учебный год 2023 / Statya_Osennie_Izmenenia_V_Rabote_Sudov_Novaya_Protsessualn

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция?

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Клювгант В., Туманов Д., Юдин А., Ямпольский В.)

("Закон", 2019, N 10)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 02.11.2020

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

ОСЕННИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РАБОТЕ СУДОВ: НОВАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ?

Е.БОРИСОВА, Л. ГОЛОВКО, В. ЯРКОВ, Ю. ТАЙ, В. КЛЮВГАНТ,

Д.ТУМАНОВ, А. ЮДИН, В. ЯМПОЛЬСКИЙ

С1 октября в системе судов общей юрисдикции начали работу апелляционные и кассационные суды, а также вступил в силу ряд процессуальных новелл. Их объем и значимость настолько велики, что СМИ уже окрестили их процессуальной революцией.

Мы обратились к экспертам с просьбой прокомментировать, как эти новеллы повлияют на осуществление правосудия по гражданским и уголовным делам.

Борисова Елена, профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук.

- Складывается впечатление, что мы, как и известная по стихотворению Ю. Мориц пони <1>, "бегаем по кругу и в уме круги считаем". В ноябре 2016 г. на страницах этого же журнала обсуждалась только озвученная <2> Председателем Верховного Суда РФ идея о предполагаемых судебных преобразованиях. Высказывались обоснованные сомнения, опасения, критика предполагаемых новелл судоустройства и судопроизводства (в части кассации). Акцентировалось внимание на необходимости вдумчивого подхода к решению этих вопросов с целью не допустить ограничение доступности правосудия по гражданским, административным, уголовным делам, снижение гарантий справедливого судебного разбирательства. Предлагалось создать рабочую группу из ученых и практиков для детальной разработки предложенных Верховным Судом законопроектов <3>.

--------------------------------

<1> Мориц Ю. Крыша ехала домой: стихи. М., 2012. С. 76.

<2> Лебедев: в системе СОЮ появятся кассационные и апелляционные суды округов // Право.ру. 2016. 10 нояб. URL: https://pravo.ru/news/view/135456/ (дата обращения: 10.10.2019).

<3> Реформа судоустройства в России: новый этап // Закон. 2016. N 11. С. 18 - 31.

Были ли услышаны эти суждения инициаторами организационно-функциональных изменений (теперь уже произошедших)?

В этом свете считаю достаточным сообщить, что свое мнение относительно общих положительных и отрицательных факторов, которые являются наиболее существенными для судебной практики, я высказала в статье, опубликованной в августовском номере "Закона" <4>, и более подробно - в вышедшей в свет монографии "Кассация по гражданским делам" <5>.

--------------------------------

<4> Борисова Е.А. Новые суды общей юрисдикции - старые вопросы осуществления правосудия по гражданским делам // Закон. 2019. N 8. С. 101 - 111.

<5> Борисова Е.А. Кассация по гражданским делам: Монография. М., 2020.

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

На мой взгляд, важно обратить внимание читателей уважаемого журнала (теоретиков и практиков) на следующее. Представляются ошибочными с точки зрения и теории, и практики входящие в юридический лексикон наименования "сплошная кассация" и "выборочная кассация". "Сплошная" - распространяющаяся на все, всех без исключения (ср. "сплошная коллективизация"). Кассация не может быть сплошной, поскольку есть требования закона, например, о субъектах, объектах, сроке кассационного обжалования и проч. "Выборочная" - основана на выборке (случайный, произвольный отбор из совокупности чего-либо, части). Кассация не может быть выборочной, поскольку судья в силу закона изучает весь массив (совокупность) жалоб, и отбор должен быть не случайным или произвольным, а основанным на требованиях закона. Интересно, что в обозначенном контексте наименование "выборочная кассация" соответствует реальному состоянию дел в кассации по гражданским и административным делам. Согласно данным Обзора судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2017 г. в областные и равные им суды поступило на рассмотрение в кассационном порядке 144 тыс. кассационных жалоб и представлений по делам районных судов и мировых судей, что на 8% больше, чем в 2016 г. В суд кассационной инстанции передано только 6,7 тыс., или 4,7%, от числа рассмотренных жалоб и представлений по делам районных судов и мировых судей, в 2016 г. - 6,3 тыс., или 4,8%, соответственно <6>. В 2018 г. поступило 339 228 кассационных жалоб и представлений, рассмотрено 219 972; в суд кассационной инстанции передано для рассмотрения 8978 (4,08%) жалоб, по 210 994 (95,9%) жалобам, представлениям отказано в передаче <7>.

