Глава 4. Источники права, регулирующие судоустройство и деятельность правоохранительных органов (судопроизводство).

§1. Общая характеристика и критерии классификации источников права

Признаки НПА:

1. Издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом

2. Наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц

3. Возможность неоднократного применения

Деление НПА применительно к организации и деятельности суда и других правоохранительных органов:

1. По юридической силе (значению):

   1. Конституция РФ

   2. Международные правовые акты

   3. Федеральные законы с учётом их дифференциации

   4. Подзаконные акты:

      1. Конституция (устав) субъекта РФ

      2. Законы субъекта РФ

      3. Подзаконные акты субъекта РФ

2. По предмету регулирования:

   1. Акты о судах и судебной власти:

      1. Акты о судоустройстве (Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации")

      2. Акты о судопроизводстве (КАС, ГПК, УПК, АПК)

      3. Акты о статусе судей (Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации")

      4. Акты о судейском сообществе (Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации")

      5. Акты об организационном обеспечении деятельности судов (судебном администрировании) (Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации")

   2. Акты об органах прокуратуры и прокурорском надзоре:

      1. Акты об организации, принципах деятельности и функциях прокуратуры (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации")

      2. Акты, конкретизирующие полномочия прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном, административном процессах (Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» (?))

   3. Акты о пресечении, раскрытии и расследовании преступлений:

      1. Акты о полицейской деятельности (в широком смысле) (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции")

      2. Акты о полицейской оперативно-розыскной деятельности (в узком смысле) (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности")

      3. Акты о предварительном расследовании преступлений (уголовно-процессуальная деятельность) (УПК РФ)

   4. Акты о юридической помощи:

      1. Акты об организации и деятельности адвокатуры (Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»)

      2. Акты о нотариате (Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I)

      3. Акты об иных видах юридической помощи (Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

   5. Акты об альтернативных способах разрешения правовых споров

      1. Акты о третейских судах (арбитраже в классическом понимании) (Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации" от 24.07.2002 N 102-ФЗ)

      2. Акты о медиации (Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»)

§2. Иерархия источников права в зависимости от их юридического значения

2.1. Конституция РФ и ее юридическое значение

Верховенство Конституции РФ (далее - КРФ) конкретизируется в решениях КС РФ:

1. Конституция – одно из воплощений государственного суверенитета РФ

2. КРФ имеет приоритет над нормами международных договоров, которые должны реализовываться в нашей правовой системе при условии признания высшей юридической силы КРФ

3. В случае выявления при рассмотрении конкретных дел противоречий федерального закона или иного акта Конституции РФ суды обязаны обращаться в КС РФ

4. Конституция РФ имеет приоритет над действующим законодательством

Конституция РФ (см. ст.71-72) разграничивает предметы исключительного ведения РФ (к примеру, судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство) и совместного ведения РФ и субъектов РФ (например, кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатуру, нотариат).

Основа нормативного регулирования деятельности судов и иных правоохранительных органов выражается в нормах Конституции РФ:

• Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2) обеспечиваются правосудием (ст. 18)

• Самостоятельность и независимость судебной власти (ст. 10)

• Способы осуществления судебной власти (ст. 118) посредством:

  • Конституционного

  • Гражданского

  • Арбитражного

  • Административного

  • Уголовного судопроизводства

• Принципы судоустройства и судопроизводства:

  • Законности (ст. 15)

  • Равенства всех перед законом и судом (ст. 19)

  • Презумпции невиновности (ст. 49)

  • Независимости судей (ст. 120)

• Положения о Конституционном Суде РФ (ст. 125), Верховном Суде РФ (ст. 126), прокуратуре (ст. 129), о порядке назначения судей (ст. 128)

• Гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст. 45)

• Рассмотрение дела гражданина обязательно в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 ч. 1)

2.2. Международные правовые акты и их юридическое значение

В условиях интернационализации общепризнанные принципы и нормы международного права признаются в РФ частью отечественной правовой системы. В РФ есть международно-правовые договоры, носящие обязательный и рекомендательный (soft law) характер:

1. Обязательные:

   1. Документы ООН о правах человека (ратифицированы в СССР):

      1. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)

      2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)

      3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984)

   2. Региональные международные акты о защите прав и свобод человека – Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)

   3. Правовые позиции ЕСПЧ (носят и обязательный (если приняты в отношении РФ) рекомендательный (если приняты в отношении других государств-участников Конвенции) характер)

2. Рекомендательные:

   1. Всеобщая декларация прав человека (1948)

   2. Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985)

   3. Основные принципы независимости судебных органов (1985)

   4. Основные положения о роли адвокатов (1990) и др.

Понятия:

• Общепризнанные принципы международного права – «основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо» (дефиниция ВС РФ):

  • Принцип всеобщего уважения прав человека

  • Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

• Общепризнанная норма международного права – «правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного»

2.3. Законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации:

1. Федеральные законы — законы РФ, действующие на всей ее территории:

   1. Законы о поправках к Конституции РФ (выделяются, так как их сложнее принять)

   2. ФКЗ (обладают большей юридической силой, чем ФЗ; принимаются только по вопросам прямо определённым КРФ в более сложном порядке) (с 2001 существуют общие и специальные). Вопросы, определённые КРФ:

      1. Условия и порядок введения чрезвычайного положения (ч. 1, 2 ст. 56)

      2. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта (ч. 2 ст. 65)

      3. Об Уполномоченном по правам человека («д» ст. 103)

      4. Порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114)

      5. О судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118)

      6. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128) и др.

   3. ФЗ (в том числе процессуальные кодексы)

2. Законы субъектов РФ: