учебный год 2023 / Жуков. Государство. Право. Власть (текст распознан)

ного духа. Савиньи, например, считал, что всякое законотворчество, исходящее от государства, может быть эффективным только в том случае, если оно опирается на обычное право, конкретизирует его.

Историческая школа права верно отметила тот факт, что право и государство - явления всегда глубоко национальные, в них аккуму­ лируются национальные традиции и обычаи. Верно и то, что право и государство вырастают из национальных традиций и обычаев не абстрактных народов вообще, а конкретных народов. В противном случае непонятно, почему одни народы создают политико-правовые учреждения, а другие нет. Вместе с тем историческая школа права абсолютизировала национальный компонент в ущерб другим при­ чинам и факторам, повлиявшим на возникновение государства и права. Ведь очевидно, что процесс происхождения государства и права был обусловлен не только национальными, но также общими для всех народов факторами.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Понятие и классификация функций государства. Функции го­ сударства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Функции государства имеют следующие основные черты:

1) носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов деятельности государства. Различные, близко стоящие направления воздействия власти на об­ щественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования. Так, например, мероприятия го­ сударства по развитию здравоохранения, социального обеспечения, образования фактически образуют единую социальную функцию.

2)охватывают деятельность государства в целом, а не его от­ дельных органов. Например, в организации обороноспособности страны участвует не только министерство обороны, но практически все органы государственной власти, многие предприятия, учреж­ дения и организации. Именно в государстве как институте объеди­ няются усилия разнородных министерств и ведомств по созданию системы обороны страны.

3)направлены на решение наиболее крупных, социально значи­ мых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сфе­ ры общественной жизни способны создать долговременные, устой­ чивые, системно связанные направления деятельности государства.

4)реализуются в определенных формах и специальными мето­

дами.

Возникновение тех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкретно­

исторические условия определяют перечень и содержание функ­ ций государства, их приоритет и значимость. Эволюция функций

530

государства сочетает в себе тенденции преемственности и обнов­ ления.

Функции государства непосредственным образом связаны с его механизмом - структурой, порядком образования и компетенцией государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Механизм государства создается под определенные цели и задачи, для выполнения конкретных функций. Если функция государства отмирает или меняет свое содержание по тем или иным причинам, соответствующий ей аппарат постепенно исчезает или модифици­ руется для выполнения других задач.

Состав и содержание функций конкретного государства зависит от самых разных факторов: экономики, социальной структуры, по­ литики, идеологии, религии, культуры, национально-исторических особенностей, географического местоположения страны.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от типа государства (если использовать, напри­ мер, формационный подход) различаются функции рабовладельче­ ского, феодального, буржуазного, социалистического государства. Специфика общественно-экономической формации определяет ха­ рактер государства в целом и его функций.

По степени значимости выделяют функции главные и произ­ водные (вспомогательные). Под главными понимаются функции, направленные на решение наиболее важных, основополагающих задач. Производные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Примером может служить вспомога­ тельная функция налогообложения и финансового контроля, под­ чиненная главной экономической функции. В такой позиции есть здравый смысл, но есть также опасность чрезмерного и неоправдан­ ного дробления функций государства. Логичнее было бы рассма­ тривать вспомогательные функции как составные части главных.

По продолжительности действия функции государства подраз­ деляются на постоянные и временные. Считается, что постоянные функции реализуются на всем протяжении существования государ­ ства, временные - на ограниченном историческом этапе. Времен­ ные функции, являющиеся, как правило, вспомогательными, исче­ зают по мере выполнения стоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера временных функций часто приводится деятельность государства по ликвидации последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных высту­ плений* и т.п. Но ликвидация последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функций, подавление антиконституционных выступлений - посредством реализации по­ литической, военной, правоохранительной функций. Трудно пред­

* Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 119.

531

ставить себе так называемую временную функцию, которая бы не поглощалась одной или несколькими основными функциями.

В учебной и научной литературе часто различаются функции классовые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса)*. При этом отмечается, что классовые функции направле­ ны на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, обще­ социальные - на удовлетворение интересов всего общества в целом. Такое деление представляется неоправданным, так как любая функ­ ция государства содержит в себе общесоциальный и классовый ком­ поненты.