--------------------------------

<6> См.: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2018/Obzor_sudebnoy_statistiki_SOYu_2017.pdf (дата обращения: 10.10.2019).

<7> См.: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891 (дата обращения: 10.10.2019).

Наименование "сплошная кассация" (кстати, в первой версии - "полная кассация" <8>, видимо, по аналогии с видами апелляции), рассматриваемое по отношению к "выборочной кассации" как парное понятие, способно ввести в заблуждение участников процесса. Несмотря на профессиональное (теперь) представительство в суде кассационной инстанции, обращение в этот суд по-прежнему может подготовить лицо, не обладающее юридическими познаниями, изложив в кассационной жалобе все, что оно думает относительно законности принятых судебных постановлений, и надеясь на действие в кассационном производстве "принципа сплошной кассации" <9> (оказывается, что есть такой).

--------------------------------

<8> Выступление председателя Совета судей Российской Федерации В.В. Момотова на сессии Юридического форума России (Ведомости) "Судебная реформа, которая уже началась в России" (13 апреля 2018 г.). URL: http://ssrf.ru/news/vystuplieniia-intierv-iu-publikatsii/28198 (дата обращения: 10.10.2019).

<9> Совет судей обсудил проблемы формирования новых судов и домашнее насилие // Право.ру. 2018. 5 дек. URL: https://pravo.ru/story/207321/ (дата обращения: 10.10.2019).

Не повторяя изложенного в упомянутых статьях и монографии относительно видов (и соответствия их наименования содержанию) современной кассации, отмечу: положительные перспективы нового производства в суде кассационной инстанции неочевидны.

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

Причинами тому являются удаленность кассационных судов общей юрисдикции, пока недостаточное кадровое наполнение (по состоянию на 12 сентября 2019 г. "президент своими указами назначил 466 зампредов и судей в новые кассационные суды, что составляет 65% от их штатной численности (всего мест больше 700)" <10>; новизна правил кассационного производства (особенно в части проверки соответствия/несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций).

--------------------------------

<10> Лебедев: новые кассации заполнены на 65%, апелляции - на 60% // Право.ру. 2019. 12 сент. URL: https://pravo.ru/news/214508/ (дата обращения: 10.10.2019).

Кассационная практика Верховного Суда РФ и ее результаты в оценке участников процесса подтвердят или опровергнут эти предположения.

Головко Леонид, заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.

- Введение апелляционных судов общей юрисдикции касается очень небольшого (плюс-минус 1,5%) числа дел, рассматриваемых по первой инстанции областными, краевыми и т.п. судами. Для остальных 98,5% дел, рассматриваемых районными судами и мировыми судьями, в части апелляции не изменится абсолютно ничего. Кассационные суды, напротив, будут рассматривать только те дела, которые подсудны мировым судьям и районным судам, а дела, подсудные областным, краевым и т.п. судам и рассматриваемые по второй инстанции апелляционными судами, сразу уходят в порядке кассации в Верховный Суд РФ, минуя кассационные суды. Как видно, между апелляционными и кассационными судами никакой процессуально-инстанционной связи нет. Сверх того, надо различать еще итоговые и промежуточные решения, сплошную и выборочную кассацию, где везде свои правила и нюансы.

