учебный год 2023 / Жуков. Государство. Право. Власть (текст распознан)

формы реализации функций государства: правотворческая, право­ применительная и правоохранительная.

Правотворческая деятельность включает в себя процесс под­ готовки, принятия и опубликования нормативных актов. Данная форма закладывает правовые основы деятельности государства. Го­ сударство, принимая нормативные акты относительно тех или иных сфер общественной жизни, тем самым указывает на их важность, за­ дает функциональные направления своей правовой деятельности.

Правоприменительная деятельность требует принятия государ­ ством юридических актов, реализующих законодательство страны.

Правоохранительная деятельность предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режима законности, охрану прав и сво­ бод граждан.

Организационные формы связаны с организационной деятель­ ностью государства, основанной на вербальных (устных) решени­ ях, указаниях, приказах, распоряжениях. Организационные формы государства имеют как самостоятельный характер, так и вспомога­ тельный в отношении его правовых форм деятельности. В деле реа­ лизации функций государства проведение конкретной оперативной организационной работы имеет огромное значение, по сути, на ней все держится. Например, приняты все необходимые юридические документы по реформированию государственного аппарата. Но чтобы реформа действительно состоялась, нужно провести массу совещаний, согласований, отдать десятки и сотни устных распоря­ жений, доведя до практического осуществления принятые решения. Или другой пример. После правового оформления ведения военных действий за рубежом нужно организационное искусство команди­ ров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.

Правовые и организационные формы деятельности современно­ го государства дополняют друг друга, невозможно себе представить функционирование государственных органов только в правовых или только в организационных формах. Проблема состоит в том, чтобы найти для конкретного государства необходимое соответ­ ствие между правовыми и организационными формами. Излишняя регламентация действий государственного аппарата может приве­ сти к сковыванию оперативной инициативы чиновников, тогда как необдуманное свертывание правовых форм способно обернуться произволом со стороны власти.

Методы осуществления функций государства представляют со­ бой способы, приемы и средства деятельности власти. Специфика сферы деятельности обусловливает выбор государством соответ­ ствующих методов. Реализуя ту или иную функцию, государство использует, как правило, комплекс методов, способных привести к желаемому результату. Наиболее часто применяются такие методы, как убеждение, принуждение, договорное регулирование, планиро­ вание, прогнозирование и т.д.

540

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Понятие политической системы общества. Политика (про­ изводное от греч. polis - город-государство, форма социальноэкономической и политической организации общества и государства в Древней Греции). Для древних греков термин «политика» означал государственные или общественные дела. В настоящее время при всей многозначности данного термина под «политикой» прежде всего понимают сферу общественных отношений, связанных с овладением, удержанием и использованием государственной власти. Политика включает в себя властно-управленческую и организаторскую дея­ тельность государства, борьбу крупных социальных групп (классов, наций) за свои интересы. Политика - это всегда область конфликта интересов, удовлетворение которых прямо или косвенно связано с возможностью влиять на принимаемые властью решения.

В древних обществах (Древний Восток, Древняя Греция, Древ­ ний Рим), где не было четкого разделения между государственными и личными интересами, политическая и общественная сферы жизни практически совпадали. С течением времени государство все боль­ ше отдаляется от общества, политика выделяется в автономную об­ ласть общественных отношений, становится сферой деятельности профессиональных управленцев.

Но политика выходит за рамки государства. Она затрагивает интересы всего общества. Следовательно, общество не может быть безучастным к политике. Многие люди вовлечены в политику (по­ литические и общественные деятели) вовсе не состоя на государ­ ственной службе. Общество в целом и входящие в него составные части стремятся повлиять на политический курс разными метода­ ми. Так возникает система движений и организаций, находящихся в сложных отношениях друг с другом и ставящих перед собой задачу если не овладения государственной властью, то во всяком случае воздействия на нее.

Политическая система общества. Под системой обычно по­ нимают совокупность элементов, связанных друг с другом и обра­ зующих определенную целостность, единство. Примерно с сере­ дины XX в. термины «система», «системный подход», «системный анализ» прочно входят в научный инструментарий. Популярность системного подхода объяснятся тем, что практически любой иссле­ дуемый объект можно представить в виде системы определенного множества элементов (вселенная как система, атом как система, че­ ловек как система, общество как система, государство как система и т.д.). Системный подход позволяет выявить свойства изучаемого объекта как системы (не сводимые к свойствам отдельных ее эле­ ментов), установить связь системы со средой, условия стабильного функционирования системы и ее воспроизводства.

541

Термин «политическая система» вводится в научный оборот в 50-60-е гг. XX в. рядом американских социологов и политологов (Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч, Т. Парсонс и др.) с целью дать си­ стемный анализ проходящих в обществе политических процессов. Примерно в это же время понятия «политическая система», «поли­ тическая организация» берутся на вооружение советскими фило­ софами и юристами, включившими их в контекст исторического материализма и марксистко-ленинской общей теории государства и права. Первоначально использовался термин «политическая ор­ ганизация общества», позднее - «политическая система общества» (в частности, в Конституции СССР 1977 г.). В советской и постсо­ ветской юридической литературе некоторыми авторами проводится различие между понятиями «политическая организация общества» и «политическая система общества»*, но поскольку данное разли­ чие представляется несущественным для понимания сути пробле­ мы, им можно пренебречь и считать рассматриваемые термины тож­ дественными.

Понятие политической системы общества было вызвано к жиз­ ни самими условиями развитой буржуазной демократии (послед­ няя треть XIX - XX в.), когда стало очевидным, что на осуществле­ ние государственной власти влияют разные субъекты политической жизни. Наиболее ярко такая трактовка власти нашла свое отраже­ ние в концепции плюралистической демократии (Г. Ласки, М. Ориу, Ж. Бюрдо, М. Дюверже): власть в обществе рассредоточивается, «диффузирует» по различным социальным институтам (партии, профсоюзы, корпоративные организации, церковь, семья и т.д.), среди которых государство - только «первое среди равных».

В условиях советского тоталитарного режима термин «полити­ ческая система» был в основном востребован для характеристики механизма реализации государственной власти. Согласно ленинс­ кой доктрине, государственная власть в условиях социалистическо­ го общества осуществляется через единую, жестко централизован­ ную систему партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов и организаций. Очевидно, что тоталитаризм, где плюрализм политической жизни сведен к минимуму (или даже к нулю), совсем не предполагал понимание политической системы общества как совокупности противостоящих друг другу политических влияний. Правда, применительно к буржуазному обществу говорилось, что в рамках его политической системы боролись, как минимум, два по­ литических механизма: буржуазии и рабочего класса.

С полной теоретической и гносеологической отдачей термин «политическая система» работает на материале развитых демокра­ тий, для анализа которых он собственно и был введен. Здесь поли­ тическая система общества понимается и как сумма политических

* Общая теория государства и права: Академический курс: В 2-х т. Т. 1. Теория государства. М., 1998. С. 241-243.

542

влияний, и как механизм реализации власти. При анализе тотали­ тарных режимов категория политической системы резко суживает свое значение до рамок только механизма реализации власти. Не­ сколько натянутыми выглядят попытки применить понятие поли­ тической системы к архаическим обществам, странам восточной де­ спотии, абсолютистско-монархическим режимам, теократическим государствам, где публичная политическая жизнь либо вовсе отсут­ ствует, либо находится в зачаточном состоянии.

При очевидной теоретико-методологической полезности и объ­ ективной необходимости существования термина «политическая система общества» попытки дать его определение наталкиваются на заметные трудности. Вот несколько типичных определений:

«Политическую систему общества образуют многообразные ор­ ганизации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержа­ ние, использование, организацию и функционирование»*;

«Политическая система - это совокупность взаимодействую­ щих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаи­ мосвязь граждан и государства»**;

«Политическая система общества - это совокупность взаимос­ вязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и по­ литическую активность личностей в процессе реализации ими по­ литической власти»***.

И, наконец, определение из советского учебника эпохи «раз­ витого социализма» (термин, введенный Конституцией СССР

1977 г.): «Политическая система развитого социализма - это взя­ тые в единстве и взаимодействии государственные, общественные организации, трудовые коллективы и иные политические институ­ ты, осуществляющие под руководством КПСС народовластие и са­ моуправление народа»****.

В первом определении политическая система общества понима­ ется как совокупность политических влияний, исходящих из раз­ личных «центров власти» (институтов), как результат взаимодей­ ствия и противодействия различных политических сил общества. Другие три определения толкуют политическую систему общества как механизм осуществления политической власти. Здесь следует проводить различие между понятиями «государственная власть»

и«политическая власть». В определенном контексте эти понятия

*Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лаза­ рева. М„ 1994. С. 61-62.

**Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова

иА.В. Малько. Саратов, 1995. С. 98.

***Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. Т. 1. Теория государства. С. 243.

****Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

С. 176.

543

можно считать синонимами, но в данном случае под политической властью следует понимать, власть, исходящую от разных субъектов, а не только от государства.

Представляется, что политическая система общества является одновременно и сферой борьбы различных политических сил, и механизмом реализации политической власти. Вместе с тем сле­ дует иметь в виду, что смещение акцентов в понимании полити­ ческой системы зависело (и продолжает зависеть) от социальнополитического заказа.

При несовершенстве любого определения оптимальным пред­ ставляется следующее:

Политическая система общества - это совокупность легаль­ ных социальных институтов, участвующих в политической жизни страны.

Данное определение включает в себя понимание политической системы и как совокупности влияний различных политических сил, и как механизма осуществления политической власти.

Как видно из определения, элементами политической системы являются именно легальные, не запрещенные законом организации, деятельность которых не направлена на разрушение господствую­ щей системы. Вместе с тем есть точка зрения, согласно которой пре­ ступные сообщества (мафия, террористические организации и т.п.) являются элементами политической системы, поскольку способны заметно на нее влиять*. Уязвимость такой позиции состоит в том, что системность как раз и предполагает взаимозависимость эле­ ментов, их логически обоснованную необходимость друг для друга. Нельзя считать элементом политической системы общества орга­ низации, стремящиеся свергнуть существующий строй, разрушить господствующую политическую систему и установить новую.

Основное назначение, основная функция политической системы состоит в ее организующем воздействии на общество. Чтобы выпол­ нять свою организующую функцию, политическая система должна отличаться устойчивостью, стабильностью, высокими адаптивны­ ми способностями к меняющимся социальным условиям. Иными словами, политическая система должна быть жизнеспособной и эф­ фективной. В рамках политической системы вырабатываются цели, задачи, пути развития общества, согласуются интересы различных социальных групп, обеспечивается безопасность и стабильность по­ литического строя.

Структура политической системы общества. Социальные институты, входящие в политическую систему общества, разноо­ бразны: государство, политические партии и движения, профсою­ зы, организации предпринимателей, религиозные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления,

*Сырых В.М. Теория государствам права. Учебник для вузов. М„ 1998.

С. 395-396.

544

молодежные женские, ветеранские и т.п. организации, объединения по профессиям и интересам (организации театральных и кинема­ тографических деятелей, журналистов, юристов, педагогов, филате­ листов, автолюбителей и г.д.).

Степень их участия в политической жизни разных стран неоди­ накова. В условиях демократического режима социальные инсти­ туты менее политизированы, при тоталитаризме - практически все встроены в механизм осуществления политической власти. Государ­ ство и политические партии - институты, по своей природе предна­ значенные к политической деятельности. Профсоюзы, организации предпринимателей, религиозные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления изначально пред­ назначены для выполнения своих профильных, неполитических функций, но в силу специфики своей деятельности в значительной степени зависят от мира политики и поэтому стремятся на него влиять (иногда достаточно активно). Остальные институты дальше всего отстоят от политики, но так или иначе втягиваются в сферу политической деятельности.

Социальные институты - это человеческие коллективы, для ко­ торых имеет значение идеология, нормы, ценности - словом все, что относится к сфере политического сознания. В этом смысле можно сказать, что политические системы всегда функционируют в опре­ деленной нормативно-ценностной среде, имеют известные идеоло­ гические ориентиры.

Довольно часто идеологию, нормы, ценности, сознание относят к элементам политической системы, что является чистой условно­ стью, не имеющей принципиального значения. Основа политиче­ ской системы, без которой невозможно ее представить, - это всегда социальные институты, организации.

Типология политических систем. Классификация политиче­ ских систем требует брать за основу типологизации свойства поли­ тики как системы. Политические системы могут быть устойчивыми и неустойчивыми, развитыми и неразвитыми, динамичными и ста­ тичными, открытыми и закрытыми.

Устойчивые политические системы характеризуются высоки­ ми адаптивными способностями, позволяющими им противостоять неблагоприятным обстоятельствам (войны, массовые беспорядки, мятежи, экономические кризисы). Институты устойчивой поли­ тической системы отличаются зрелостью, оптимальным взаимным сочетанием, согласованностью действий, основанных на единстве ценностей и конечных целей (одна их них - общественная стабиль­ ность). В неустойчивых политических системах наблюдается незре­ лость социальных институтов, отсутствие налаженных механизмов, позволяющих разрешать конфликты интересов. Довольно часто по­ литическая система оказывается неустойчивой вследствие домини­ рования в ней нелегальных элементов (например, активное влияние экстремистских сил).

