учебный год 2023 / 76-1
.doc76. Основные виды государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений
Существенную роль в мероприятиях подобного рода призваны играть, разумеется, также применение государственного принуждения в отношении лиц, не желающих считаться с требованиями законов, а равно их наказание с целью перевоспитания и возвращения к законопослушному образу жизни, короче говоря, такой комплекс мер, который обычно называют деятельностью по борьбе с преступностью.
Эту деятельность принято подразделять на несколько взаимосвязанных основных видов (направлений). Достойное место среди них — наряду с упоминавшимися выше правосудием по уголовным делам и исполнением его актов (обвинительных приговоров) — занимают
оперативно-розыскная деятельность и предварительное
расследование , т.е. то, что должно делаться в связи с обнаружившимся преступлением до того, как скажет свое решающее слово правосудие. Первый из этих видов деятельности — оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — осуществляется по правилам, установленным Законом об ОРД и рядом других правовых актов. Как сказано в ст. 1 названного Закона, это «…вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов…
в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».
Названные цели должны достигаться, как сказано в этом Законе, путем решения соответствующих задач. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации.
По общему правилу результаты (данные), выявляемые и фиксируемые в ходе ОРД, могут служить поводом для возбуждения уголовных дел, могут быть при соблюдении порядка, установленного законом, использованы для подготовки следственных и судебных действий, а также для формирования органами, уполномоченными осуществлять предварительное расследование, тех доказательств, которыми закон разрешает подтверждать вину конкретных лиц в совершении преступных деяний. Но сами по себе такого рода результаты (данные) не могут служить основанием для принятия официального итогового решения о признании кого бы то ни было виновным в совершении преступления.
Другой из названных видов деятельности в сфере борьбы с преступностью — предварительное расследование — предназначен во многом для выполнения тех же задач, но с соблюдением существенно иных правил — правил, предусмотренных в основном неоднократно поминавшимся выше УПК, а также рядом других правовых актов.
Соблюдение этих правил обеспечивает законное и обоснованное выполнение следственных действий по собиранию, проверке и оценке таких сведений, которые могут быть использованы в качестве доказательств, подтверждающих достоверно факт совершения преступления конкретным лицом. На их основании допускается принятие решения о направлении уголовного дела в суд, где они вновь подвергаются проверке и оценке. И по результатам такой проверки и оценки суд принимает итоговое решение о признании или непризнании привлекаемого к уголовной ответственности лица преступником, а в случае признания его таковым — о мере наказания или иного предусмотренного законом воздействия.
Расследование уголовных дел как вид деятельности называется предварительным постольку, поскольку вывод о виновности конкретного лица в совершении преступления, который может быть сделан следователем или иным должностным лицом, участвующим в расследовании, не является окончательным. Итоговый вывод о совершении конкретным лицом преступления, как отмечено выше, вправе сделать только суд .
С известной долей условности и упрощения в значительной мере схематично соотношение оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования можно представить так: в ходе первого из этих видов деятельности готовится такой предварительный
материал, который должен подвергаться проверке и восполнению способами, доступными второму. Другими словами, доказательства, которыми может воспользоваться суд при принятии итогового решения по уголовному делу, в значительной мере проверяются и оформляются в ходе предварительного расследования.
При усвоении основ организации выявления и расследования преступлений, их содержания и структуры важно иметь в виду, что предварительное расследование — деятельность неоднородная. Она по закону может осуществляться в двух формах, одна из которых названа дознанием, а другая — предварительным следствием.
С учетом этого принято различать среди правоохранительных органов, уполномоченных выявлять и расследовать преступления, три группы государственных органов: соответственно — органы ОРД, органы дознания и органы следствия.