60. Правоохранительная деятельность, ее отличительные признаки и основные направления

Правоохранительные органы – органы, выполняющие правоохранительную деятельность. Особый вид государственной деятельности, появился в середине 20 столетия.

Признаки правоохранительной деятельности:

1. Может осуществляться только с помощью применения юридических мер воздействия – регламентированных законом мер государственного принуждения и взыскания

Юридические меры – санкции, предусмотренные законодательством. Меры пресечения, меры восстановления нарушенных прав.

2. Юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона

Только закон может служить основанием применения мер воздействия и определять ее содержание

3. Меры юридического воздействия реализуются не произвольно, а в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением установленных процедур

4. Правоохранительная деятельность может осуществляться только специально уполномоченными государственными органами

Только компетентными органами, которые получили свои полномочия от государства в установленном порядке

Правоохранительная деятельность – государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер и в строгом соответствии с законом при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Задачи и цели правоохранительной деятельности:

1. Общие: защита прав и законных интересов личности, общества и государства

2. Конкретные: каждый орган имеет свои задачи и цели

Реализация этих функций означает претворение в жизнь судебной власти

Содержание правоохранительной деятельности состоит из ряда функций:

1. Конституционный контроль

Выявление законов и других НПА, решений, противоречащих Конституции РФ, принятие мер, направленных на устранение противоречий. Претворение в жизнь конституционных предписаний.

2. Правосудие – основная деятельность с целью устранения конфликтов, возникающих между гражданами и организациями; функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, обеспечению реализации, осуществлению наиболее значимых прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных учреждение, должностных лиц.

Судебное разбирательство – завершающий этап в правоохранительной деятельности, которой занимаются все правоохранительные органы

3. Организационное обеспечение деятельности судов – осуществление мер, обеспечивающих организационное и эффективное функционирование правосудия

(Минюст, Судебный Департамент, аппарат ВС РФ и т.д.)

4. Прокурорский надзор – деятельность по выявлению всех фактов несоблюдения Конституции и законов и принятие мер по их устранению

5. Выявление и расследование преступлений

6. Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам

Правоохранительные органы:

1. Суды (суды основного звена – районные суды и мировые судья; среднего звена – верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа; высшие суды – КС РФ, ВС РФ, АС РФ)

2. Учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральная служба судебных приставов, иные службы и подразделения Министерства юстиции РФ

3. Прокуратура

Осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования

4. Государственные и негосударственные организации, оказывающие юридическую помощь, адвокатура, нотариат

Не водят в структуру государственных органов, при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи, должны действовать независимо, отстаивая законные интересы граждан, обратившихся к ним с просьбами. Например, просьба об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц.

5. Органы и должностные лица, уполномоченные выявлять и расследовать преступления

• Уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам (Следственный Комитет, следственные аппараты МВД, ФСБ, ФСКН)

• Уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам (МВД, ФСКН, ФСБ, Государственная противопожарная служб, Минюст, Служба государственной охраны РФ, ЧС и ликвидации последствий, СВР, ФССП, ФСИН)

*Оперативно-розыскная деятельность (ст.5 УПК) - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств

• Должностные лица, которым дозволено вести неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям: капитаны судов, начальники зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений

Правоохранительная функция не является основной для этих органов, поэтому и нельзя полностью относить к числу правоохранительных органов. Их можно назвать правоохранительными органами лишь с большой долей условности. Они не входят в структуру государственных органов.

*Неотложные следственные действия (ст.5 УПК) - действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования

При определении роли данной группы органов в правоохранительной деятельности нужно учитывать удельный вес в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица.

Функция дознания не может считаться основной и для воинских начальников, для работников Государственной противопожарной службы МЧС, для должностных лиц ФТС, СВР и охраны государственных деятелей (ФСО), а равно для всех подразделений и служб ФСБ. Из числа органов и должностных лиц данной группы, т.е. органов и должностных лиц, уполномоченных выявлять и расследовать преступления, полностью правоохранительными можно было

бы считать, пожалуй, лишь органы МВД (главным образом полицию) и подразделения ФСКН, для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями, их выявление и расследование — одна из основных задач.

Суд в системе правоохранительных органов.

С одной стороны, суды – органы судебной власти – должные быть независимы, их нельзя включать в одну команду с правоохранительными органами.

С другой стороны, - отнесение суда к системе ПО не означает лишение его независимости.

- исключение судов из ПО приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной права (ст.46 К РФ). Принадлежность судов к самостоятельной ветви власти следует рассматривать как обстоятельство, в силу которого за судами признается особый статус. Суды являются вершиной всех ПО.

- исключение судов из ПО – упрощенное понимание сущности ПО, отождествление ее с деятельности по борьбе с преступностью. Охрана права с помощью юридических средств возможна не только в суде.