Поэтому пока ясно одно: с каждым новым шагом так называемой российской прогрессивной судебной реформы наша судебная система институционально все стремительнее архаизируется, приближаясь к тому состоянию, которое имело место до 1864 г. и описано в каждом учебнике истории права с бесконечным нагромождением судебных инстанций и немыслимыми траекториями движения дела и тому подобным. На этом фоне даже советская судебная система сегодня предстает в качестве образца почти идеальной процессуально-инстанционной архитектуры.

Что касается "сплошной кассации", то с теоретической точки зрения в этом нововведении заложена главная интрига реформы. Напомню, что всегда и везде вступление судебного решения в законную силу исключало и исключает свободу его дальнейшего обжалования. Это что-то вроде процессуального закона всемирного тяготения или таблицы умножения. Пересматривать вступившие в законную силу судебные решения для исправления серьезных ошибок можно, но в исключительном порядке, для чего нужны фильтры, иначе дело будет пересматриваться бесконечно. Современные реформаторы пытаются доказать, что дважды два - это пять, поэтому фильтры больше не нужны. В результате, если, например, по сложному групповому преступлению имеется двадцать осужденных, которые с интервалом в месяц или год подают кассационные жалобы (сроков-то здесь нет, по крайней мере в благоприятную для осужденного сторону, - приговор вступил в законную силу), то кассационный суд должен собраться двадцать раз для рассмотрения одного и того же дела. Иначе говоря, первый осужденный уже прошел в надзорном порядке Верховный Суд и мечтает о Страсбурге

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

(а может, в редких случаях, и добрался до него), а кассационный суд общей юрисдикции все еще в очередной раз рассматривает то же дело по жалобе условного двадцатого осужденного. Кроме того, есть еще прокурор, потерпевшие, гражданские истцы, ответчики, и у каждого свое право на кассационное обжалование, причем без фильтров. Реальна ли такая схема? Вряд ли. В таблицу умножения я все-таки верю больше, чем в институциональные порывы нынешних реформаторов. Поэтому остается только наблюдать, как, когда и каким образом объективные закономерности возьмут верх над порывами, и мы вновь убедимся, что дважды два - это четыре, но не пять, а "сплошная кассация" вовсе не такая уж и сплошная, как кому-то могло показаться на первый взгляд.

Ярков Владимир, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮУ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

- На мой взгляд, введение "сплошной" первой кассации в системе судов общей юрисдикции имеет несомненные плюсы. Во-первых, в девяти кассациях легче обеспечить единство региональной судебной практики в рамках каждого из судебных округов. Во-вторых, тем самым обеспечивается доступность правосудия, поскольку "сплошная кассация" дает больше возможностей для защиты своих прав заинтересованным лицам, в отличие от прежней первой кассационной инстанции, построенной на началах приемлемости жалобы. В-третьих, это еще одно важное проявление взаимообогащения и сближения судебных систем общей юрисдикции и арбитражных судов, поскольку образование десяти кассационных судов в арбитражной системе оправдало те ожидания, которые имели место при ее создании в далеком 1995 г.

Что касается апелляции, то это, скорее всего, не последняя реформа. Образовано всего пять апелляционных судов, но, как известно, с очень ограниченной компетенцией. На сегодня в системе судов общей юрисдикции действуют четыре апелляционные инстанции разного уровня, и вопрос обеспечения хотя бы относительного единства судебной практики здесь пока решен не в полной мере, особенно в отношении актов мировых судей. Поэтому здесь, возможно, стоит ожидать дальнейшего развития.

Тай Юлий, управляющий партнер адвокатского бюро "Бартолиус", кандидат юридических наук.