545

Политическую систему можно назвать развитой при наличии в стране длительных традиций интенсивной публичной политиче­ ской жизни, разветвленной сети относительно автономных инсти­ тутов, так или иначе влияющих на государственную власть. Соот­ ветственно о неразвитых политических системах можно говорить применительно к странам, где политическая жизнь либо вовсе от­ сутствует, либо находится в зачаточном состоянии.

Статичные политические системы на протяжении исторически продолжительного времени не меняют своих параметров (напри­ мер, некоторые страны Западной Европы уже не одно столетие жи­ вут в условиях демократии). Динамичные политические системы, напротив, с течением времени могут кардинально менять свои ха­ рактеристики.

Открытые и закрытые политические системы различаются по характеру взаимоотношений с обществом. Открытые политические системы всегда тесно связаны с обществом благодаря налаженным выборным механизмам и учету общественного мнения. Открытость позволяет политической системе быть гибкой, чутко реагировать на возникающие общественные потребности, приспосабливаться к меняющимся условиям. Закрытым политическим системам, напро­ тив, свойственно, вступать в жесткую конфронтацию с обществом. Здесь, конечно, имеется в виду механизм осуществления власти тоталитарного режима, который подминает под себя общество, не считаясь с его интересами. Понятно, что в длительной исторической перспективе открытые политические режимы имеют больше шан­ сов выжить.

В политологической и юридической литературе распространена также классификация, основанная на типологии политических ре­ жимов, согласно которой политические системы могут быть демо­ кратическими, авторитарными, тоталитарными и т.п. При извест­ ной ценности такой классификации нельзя не видеть, что в данном случае понятия «политическая система» и «политический режим» у многих авторов практически отождествляются.

Государство и другие институты политической системы об­ щества. Государство как центральный элемент политической системы. Среди всех институтов общества государство в силу своих специфических качеств занимает главенствующее положе­ ние. Важнейшую роль здесь играет суверенитет, означающий вер­ ховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене. Законы политической борьбы требуют, чтобы государство подчинило себе все расположенные на его тер­ ритории субъекты политической жизни, все социальные институты и население в целом. Наличие альтернативных источников власти потенциально опасно государству, поскольку рано или поздно они могут выдвинуть претензию на монопольное господство. Государ­ ство и вынуждено, и обязано навязывать свою волю обществу, что­ бы установить в нем мир и относительный порядок. Своеобразный

546

инстинкт самосохранения заставляет государство подчинять все на­ селение страны с его разнообразными интересами единым целям и задачам. Образно говоря, государство железным обручем стягивает общество в единое целое, подчиняя его общему для всех правопо­ рядку.

Следует отметить, что в условиях тоталитарного политического режима центральным элементом политической системы оказывает­ ся не государство, а партия. Поскольку тоталитаризм представляет собой идеократию (т. е. строй, в основе которого лежит монополизм какого-либо социального учения, идеологический диктат), а пар­ тия является источником господствующей идеологии, то именно у партии сосредоточивается вся полнота государственной власти. Монополия на идеологию становится важной частью монополии на власть. Так, часть первая статьи 6 Конституции СССР 1977 г. гла­ сила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и обществен­ ных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза».

Вместе с тем надо иметь в виду, что при тоталитаризме партий­ ный и государственный аппарат сращиваются, партия из обществен­ ной организации трансформируется в государственный институт, приобретая при этом всю полноту государственной власти.

Государство и политические партии. Политическая партия

(от лат. pars - часть) - это организованная группа, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем овладения государственной властью, либо участия в ее осу­ ществлении, либо оказания на нее влияния.

Политические партии появляются на Западе в эпоху буржуаз­ ных революций, когда сфера публичной жизни заметно расширяет­ ся вследствие установления парламентарного правления, реализа­ ции принципа разделения властей, провозглашения прав и свобод человека и ограничения на этой основе власти государства. Офи­ циальной датой рождения партий считается 1832 год, когда был принят английский закон - Reform Act, допускавший образование политических организаций. Более или менее зрелые партийные си­ стемы, партии современного типа с относительно широкой социаль­ ной основой возникают на рубеже XIX — XX вв.

Демократия - естественная среда обитания политических пар­ тий, где в наибольшей степени проявляется их природа и функцио­ нальное назначение. В условиях недемократических политических режимов политические партии либо существенно меняют свою природу, становятся частью государства (тоталитаризм), либо за­ прещаются (например, в современных феодально-монархических государствах: Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия).