По сфере воздействия функции государства делятся на внутрен­ ние и внешние. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние - на международной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единым целям и задачам, постольку набор внутренних и внешних функций симме­ тричен: государство реализует политическую, экономическую, иде­ ологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологи­ ческую функции как внутри страны, так и за рубежом.

Названные функции (за исключением социальной и экологиче­ ской) в полном объеме присущи и древним, и современным государ­ ствам. Отдельные элементы социальной и экологической функций можно встретить и в прошлые исторические эпохи, но лишь в по­ следние 100-150 лет они рельефно проявили себя.

Внутренние функции государства. Политическая функция. Центральный вопрос политики - это вопрос о государственной вла­ сти, ее силе и границах влияния. В этом смысле политическая функ­ ция - основополагающая для государства. Все остальные функции государства возможны только тогда, когда состоялся факт станов­ ления государственной власти. Если государство еще не состоялось как главный политический, властный орган, оно не в состоянии за­ ниматься деятельностью по обеспечению потребностей общества.

Политическая функция включает в себя следующие направ­ ления:

1) обеспечение государственного суверенитета (его внутрен­ него компонента) - верховенства государства на всей территории страны. Государство обязано добиваться сосредоточения основных, решающих полномочий в своих руках, должно обладать способно­ стью подчинять себе любого субъекта общественной жизни на всей территории страны.

Политическое пространство не терпит пустоты: если госу­ дарство ослабевает, то власть не исчезает, она просто перетекает в другие институты - партию, церковь, родоплеменные кланы, политико-территориальные образования. В конечном счете, тер­

* Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М, 1997.

С. 145-147.

532

ритория и население ослабевающего и распадающегося государ­ ства оказывается под суверенитетом другого, более жизнеспособ­ ного государства.

2) деятельность государства по удержанию государственной власти господствующей политической и экономической элитой, по созданию наиболее благоприятных условий для правящего класса и защите его интересов.

Государственная власть - это не только научная абстракция, это прежде всего организация конкретных людей, сплоченных и струк­ турированных на базе определенных интересов, целей и задач. Фун­ даментальное свойство государственной власти - инстинктивное стремление к самоорганизации и на этой основе к самосохранению. Первое и главное, чем озабочена государственная власть, люди, сто­ ящие у власти, - это необходимость сохранения власти как инсти­ тута - подлинной основы решения основных социальных проблем. Разрушение правящего класса ведет к разрушению конкретного государства. В этом смысле инстинкт самосохранения правящего класса, его стремление к выживанию есть не что иное, как проявле­ ние силы, жизнеспособности самого государства.

3)государственное строительство. Любое государство стремится

ксовершенствованию и укреплению своего механизма, повышению эффективности государственных органов. Будь то демократическое государство или тоталитарное, монархия или республика - всем им свойственно стремление оптимизировать свой аппарат, сделать его более экономичным, гибким и мобильным в управлении.

4)формирование политической системы общества. Государство определяет, какие институты следует допустить к активной поли­ тической жизни, какие нейтрализовать, а какие и вовсе уничтожить. Так, например, в годы советской власти церковь была практически выведена из политической сферы, ее политическая роль была све­ дена к нулю. В условиях постсоветской России церковь имеет за­ метный политический вес, несмотря на конституционную норму об отделении церкви от государства.

Государство заинтересовано в том, чтобы сформированная им политическая система эффективно реализовывала установки вла­ сти, была гибким и относительно надежным проводником его по­ литики.

5)обеспечение государственной и общественной безопасности. Как правило, любое государство заинтересовано в стабильности, в возможности долговременного использования своей власти. Всякая дестабилизация обстановки в стране (например, в результате терро­ ристических актов, сеющих панику среди населения) подрывает ав­ торитет власти, веру населения в способность государства навести порядок. Гарантии безопасности говорят о крепости государства, подтверждают его монополию на применение силы.

6)контрразведывательная деятельность государства. Практи­ чески любое современное государство имеет специальные службы,

533

направленные на пресечение действий разведок других стран. По­ скольку утечка информации, составляющих государственную тай­ ну, способна повлиять на обстановку в стране, постольку контрраз­ ведывательная деятельность носит политический характер.