- Хочется надеяться, что реализованные одновременно судоустройственная и процессуальная реформы дадут положительные результаты, поскольку задумка их авторов абсолютно правильная. Для повышения качества пересмотра актов нижестоящих судов, которые расположены территориально там же, где находятся спорящие стороны и порой предмет спора (особенно в делах политических или с повышенным социальным резонансом), необходимо, чтобы апелляционные и кассационные суды были расположены в других субъектах Федерации, в первую очередь это касается национальных республик в составе РФ. Опыт создания и функционирования арбитражных апелляционных и кассационных судов уже давно доказал свою эффективность. Но, разумеется, одно лишь перемещение здания суда и судейского корпуса является хотя и необходимым, но явно недостаточным условием обретения судами истинной независимости, ведь последняя зависит не столько от внешнего воздействия, сколько от внутренней готовности каждого конкретного судьи проявлять принципиальность, честность и руководствоваться только законом. В связи с этим становится очевидным, что основной элемент реформы - это все-таки не нормы закона и не создание новых судов, а вопрос отбора новых судей, формирование иного судейского корпуса.

Однако проведенное мной изучение биографии и опыта судей, уже назначенных в новые суды (а это пока около 70% от имеющихся вакансий), приводит к неутешительному выводу, что данный отбор нельзя считать оптимальным. Почти все судьи являются кадровыми, т.е. уже имеющими большой

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

опыт работы в статусе судьи, - это неплохо, но работают они в том же регионе, как правило, с теми же коллегами и под руководством предыдущего начальства. Такой отбор точно нельзя считать наилучшим, поскольку для реализации замысла авторов реформ и для качественного изменения процедуры пересмотра судебных актов системе требуется именно вливание "новой крови", хотя бы на треть от списочного состава. Без появления новой генерации судей реформа не может быть признана успешной. Судьи, пришедшие из судов уровня субъекта Федерации, а таких подавляющее большинство (тем более когда все они или значительная часть вышли из одного суда, проработав вместе десяток лет), вряд ли смогут изменить все сложившиеся традиции и поведенческие паттерны, в том числе и те негативные, из-за которых и было принято решение о создании новых судов.

Но даже несмотря на все сказанное, убежден, что количество отмен незаконных судебных актов новыми апелляционными и кассационными судами значительно возрастет - если не до уровня арбитражных (12 - 14%) судов, то все равно значимо. Более того, многие правовые проблемы до настоящего момента не выходили на свет божий, поскольку не преодолевали фильтр кассационного отбора, а потому президиумы судов могли десятилетиями воздерживаться от ответов на злободневные правовые проблемы. У новых кассационных судов такой возможности просто не будет.

Появление "сплошной кассации" и по уголовным, и по гражданским делам, как мне представляется, повышает шанс граждан на отмену незаконных судебных актов, а также на формирование единой судебной практики на уровне кассационной инстанции, что само по себе чрезвычайно важно, поскольку является естественным продолжением принципа нормативной определенности.

Конечно же, длительность разбирательства, а следовательно, и соблюдение принципа res judicata несколько пострадают, но я убежден, что с учетом размера нашего государства и наличия очень разных регионов это вполне разумная и соразмерная плата за повышение гарантий граждан на истинное правосудие (скорое, правое, милостивое и равное для всех), к которому мы все стремимся.

Клювгант Вадим, адвокат, партнер Коллегии адвокатов Pen & Paper, вице-президент Адвокатской палаты г. Москвы.

- Повсеместно констатируется то, что самостоятельность судов разных инстанций, их размежевание с административными границами регионов, а также "сплошная кассация" - правильный путь. Все это уже проверено и доказано эмпирически на примере арбитражных судов.

Однако есть ли основания называть эти нововведения "октябрьской процессуальной революцией", покажет время. Так, когда-то очень большие надежды связывались с введением апелляционного порядка пересмотра дел во второй инстанции вместо кассационного. Однако в реальности изменения оказались в большинстве своем косметическими и терминологическими. Кто-то скажет: это потому, что апелляционная инстанция осталась частью традиционного территориального суда общей юрисдикции, с общим руководством и общими подходами ко всему. Но ведь и сейчас новым самостоятельным апелляционным судам передана лишь малая часть полномочий - они будут пересматривать мизерное количество дел, рассматриваемых по первой инстанции судами субъектов Федерации и равными им. Да, это сложные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. Но и в районных судах, особенно после нескольких перераспределений в их пользу предметной подсудности в последние годы, подобных дел не меньше, а больше. К тому же для основной массы дел, рассматриваемых районными судами, все осталось, как было: апелляционная инстанция для них - по-прежнему областные и равные им суды.

