О реформе российской системы судов общей юрисдикции

1. История вопроса

1.1. Судебная система российского государства периода действия Свода законов Российской империи 1832 г. (в редакции 1857 г.), "восходящая корнями к учреждению о губерниях, не удовлетворяла ни одному из главных требований рационального судоустройства"*(1), не отличалась простотой и последовательностью законодательного урегулирования.

Организация суда, взаимоотношение судебных инстанций, или, как их называли современники, "одиннадцати мытарств", была чрезвычайно сложной и запутанной, основывалась на принципе сословности.

Первую инстанцию составляли уездные суды, магистраты, ратуши, надворные суды, межевые конторы, коммерческие суды.

Вторая инстанция включала палаты гражданские и уголовные, соединявшиеся в небольших городах в одну палату.

Наконец, третью инстанцию представлял Правительствующий Сенат.

На практике инстанций, в которых рассматривалось дело, было значительно больше.

"Всякое сколько-нибудь ценное и запутанное дело должно пройти через шесть судебных инстанций:

1) уездный суд, не принимая в расчет предварительного полицейского производства;

2) гражданскую палату, не принимая в расчет заключения палат казенной, государственных имуществ и пр.;

3) департамент сената, не считая заключений министров и предложений обер-прокуроров;

4) общее собрание сената, не считая заключения министра юстиции и консультации, при Министерстве юстиции учрежденной;

5) комиссию прошений (на Высочайшее имя);

6) наконец, Государственный Совет в департаменте, а иногда и в общем собрании. Если же принять в расчет и те места и лиц, о которых здесь упомянуто мимоходом, то окажется, что у нас существовало до 12 и 13 инстанций"*(2).

Следствием сложного устройства судебной системы была неопределенность законов о подсудности.

1.2. Судебная реформа 1864 г., отраженная в четырех законодательных актах, принятых 20 ноября 1864 г. (среди которых Учреждение судебных установлений и Устав гражданского судопроизводства), значительно изменила судебную систему, упорядочив ее и установив для обыкновенных судов три инстанции.

Первой инстанцией были мировые и общие суды.

В соответствии со ст. 29 Устава гражданского судопроизводства (УГС) ведомству мирового судьи подлежали: 1) иски по личным обязательствам и договорам и о движимости ценой не свыше 500 руб.; 2) иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда они не превышают 500 руб. или их величина во время предъявления иска не может быть определена; 3) иски о личных обидах и оскорблениях; 4) иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев. По просьбе сторон мировой судья мог рассмотреть любой гражданско-правовой спор по совести, а не на основании закона. Решение по такому делу было окончательным (ст. 30 УГС).

Общие, или окружные, суды рассматривали все остальные дела, не отнесенные Уставом гражданского судопроизводства к подсудности мировых судей.

Вторую инстанцию составляли апелляционные суды. Для мировых судов в этой роли выступали мировые съезды; для окружных судов - судебные палаты.

Применительно к гражданскому судопроизводству был установлен принцип двух инстанций, что означало возможность рассмотрения дела по существу только в двух инстанциях - первой и апелляционной (ст. 11 УГС).

Решения судов второй инстанции были окончательными и подлежали немедленному исполнению.

Третьей инстанцией был гражданский кассационный департамент Сената.

В Сенат можно было обратиться с просьбой об отмене вступивших в законную силу решений суда. Такие просьбы могли быть трех видов:

1) о кассации решений;

2) о пересмотре решений;

3) исходящие от не участвовавших в деле лиц.

Общим между этими просьбами было то, что все они влекли за собой отмену решений суда второй инстанции и передачу дела для повторного рассмотрения в другой суд второй инстанции.

По Уставу гражданского судопроизводства все эти дела рассматривались по правилам кассации, и производство, установленное для нее, применялось к пересмотру и к просьбе третьего лица, не участвовавшего в деле*(3).