В целом внутриполитическая функция государства направлена на установление стабильности в обществе, устранение конфлик­ тов между властью и обществом, между различными социальными группами (этническими, религиозными, между бедными и богаты­ ми), борьбу с силами, враждебными данному государству.

Экономическая функция. Возможности государства в реализа­ ции своих функций (прежде всего политической, военной и соци­ альной) в полной мере определяются материальными ресурсами государства, экономикой страны. Как наглядно показали К.Маркс, Ф.Энгельс и В.ИЛенин, от экономики зависит не только сила го­ сударства, но также его тип (рабовладельческий, феодальный, ка­ питалистический, социалистический), вид политического режима, структура государственных органов и многое другое.

Экономическая функция государства предполагает:

1) формирование экономической политики, экономическое пла­ нирование. Любое государство (древнее или современное, демокра­ тическое или тоталитарное) заинтересовано в том, чтобы экономи­ ка страны имела определенную позитивную перспективу развития. С этой целью власть планирует мероприятия, способствующие бу­ дущему экономическому росту.

2)создание условий для развития производства, сельского хо­ зяйства и торговли. При этом надо иметь в виду, что такие усло­ вия могут быть различны для разных видов экономики (рыночная, административно-командная, переходная и т.д.).

3)непосредственное руководство государственным сектором экономики. В данном случае государство выступает в качестве

управленца, менеджера.

4)установление налогов, сборов, платежей, осуществление вну­ тренних займов.

5)формирование и исполнение бюджета, осуществление фи­

нансового контроля.

6) взаимодействие с финансово-промышленными объединения­ ми (концернами, монополиями и т.п.), поскольку благополучие со­ временной экономики (а значит и государства) решающим образом зависит от крупного торгово-промышленного и банковского капи­ тала.

Помимо названного экономическая функция государства вклю­ чает в себя другие самые разнообразные направления деятельности: борьба с экономическими кризисами, организация общественных работ (в период массовой безработицы), охрана нрав потребителя и т.д.

Идеологическая функция. Наличие данной функции иногда под­ вергают сомнению. Считается, что идеологическая функция свой­

534

ственна только тоталитарным режимам, демократическое правовое государство существует вне идеологии*. Данный подход нашел свое отражение в Конституции РФ, которая определяет, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (часть 2 статьи 13). Вместе с тем отрицание идеологической функции государства представляется ошибочным. И государственная власть, и население - это люди, обладающие со­ знанием и волей, ценностными установками, представлениями о морали. Государство и общество подчиняются императивам какойлибо конкретной духовной культуры, выступающей в качестве осно­ вы для совместной целеполагающей деятельности. Идеология - это та духовная среда, которая позволяет власти и подвластным взаимодействовать между собой, ощущать себя как единое целое. С помощью идеологии власть доказывает населению свое право на господство, добивается его лояльности, указывает на достоинства существующей формы государства, методов руководства и т. п. Иде­ ология как система ценностей и идей вещь не просто полезная или необходимая, но спонтанно вырастающая из природы государства и являющаяся его неотъемлемым атрибутом.

Идеологическая функция включает в себя следующие направ­ ления:

1) формирование государственной идеологии, системы ценно­ стей и приоритетов государства. Стремление к стабильному управ­ лению подчиненным населением требует, чтобы власть сформули­ ровала (словесно, письменно, либо своими действиями) понятные и ясные всем или большинству принципы своего господства.

2)пропаганда и культивирование официальной государствен­ ной идеологии. Так как эффективность государственного управле­ ния зависит от степени приятия или неприятия массами политики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в обществен­ ное сознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, как минимум, не должна отторгаться населением, и по­ тому власть обязана добиваться хотя бы молчаливого его согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей и задач.

3)государственное воздействие на формирование националь­ ной культуры (общественные науки, образование, литература, поэзия, кино, театр, музыка, живопись, скульптура). Формы и ме­ тоды такого воздействия могут быть разнообразны (в зависимости от вида политического режима), но неизменно одно - государство всегда стремится использовать духовную культуру в качестве до­ полнительной опоры своей легитимности и средства своего воз­ величивания.

