учебный год 2023 / 44

44. Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика.

Конституция РФ

КоАП РФ

УПК РФ

ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года

Положение о Следственном Комитете при прокуратуре РФ от 1 августа 2007 года

Прокурорский надзор – деятельность по надзору за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Делится на два аспекта деятельности: деятельность по выявлению отклонений от соблюдения законов и КРФ и деятельность по надлежащему реагированию на отклонения такого рода.

Направления деятельности:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- общий надзор прокуратуры

- несмотря на широкий перечень, Президент РФ, его Администрация, ФС РФ и аппараты обеих его палат, Правительство РФ и его аппарат не отнесены к компетенции прокуратуры

- не отнесены также суды, но прокуратура является одним из участников деятельности по выявлению незаконных судебных действий и решений, а также по устранению негативных их последствий

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- акцент на сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина не случаен, она требует особого внимания в связи в первую очередь с тем, что об уровне легитимности и демократичности государства принято судить в значительной мере именно по уровню гарантированности и обеспеченности основных прав и свобод человек и гражданина

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- органы и должностные лица, относящиеся к сфере борьбы с преступностью, наделены рядом властных полномочий, осуществление которых может влечь ограничение\ущемление прав и свобод широкого круга лиц

- надзор обеспечивает защиту от следственных ошибок и злоупотреблений

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

- особая значимость – деятельность судебных приставов по исполнению судебных решений, главным образом имущественного характера

- от прямого исполнения ими своих обязанностей зависит не только удовлетворенность заинтересованных лиц, но и судьба правосудия (неисполненный акт правосудия = его незавершенность)

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- обеспечение законности применения таких мер, как предварительное заключение под стражу, задержание, принудительные меры медицинского характера

- надзор не только за органами системы ФСИН, но и изоляторами временного содержания (ИВС) и психиатрическими стационарами

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- надзор призван следить за обеспечением законности и обоснованности собранных доказательств, а также объективности, исключающей тенденциозность – преследование любой ценой

• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- прокуратура способствует объединению усилий всех органов, имеющих отношение к предупреждению\пресечению\раскрытию преступлений

Правоохранительные органы осуществляют:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

- разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

- подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по - вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

- обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

• возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования

Другие направления деятельности прокуратуры, которые формально не включены в общее понятие прокурорского надзора, но тесно связаны с ним:

• участие прокуроров в рассмотрении дел судами, в том числе арбитражными, и принятие предусмотренных законом мер, направленных на отмену или изменение незаконных и необоснованных решений\приговоров\определений\постановлений судов

- прокурору предоставлена для реагирования на возможное допущение закона только такая же возможность, какая предоставлена и для другой стороны - защиты

• участие прокуратуры в международном сотрудничестве

- разработка международных соглашений в сфере оказания правовой помощи и борьбы с преступностью

- вопросы экстрадиции

- участие в деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ

• участие в правотворческой деятельности

- право вносить в законодательные и иные органы, уполномоченные заниматься правотворчеством, предложения об изменении\дополнении\отмене законов и иных нормативно-правовых актов, о восполнении пробелов в правовом регулировании

- издание актов Генеральной прокуратуры РФ

• проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов

- проведение антикоррупционной экспертизы актов, которые изданы(будут изданы) федеральными органами исполнительной власти, органами гос власти субъектов, иными гос органами и организациями, органами мсу, их должностными лицами

• надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля

- составление ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводить которые в течение года намечают органы гос контроля (надзора) и органы муниципального контроля

• государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора

- непосредственный исполнитель – Генеральная прокуратура РФ