Просьбы о кассации допускались по трем основаниям:

1) в случае явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования;

2) в случае столь существенного нарушения обрядов и форм судопроизводства, что вследствие этого судебное решение нельзя признать законным;

3) в случае нарушения палатой пределов ведомства или власти, предоставленных ей законом (ст. 793 УГС). Согласно этим положениям "кассационный суд судил не дело, а решение"*(4).

Что касается просьб о пересмотре решений (современное производство по вновь открывшимся обстоятельствам), то составители российского Устава гражданского судопроизводства допустили три существенных отступления от аналогичного института, заимствованного из французского Устава гражданского судопроизводства.

Институт пересмотра по просьбам третьих лиц, не участвовавших в деле, был так искажен при заимствовании, что лишился почти всякого практического применения*(5).

1.3. В 1889 г. система местных судов изменилась в связи с упразднением в 43 губерниях европейской части России института мировых судей. Вместо мировых судей ввели судебно-административные учреждения.

Дела по первой инстанции рассматривались земскими начальниками и городскими судьями, а также уездными членами окружных судов.

Второй (апелляционной) инстанцией для земских начальников и городских судей стали уездные суды, состоявшие из земских начальников и городских судей с участием почетных мировых судей; для уездных членов окружных судов - окружные суды.

Третья инстанция для земских начальников, городских судей, уездных судов - это губернское присутствие; для уездных членов окружных судов, окружных судов - гражданский кассационный департамент Сената.

По усмотрению министра юстиции дела из губернских присутствий могли переноситься в четвертую инстанцию - Соединенное присутствие первого департамента и гражданского кассационного департамента Сената.

Система общих судов осталась неизменной.

Кроме обыкновенных судов существовали специальные, или особые, суды, образованные для определенных категорий лиц и для определенных категорий дел. К этой категории относились: коммерческие (одной высшей инстанцией был судебный департамент Сената), духовные (для лиц различных вероисповеданий - различные духовные суды), волостные (для рассмотрения споров между лицами, принадлежавшими к сельскому населению; в зависимости от местности инстанционность судов отличалась) суды.

В 1912 г. в десяти губерниях России были восстановлены мировые суды в первоначальной форме.

1.4. К 1917 г. судебную систему Российской империи составляли обыкновенные и особые суды.

К обыкновенным судам относились:

1) местные суды: мировые, судебно-административные, волостные и заменяющие их суды. Всего насчитывалось восемь типов местных судов, некоторые из которых имели несколько форм (например, волостные);

2) общие суды трех степеней: окружные суды, судебные палаты, гражданский кассационный департамент Сената.

Гражданское дело по существу рассматривалось только в двух инстанциях - первой и апелляционной. После рассмотрения дела в суде второй инстанции решение суда вступало в силу и подлежало исполнению. Третья инстанция по заявлениям заинтересованных лиц решала вопрос об отмене вступивших в законную силу решений суда по основаниям, перечисленным в законе. Такими основаниями были нарушения норм материального и процессуального права. Обращение в суд третьей (иногда четвертой) инстанции было ограничено, что позволило гражданскому кассационному департаменту Сената рассматривать только жалобы, заслуживающие третьего рассмотрения высшим судом государства.

1.5. После октября 1917 г. судебная система Российской империи была разрушена. Декрет о суде N 1 (1917 г.) упразднил все прежние судебные установления. В соответствии с положениями этого Декрета суды должны были создаваться на основе демократических выборов. Место мировых судей заняли местные суды в составе постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. При этом прежние мировые судьи не лишались права при изъявлении ими на то согласия быть избранными в местные судьи. К подсудности местного суда относились все гражданские дела, цена иска по которым не превышала 3000 руб. Решения местных судов были окончательными и апелляционному обжалованию не подлежали. Если по делу присуждалось денежное взыскание свыше 100 руб., допускалось кассационное рассмотрение решения. Кассационной инстанцией являлся уездный, а в столицах - столичный съезд местных судей (п. 2). Как отмечал А.Ф. Клейнман, "Декрет N 1 заложил основы организации советского суда, действующего в качестве первой инстанции с обязательным участием народных заседателей, выносящего окончательные решения по существу дела, которые могли быть проверены лишь в кассационном порядке"*(6).