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

Что касается новых кассационных судов, то повторю: введение "сплошной кассации" можно только приветствовать. Пресловутый дискреционный фильтр, при котором вне какой-либо судебной процедуры, с порога, одними и теми же шаблонными формулировками отказывалось в рассмотрении практически всех, за единичными исключениями, кассационных жалоб, себя полностью изжил и дискредитировал (хотя и теперь он не исчез полностью). Остается только вновь жить надеждой на то, что устоявшиеся стереотипы, профессиональные и человеческие связи не будут довлеть над судьями новых судов и "сплошная кассация" не превратится в отказной конвейер - хотя бы потому, что новым судам придется на деле подтверждать свою дееспособность и полезность для целей правосудия. В противном случае будет дискредитирована сама идея реформы, а новая кассация не станет эффективным способом защиты прав.

Другое испытание новых судов на жизнеспособность - их доступность. Не все географические решения, положенные в основу определения их территориальной подсудности, понятны. Есть известные трудности (технические и сущностные) с использованием видео-конференц-связи. Они особенно остры, когда осужденный находится под стражей. Неизбежно будут возникать и требовать решения проблемы с организацией и качеством юридической помощи в ситуации, когда осужденный находится в одном месте, потерпевшие и свидетели в другом, а суд в третьем. При защите по назначению эти проблемы еще более серьезны: в каждом субъекте РФ свои особенности организации такой защиты, есть и общее ограничение: защищать по назначению на территории каждого субъекта РФ может лишь адвокат, состоящий в реестре именно этого субъекта.

Иными словами, скучно нам не будет, а наиболее подходящим резюме по обсуждаемой теме является традиционный уже осторожный оптимизм.

Туманов Дмитрий, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.

-Новшества многочисленны и касаются как пересмотра судебных постановлений, не вступивших

взаконную силу в апелляционном порядке, так и пересмотра в кассационной инстанции вступивших в законную силу судебных постановлений. Однако наиболее радикально изменен тот вариант пересмотра в суде кассационной инстанции, который до 1 октября 2019 г. осуществляли президиумы верховных судов республик, краев и приравненных к ним судов, а с указанной даты осуществляют кассационные суды общей юрисдикции. Существо порядка рассмотрения кассационных жалоб, представлений судебными коллегиями Верховного Суда РФ, несмотря на наличие в процессуальных кодексах новых положений, касающихся этого порядка, не изменялось.

Если оценивать исключительно те процессуальные положения, которые касаются рассмотрения кассационных жалоб (представлений) в кассационном суде общей юрисдикции и нашли закрепление в соответствующих главах ГПК и КАС РФ, то можно обнаружить, что на первый взгляд новый порядок в большей мере, чем существовавший прежде, обеспечивает доступность кассационного пересмотра. В частности, теперь в гражданском процессе в случае нарушения требований закона, предъявляемых к кассационной жалобе (представлению), судья кассационного суда оставляет жалобу (представление) без движения (этого, как известно, ранее не было), благодаря чему у подателей жалобы появилась реальная возможность исправить имеющиеся в ней недостатки и не пропустить срок обжалования. Возможность исправления недостатков жалобы отныне предусмотрена также и в административном судопроизводстве, правда, сделано это менее удачно, чем в гражданском процессе.

При производстве в кассационном суде общей юрисдикции больше нет печально известного этапа фильтрации, в рамках которого судья единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, и

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

проведения судебного заседания решал вопрос об убедительности доводов жалобы (представления) и, если доводы ему представлялись неубедительными, мог отказать в ее передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Указанный этап был лишен каких-либо процессуальных гарантий, обеспечивающих правильность рассмотрения жалобы и защищающих от судебного произвола, поскольку в действительности отсутствовала уверенность даже в том, что каждый раз судьбу жалобы определяет именно судья, а не его помощник. Однако и положения нового порядка не лишены в данном случае недостатков. Например, кассационные жалоба или представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, а также некоторые другие акты рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, т.е. опять же вне процессуальных гарантий.