* Видимо, следствием такого подхода стало отсутствие идеологической функции во многих учебниках: Хропанюк В.Н. Теория государства и права.

М., 1993; Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997; Тео­ рия государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М, 1999.

535

4)взаимоотношения со средствами массовой информации. По­ скольку в современном мире средства массовой информации одно­ временно и формируют, и выражают общественное мнение, госу­ дарство пытается влиять и фактически влияет на их деятельность.

5)взаимоотношение с религиозными организациями. Государ­ ство заинтересовано в том, чтобы влиятельные конфессии создава­ ли у прихожан позитивный образ власти и ее политики, нацеливали население на подчинение и поддержку властей.

Военная функция. Данную функцию (иногда ее называют функ­ цией обороны) зачастую считают внешней*. С такой позицией нель­ зя согласиться. Реализация данной функции имеет как внешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военной функции, сводится к защите государственного суверенитета. С этой целью государство проводит мероприятия как внутри страны, так за рубежом.

Внутренняя военная функция включает в себя:

1)формирование военной оборонительной доктрины.

2)строительство вооруженных сил.

3)создание военно-промышленного комплекса.

4)использование вооруженных сил внутри страны (как прави­ ло, для подавления мятежей и массовых беспорядков).

5)военная контрразведка.

Правоохранительная функция. Одна из важнейших функций лю­ бого государства - охрана действующего права (законодательства) и правового порядка. Право (законодательство) есть проводник воли государства, средство проведения государственной политики. Нару­ шение законов и правопорядка ведет к подрыву авторитета государ­ ственной власти и, в конечном счете, к ее полному параличу. Главный стимул, заставляющий государство защищать право и правопорядок, состоит в стремлении обеспечить свой суверенитет на территории всей страны. Защита собственности и прав граждан и корпораций представляет собой факультативное направление в правоохрани­ тельной деятельности государства, стремящегося тем самым достичь более важной цели - общественного спокойствия и стабильности.

Правоохранительная функция предполагает:

1) защита права и правопорядка, борьба с преступностью и ее профилактика;

2)строительство правоохранительных органов;

3)осуществление правосудия;

4)защита прав и свобод граждан (со спецификой и оговорками, характерными для различных политических режимов).

* Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 125; Теория госу­

дарства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 58; Теория государства и права. Учебник для юридиче­

ских вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.

М., 1997. С. 150; Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998.

С. 36-37.

536

Социальная функция.

Социальная функция современного демократического правово­ го государства содержит:

1) доступность (бесплатность) образования, здравоохранения, жилья.

2)пенсионное обеспечение.

3)организация занятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты.

4)поддержка семьи, материнства и детства.

5)поддержание удовлетворительного уровня благосостояния большей части населения (применительно к конкретной стране от­ дельно).

Следует повторить, что социальная функция относительно но­ вая. Раньше всего она появляется в Западной Европе в результате длительной и тяжелой борьбы трудящихся масс за свои права. Воз­ можности государства реализовывать социальные мероприятия за­ висят не только от политической ориентации и уровня нравствен­ ности, но и от количества свободных материальных ресурсов. Как правило, государство начинает заниматься социальными програм­ мами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны, интересы обороны и госаппарата. Если материальных ре­ сурсов нет или недостаточно, социальная функция либо замирает, либо существенно суживается.

Экологическая функция. Бурное развитие науки, техники и про­ мышленного производства привело в XX веке (особенно во второй его половине) в индустриально развитых странах к значительному загрязнению окружающей среды, создав угрозу жизни людей. Го­ сударства этих стран вынуждены были начать широкомасштабные долговременные мероприятия по защите окружающей человека природной среды (в том числе издание нормативных актов, подпи­ сание международных соглашений). Есть основания предполагать, что неуправляемое развитие научно-технической мысли и промыш­ ленного производства, всевозрастающая угроза техногенных ката­ строф, ставящие человечество на грань самоуничтожения, приведут

квыдвижения экологической функции на первый план. Экологическая функция предполагает:

1)формирование программы экологической безопасности.

2)защита окружающей среды (совершенствование производ­ ственных технологий, очистных сооружений, контроль за состояни­ ем воздуха, воды, радиации и т.д.).