Декретом о суде N 2 (1918 г.) были созданы окружные народные суды для рассмотрения дел с ценой иска, превышающей 3000 руб. Округа соответствовали прежним округам, но могли быть изменены по соглашению Советов (ст. 1). Кассационные жалобы на решения окружного суда подлежали рассмотрению членами областного суда, которые избирались на общем собрании данной области из членов окружных народных судов (ст. 4). Для достижения единообразия кассационной практики предусматривалось создание Верховного судебного контроля, полномочного выносить "объединяющие принципиальные решения, которые кассационными инстанциями принимаются впредь к руководству" (ст. 6).

Однако уже в Декрете о суде N 3 (1918 г.) вместо Судебного контроля предполагалось временно учредить Кассационный суд в г. Москве, состоящий из двух отделений - гражданского и уголовного (ст. 8).

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. было установлено, что в пределах РСФСР образуется единый народный суд, который действует на территории советского района, уездного или городского (ст. 1, 2). Решения народного суда могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей, имевшийся в каждом судебном округе*(7) и рассматривавший кассационные и частные жалобы на решения, действия народных судов, а также осуществлявший ближайший контроль над ними (ст. 82).

Гражданская война 1918-1921 гг. затормозила развитие советской судебной системы. Новый этап ее формирования начался в условиях новой экономической политики, когда в РСФСР в 1922 г. была проведена судебная реформа.

Положением о судоустройстве РСФСР (1922 г.) была учреждена трехинстанционная судебная система в составе народного суда, губернского суда и Верховного Суда РСФСР. Губернский суд рассматривал подсудные ему гражданские дела по существу, осуществлял проверку решений народных судов в кассационном порядке и действовал в качестве судебного центра губернии и органа непосредственного надзора за деятельностью народных судов (ст. 39). На Верховный Суд РСФСР возлагались судебный контроль за всеми без исключения судами РСФСР, пересмотр в кассационном порядке решенных губернскими судами дел и в порядке надзора всех дел, разрешенных любым судом республики, а также рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел особой государственной важности, отнесенных к его подсудности законом (ст. 5). Помимо судов были образованы специальные судебные учреждения для рассмотрения дел особых категорий в форме специальных сессий народных судов: трудовые сессии, земельные и арбитражные комиссии (глава ХII).

С образованием Союза ССР изменилась и система судебных органов. Большое влияние на формирование судебной системы оказали новые правовые акты: Конституция СССР (1923 г.), ГПК РСФСР (1923 г.), Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик (1924 г.), Положение о судоустройстве РСФСР (1926 г.), а также мероприятия, связанные с экономическим районированием и новым административно-территориальным делением страны.

Принятие Конституции СССР 1936 г. и Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик (1938 г.) окончательно завершило формирование советской судебной системы. В статье 1 Закона о судоустройстве устанавливалось, что "в соответствии со ст. 102 Конституции СССР правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми, областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами". Основным звеном по-прежнему оставался народный суд. Судами второго уровня были краевые, областные суды, суды автономных республик и автономных областей. Верховный Суд РСФСР замыкал судебную систему России.

Последующие нормативные правовые акты, в частности Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", действующий с изменениями и дополнениями и в настоящее время, не внесли принципиальных изменений в трехинстанционную систему судов общей юрисдикции. При этом в системе судебного надзора изменения происходили: они касались ее централизации или децентрализации*(8).

Таким образом, советская судебная система была трехуровневой, но появление процессуальных норм о родовой подсудности и судебном надзоре превратили ее в сложную, многоуровневую систему, в которой дела по первой инстанции рассматривали не только народные суды, но и суды областей и равные им по компетенции суды. При этом суд второго звена и Верховный Суд имели право изъять из любого суда любое дело и принять его к своему производству. Такие институты, как местный суд, мировой суд, судебные округа, окружные суды, еще существовавшие в первые годы советской власти, позднее исчезли и были забыты на многие десятилетия.