По новому порядку одним из оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления может служить то, что содержащиеся в нем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела или имеющимся в деле доказательствам. Это несомненное достоинство, поскольку не может быть правильным и законным необоснованное решение. Основания же для отмены или изменения судебного постановления в связи с нарушением закона преимущественно в гражданском процессе и в меньшей степени в административном судопроизводстве перестали быть абстрактными и приближаются к апелляционным, которые и прежде были определены довольно четко и конкретно.

Однако положительный эффект указанных новшеств ослабляется нововведениями, создающими препятствия в доступности кассационной инстанции. Дело в том, что кассационных судов общей юрисдикции в реальности очень мало и они могут не справиться с объемом поступающих жалоб, а это, несомненно, скажется на качестве пересмотра. Кроме того, расположение кассационных судов общей юрисдикции таково, что для множества заинтересованных лиц они фактически недоступны территориально. Например, если дело в первой инстанции рассматривалось на Камчатке, то вступившее в законную силу судебное решение будет пересматриваться Девятым кассационным судом, находящимся во Владивостоке, а между Петропавловском-Камчатским и Владивостоком пара тысяч километров. При этом представителем подателя жалобы по соглашению, даже по гражданским делам, теперь может быть только профессиональный юрист, которому также нужно оплачивать дорогу до суда кассационной инстанции. Надо учитывать и то, что проигравшему в суде кассационной инстанции придется возместить расходы выигравшим лицам. Ясно, что для заинтересованных лиц денежные траты на мероприятие под названием "кассационное обжалование" могут быть очень велики и даже непосильны, что, в свою очередь, может существенно их демотивировать в вопросах обжалования. Уповать же на то, что ездить в кассационный суд ни кассатору, ни его представителю необязательно, поскольку суд сам разберется с убедительностью доводов жалобы, вряд ли стоит. Многие люди могут намного лучше донести свою позицию до суда лично и устно, а не посредством письменной речи. При этом рассчитывать на участие в кассационном суде через видео-конференц-связь как на саму собой разумеющуюся процедуру вряд ли стоит в связи с сомнением в возможностях ее реального обеспечения. Вероятно, в будущем с целью решения территориальной проблемы в отдаленных от кассационных судов местах будут созданы их судебные присутствия, но когда настанет это время - неизвестно.

Из сказанного можно сделать следующий вывод: законодатель, с одной стороны, стремится повысить доступность кассационной инстанции, обеспечивая реальное рассмотрение жалобы в судебном заседании коллегии судей, но, с другой стороны, не учитывает вероятную удаленность кассационных судов и при этом лишает возможности участия в гражданском процессе и административном судопроизводстве через любого свободно выбранного представителя, чем создает

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

существенные и порой непреодолимые для простого человека сложности в доступе к кассационной инстанции.

Юдин Андрей, исполняющий обязанности заведующего кафедрой гражданского процессуального и предпринимательского права юридического факультета Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева, доктор юридических наук.

- Возникновение кассационных судов общей юрисдикции и процессуальное обеспечение их деятельности, в том числе Законом N 451-ФЗ <11>, не является новым для отечественной судебной и правовой системы явлением, поскольку у нас есть положительный опыт функционирования системы арбитражных судов округов, созданной уже около четверти века назад.

--------------------------------

<11> Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Если в наименовании органа арбитражной кассации на первое место выдвинут территориальный принцип (от "федерального арбитражного суда округа" до "арбитражного суда округа"), а название "арбитражный кассационный суд" дано в скобках как уточняющее (см., например, ст. 24 Закона о судебной системе РФ) <12>, то новые органы судебной власти поименованы по принципу функциональному ("кассационный суд общей юрисдикции") без уточняющего территориального признака.