3)охрана природных ресурсов и природных комплексов (кон­ троль за вырубкой лесов, ловлей рыбы, охотой и т.д.).

4)экологическое воспитание населения.

Внешние функции государства. Внешние функции государства (так же как и внутренние) подчинены основным целям и задачам страны. В этом смысле основные направления внешней деятельно­ сти государства являются продолжением его внутренних функций.

537

Политическая функция содержит следующие основные направ­ ления:

1) защита государственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимость на международной арене, в против­ ном случае его суверенитет может быть ограничен, либо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса за свое выживание заставляет его бороться как с противниками вну­ три страны, так и с внешним враждебным окружением.

2)создание наиболее благоприятных условий для положения данного государства на международной арене.

3)формирование внешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзников и выявление потен­ циальных врагов).

4)участие в международных политических организациях и до­ говорах, создание военно-политических блоков и участие в них.

5)деятельность по предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастую бывает заинтересо­ вано не только в мире, но и в войне (например, между враждебными государству странами с целью ослабления последних).

6)участие в поддержании мирового порядка, используя инсти­ туты ООН (во второй половине XX века). Здесь следует сделать существенную оговорку, что мировой порядок в этот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) по преимуществу правом сильного: долгие годы - СССР и США, после распада СССР - в основном США. Официальную пропаган­ дистскую риторику о «справедливом международном правопоряд­ ке» не следует путать с реально проводимой политикой.

7)деятельность по образованию конфедерации, федерации или выхода из них.

8)разведка.

Экономическая функция включает в себя:

1)формирование внешней экономической политики.

2)деятельность по налаживанию выгодного экономического со­ трудничества.

3)участие в международных экономических организациях, до­

говорах и проектах.

4)займы.

5)инвестиции, концессии.

6)экономическая разведывательная деятельность.

Идеологическая функция содержит:

1)деятельность по пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене. Государство заинтересовано

втом, чтобы создать свой позитивный образ в глазах мирового со­

общества. Следует иметь в виду, что государства, стремясь скрыть свои подлинные планы и намерения, зачастую прибегают во внеш­ ней пропаганде ко лжи и демагогии.

2) сотрудничество в области культуры с другими странами.

538

3) осуществление контрпропаганды, что предполагает, вопервых, нейтрализацию на международном уровне враждебной данному государству идеологии, и, во-вторых, подрывную идеоло­ гическую деятельность против других государств.

Реализация военной функции предполагает:

1) защита от внешней агрессии и ведение захватнических войн. Следует отметить, что война есть во многом логическое следствие силовой, принудительной, агрессивной природы государства. Для государства естественно либо воевать, либо готовиться к войне. Если государство не делает ни того, ни другого, то не потому, что не хочет, а потому, что не может (не хватает воли, ресурсов и т.д.).

2)создание военных баз на территории иностранных госу­

дарств.

3)закупка и продажа вооружений. Данное направление частич­ но можно отнести к внешнеэкономической деятельности, но всетаки основной его смысл военный (поскольку в перспективе озна­ чает скрытую подготовку к войне).

4)участие в международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;

5)военная разведка.

Правоохранительная функция включает в себя:

1)заключение международных договоров о правовой помощи.

2)участие в международных правоохранительных организаци­ ях (ИНТЕРПОЛ).

3)борьба на международной арене за права человека. Е1есмотря на известный позитив такой деятельности, очевиден и другой факт:

под видом борьбы за права человека зачастую осуществляется вме­ шательство во внутренние дела суверенных государств.

4) обмен опытом правоохранительных органов.

Социальная функция содержит:

1) участие в международных организациях социального профи­ ля (МОТ, ВОЗ).

2)гуманитарная помощь деньгами, продовольствием, промыш­ ленными товарами, медикаментами и т.п.

3)участие в создании международных нормативных актов о гу­ манном отношении к человеку.

Экологическая функция предполагает:

1) участие в организациях, проектах и мероприятиях по уста­ новлению режима экологической безопасности.

2)совместная деятельность по охране морей, рек, животных

ит. д.

Формы и методы реализации функций государства. Государ­ ство реализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.

Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов (нормативного и не­ нормативного характера). Выделяются три основные правовые

539