Взаимодействие государства и партий в условиях демократии происходит по нескольким направлениям. Одно из основных -

547

формирование высших органов власти. Партии готовят и выдви­ гают кандидатов на должность президента, главы правительства, министров, депутатов представительных учреждений. Партии раз­ рабатывают программы политического и экономического развития страны, а придя к власти, реализуют их с помощью государственно­ го аппарата. Партии формируют и формулируют интересы различ­ ных социальных групп, вводя их в русло легальной политической борьбы. Благодаря механизму многопартийности между обществом и властью устанавливается доверие, компромисс, становится воз­ можным мирное разрешение социальных конфликтов.

Нормы и принципы демократии требуют, чтобы партийная борьба была строго регламентирована, подчинена закону и исклю­ чала разрушительное воздействие на общество и государство. Прак­ тически во всех демократических странах приняты нормативно­ правовые акты, регулирующие статус и деятельность партий. Государство определяет место и роль партий в политической систе­ ме и государственном механизме, устанавливает условия и порядок их создания и прекращения, предъявляет требования к идеологии и программным положениям партий, к их организационному строе­ нию и финансированию*.

Так, статья 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» устанавливает следующие ограничения: запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремист­ ской деятельности; не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или ре­ лигиозной принадлежности; структурные подразделения полити­ ческих партий создаются и действуют только по территориально­ му признаку, не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Фе­ дерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; не допускает­ ся создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

При тоталитаризме статус и деятельность господствующих по­ литических партий по большей части законодательно не регламен­ тируется, что косвенно указывает на их надзаконный характер.

Государство и профсоюзы. Профессиональные союзы - мас­ совые общественные организации работников, основанные на общ­ ности интересов, возникающих в процессе труда, и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов.

* См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл, и отв. ред. Б.А. Страшун.

М„ 2005. С. 330.

548

Профсоюзы возникают как естественная реакция наемных работников на жестокую эксплуатацию, существующую на про­ мышленных предприятиях раннего капиталистического хозяйства (вторая половина XVIII в.). Государства домонополистического капитализма воспринимали профсоюзы как враждебный инсти­ тут, сдерживающий экономическое развитие страны и требующий законодательного запрета (Закон Ле Шапелье 1791 г. во Франции, Закон о сообществах 1800 г. в Великобритании и др.). Однако уже во второй половине XIX - начале XX в. на Западе и в России про­ исходит легализация профсоюзного движения, деятельность про­ фсоюзов регламентируется конституциями и законами.

Являясь наиболее массовыми общественными организациями (по разным оценкам в начале 90-х годов XX века число участников мирового профсоюзного движения составляло 40-45% армии наем­ ного труда), профсоюзы оказывают заметное влияние на политиче­ скую жизнь общества.

Профсоюзы заинтересованы в создании благоприятных поли­ тических условий для своей деятельности, в эффективной связи с государством (законодательная инициатива, установление тариф­ ных соглашений) и партиями (выдвижение совместных кандидатов в органы государственной власти). Способы и средства борьбы про­ фсоюзов за права своих членов (забастовки, критика правительства и его экономической политики) часто приобретают политический характер; истории известны случаи трансформации профсоюзов в политические партии (например, «Солидарность» в Польше).

Государство и организации предпринимателей. В совре­ менных индустриально развитых странах объединения предпри­ нимателей имеют разные формы: экономические союзы и ассоциа­ ции, союзы работодателей, сельскохозяйственные, ремесленные и торгово-промышленные палаты, лоббистские организации*. Госу­ дарство детально регламентирует их деятельность.

Отношения между государством и организациями предпри­ нимателей имеют двусторонний характер. Государство создает не­ обходимые условия для нормальной деятельности экономических союзов, оказывает им политическую, правовую, материальную помощь, участвует в построении и развитии структуры экономи­ ческих связей. Со своей стороны организации предпринимателей, стремясь подчинить себе государственный аппарат и максимально использовать государственные ресурсы в своих целях, оказывают экономическое давление на государственные органы, финансируют избирательные кампании, средства массовой информации, различ­ ные научно-исследовательские и прогностические программы, уча­

* Лобби (от англ, lobby - кулуары) — система контор и агентств круп­ ного бизнеса при законодательных органах индустриально развитых стра (прежде всего США), оказывающих давление на законодателей и чинов­ ников.

549