--------------------------------

<12> Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Применительно к кассационному производству совершенно уместным представляется четкое указание на то, что дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются ( ч. 3 ст. 390, ч. 2 ст. 390.15 ГПК РФ).

Также следует отметить произошедшее в связи с принятием Закона N 451-ФЗ расширение круга судебных актов, имеющих преюдициальное значение для гражданского судопроизводства.

На основании ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор, иные постановления суда по уголовному делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (схожую редакцию имеет ч. 3 ст. 64 КАС РФ; в ч. 4 ст. 69 АПК РФ отсутствует указание на постановление по делу об административном правонарушении).

Преюдициальное значение постановления по делу об административном правонарушении в гражданском процессе признавалось и ранее через аналогию процессуального закона (абз. 4 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Распространение круга преюдициально значимых актов из сферы уголовного процесса на процесс гражданский и арбитражный, а также на административное судопроизводство можно оценить

Статья: Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Борисова Е., Головко Л., Ярков В., Тай Ю., Кл...

Дата сохранения: 02.11.2020

неоднозначно.

Содной стороны, придание преюдициального значения только приговору суда не всегда оправданно и ограничивает использование потенциала других актов, принимаемых в сфере уголовного судопроизводства. Например, факт преступления может иметь место, однако наличие условий, исключающих постановление обвинительного приговора (акт амнистии, возраст обвиняемого, смерть

идр.), сделают невозможной ссылку на преюдициально установленные обстоятельства только лишь в связи с отсутствием приговора суда.

Сдругой стороны, придание преюдициального характера иным постановлениям суда по уголовному делу представляется непоследовательным. В соответствии с п. 25 ст. 5 УПК РФ постановление - это любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично. На основании п. 53.1 этой же статьи судебное решение - приговор, определение, постановление, вынесенные при производстве по уголовному делу в судах первой и второй инстанций. Судебные решения разделяются на итоговые - приговор, иное решение суда, вынесенное в ходе судебного разбирательства, которым уголовное дело разрешается по существу (п. 53.2), и промежуточные - все определения и постановления суда, за исключением итогового судебного решения (п. 53.3).

Таким образом, под понятие "постановление суда по уголовному делу" подпадает очень широкий круг решений. Одни из них (например, о назначении экспертизы) по определению не могут иметь преюдициального значения для гражданского процесса; другие - те, что претендуют на роль преюдициальных, - способны внести неопределенность в область гражданского или арбитражного процесса. Существовавшая до 1 октября 2019 г. практика использования таких актов в качестве письменных доказательств по гражданским делам являлась наиболее правильной.

Можно также отметить, что нововведение нарушает баланс межотраслевой преюдиции, поскольку в силу ст. 90 УПК РФ для уголовного процесса обязательный характер имеет только вступившее в законную силу решение суда по гражданскому делу.

Ямпольский Вадим, адвокат.

- Очевидно, что эффективность отправления правосудия не находится в линейной зависимости от количества инстанций и от того, влечет ли подача жалобы автоматическое назначение судебного заседания по делу ("сплошная кассация") или убедительность доводов такой жалобы предварительно оценивается судьей без вызова сторон.

Сейчас устоялась практика, когда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отправляет дело на новое рассмотрение в суд не первой, но апелляционной инстанции, мотивируя это соображениями процессуальной экономии. Следовательно, количество инстанций не священная корова даже для Верховного Суда.

Мы все заинтересованы в формировании системы эффективного исправления судебных ошибок. Но еще больше мы заинтересованы в сокращении количества таких ошибок. Уровень нагрузки на судей первой инстанции несовместим с качественным рассмотрением дел даже теоретически. Много написано о шаблонных решениях, решениях-компиляциях и т.д. Но все эти вещи обусловлены не поверхностным отношением к делу, а физической невозможностью объять необъятное.

Если можно потратить средства на доукомплектование судейского корпуса первой инстанции, на финансирование аппарата - я за это направление. Доверие к суду формируется там, где оцениваются