразования политической системы общества, ана лизируемые в следующих работах:
.Алексеев С.С. Перед выбором: Социалистическая идея: настоящее и бу дущее. М., 1990. 192 с.
Алексеев С.С. Перед выбором: Обновление или катастрофа? 2-е изд., перераб. и доп. М., 1990. 288 с.
Ахметшин Н.Х. Модели политических реформ (По материалам и зако нодательным документам СССР и КНР - конец 80-х и начало 90-х годов) // Государство и право. 1993. № 1. С. 80-91.
Белоусова Е.В. Международная научная конференция «Конституцион ные реформы в государствах-участниках Содружества Независимых Госу дарств» // Государство и право. 1993. № 7. С. 144-148.
Варламова Н.В. Посттоталитаризм: проблемы теории // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 16-28.
Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. С. 107-117.
Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации: состояние и перспективы: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1992. 19 с.
Дробязко С.Г Правовая реформа в СССР и ее концепция // Право и де мократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 3-9.
Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Общественный и национальный кон сенсус - приоритетная проблема политико-правового развития // Теория пра ва: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 69-78.
Косарев А.И. Революция (Сравнительная характеристика становления государственности Нового времени в Англии, Франции и России) // Государ ство и право. 1994. № 8-9. С. 144-149.
Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. М., 1991. 95 с. Лафонтен О. Общество будущего: Политика реформ в изменившемся
мире. М., 1990.
Мальцев Г.В. Право и власть: к реформе политико-правовой сферы со ветского общества // Правоведение. 1988. № 6.
Михалева Н. Конституционные реформы в республикахсубъектах Российской Федерации //Государство и право. 1995. № 4. С. 3-10.
Мушинский В.О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него почерпнуть. М., 1993.
Надеждин Б.Б. Правовые и политические проблемы переходного пе риода: Учебное пособие. М., 1994.
Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конститу ционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. №2. С. 89-96.
Перестройка в правовой системе, юридической науке, практике (Мате риалы конференции, проведенной в Звенигороде 18-20 мая 1987 г.) // Совет ское государство и право. 1987. № 9.
Политико-правовое устройство реформируемой России: планы и реаль ность. СПб., 1995.
Правовая реформа: повышение действенности законодательства / Под ред. В.А. Круталевича, Н.В. Сторожева. Минск, 1992. 184 с.
Пульс реформ: Юристы и политологи размышляют. М., 1989.
Страшун Б.А. Зарубежные государства Восточной Европы на пути к конституционному строю // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 50-66.
Формирование политической системы России / Под ред. А. Кортунова. М., 1996.
Литература ко всей теме
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М., 1996.
Андреев С.С. Политическая структура и политический строй общества // Советское государство и право. 1991. № 10.
Гнмпелъзон Е.Г Формирование советской политической системы (1917— 1923). М., 1995. 234 с. (рецензия: Сприпилев Е.А. // Государство и право. 1997. №3.
Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. С. 32-37.
Матусевич А.В. Нации и народности как элемент политической системы советского общества // Право и демократия. Вып. 4. Минск, 1991. С. 32-39.
Матусевич А.В. Политическая система: Состояние и развитие / Под ред. В.И. Семенкова. Минск, 1992. 246 с.
Оболонский А.В. Какую политическую систему мы унаследовали (Ана томия «доапрельского» политического режима) // Советское государство и право. 1990. № 10.
Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.
Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11. С. 10-18.
Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.
Различные проблемы политической системы общества разрабатывались и советской юридической наукой:
Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.
Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.