учебный год 2023 / 70-1
.doc70. Министерство юстиции РФ; основные направления его сферы деятельности, система подведомственных служб, органов и учреждений
I. Общие положения
1. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
(в ред. Указов Президента РФ от 19.05.2011 N 653, от 29.06.2013 N 593)
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.
2. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.
(в ред. Указов Президента РФ от 04.03.2008 N 311, от 14.07.2008 N 1079)
3. Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
(пп. 4 в ред. Указа Президента РФ от 07.05.2007 N 585с)
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
(пп. 5 введен Указом Президента РФ от 14.07.2008 N 1079)
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
(пп. 6 введен Указом Президента РФ от 14.07.2008 N 1079)
4. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
5. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.
(в ред. Указов Президента РФ от 29.12.2012 N 1716, от 21.12.2013 N 940)
6. Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
III. Организация деятельности
10. Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.
11. Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.
Министерство юстиции РФ (далее — Минюст) — одно из старейших российских министерств. Начало его существованию положено в 1802 г. В настоящее время статус Минюста, его обширная и многоплановая сфера деятельности, основные задачи и полномочия определяются
главным образом предписаниями ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712) и п. 1—3, 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 15 февраля 2012 г.)
Общая характеристика полномочий. Предписания этих и ряда других правовых актов дают возможность судить о сферах деятельности, задачах, полномочиях и структуре не только центрального аппарата Минюста, но и подведомственной ему системы территориальных
органов, служб и учреждений (государственных и негосударственных), а равно о том, какая роль отведена им (центральному аппарату и подведомственным структурам) в осуществлении правоохранительной деятельности в целом и одной из важных ее функций — организационного обеспечения деятельности судов.
Всякий, кто ознакомится хотя бы с п. 7 названного Положения о Минюсте, должен обратить внимание прежде всего на обилие и разнообразие содержащихся в нем подпунктов. Их — с учетом поправок, внесенных в Положение за годы его существования, — около сотни, и в каждом из них кратко излагается конкретное полномочие Минюста.
Не все они, естественно, имеют непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности и к такому ее конкретному направлению, которому посвящен материал данной главы учебника. Среди полномочий органов юстиции немало полномочий, касающихся решения ряда весьма важных проблем, например:
правотворчества (подготовка проектов законов и других правовых актов, дача заключений по ним, их экспертиза, проверка соответствия нормативных актов предписаниям Конституции РФ и федеральных законов, информирование Правительства РФ об актах, препятствующих развитию предпринимательства, разработка правил подготовки проектов актов и многое другое);
государственной регистрации политических партий, некоммерческих и религиозных организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также в установленных пределах контроля за законностью их действий;
регистрации и контроля за соответствием закону широкого круга нормативных актов;
ведения реестров;
защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел Европейским судом по правам человека, осуществляемой специально созданным для решения соответствующих задач подразделением, возглавляемым одним из заместителей Министра — Уполномоченным Российской Федерации при названном Суде.
Взаимодействие с судами и другими правоохранительными органами. В пункте 1 Положения о Минюсте среди многочисленных сфер деятельности этого федерального органа исполнительной власти и подведомственной ему системы названы и такие, которые имеют непосредственную и явную связь с организационным обеспечением деятельности судов.
К их числу следовало бы отнести следующие сферы (направления) деятельности, порученные Минюсту: «…исполнения уголовных наказаний; ...адвокатуры; …нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; …обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; …оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; …а также осуществление функции по контролю и надзору в сфере …адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния».
Для реального осуществления деятельности в каждой из названых сфер Минюсту, естественно, предоставлены определенные полномочия, которые можно объединить соответственно в несколько групп:
1) полномочия по обеспечению реализации права на квалифицированную юридическую помощь адвокатами, нотариусами и государственными юридическими бюро, в том числе такую помощь, потребность в которой возникает при отправлении судами правосудия;
2) полномочия по содействию надлежащей организации судебно-экспертной деятельности, в том числе той, которая осуществляется в связи с разбирательством судебных дел;
3) полномочия по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
4) полномочия по обеспечению исполнения уголовных наказаний.
Осуществлением этих полномочий призваны заниматься непосредственно прежде всего центральный аппарат Минюста и его территориальные органы.
Ц е н т р а л ь н ы й а п п а р а т М и н ю с т а, как и соответствующие аппараты других федеральных органов такого уровня, состоит из ряда функциональных и иных подразделений.
Среди них, естественно, имеются и подразделения, ответственные за реальное осуществление
полномочий, связанных с организационным обеспечением судебной деятельности. Таковыми являются Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой и Департамент нормативноправового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов.
Первый из них занимается решением вопросов, связных с адвокатурой и нотариатом, оказанием бесплатной правой помощи и осуществлением правого просвещения, а также с организационным
и методическим руководством учреждениями судебных экспертиз системы органов юстиции.
На второй возложено решение вопросов, связанных с выполнением задач в иной весьма важной для организационного обеспечения деятельности судов сфере — сфере исполнения уголовных наказаний, т.е. в осуществлении деятельности, которая по своей сути завершает процесс отправления судами правосудия по уголовным делам, а также в сфере исполнения всех других актов правосудия (преимущественно по гражданским и административным делам) и поддержания установленного порядка в судах
Оба департамента выполняют свои задачи, взаимодействуя с другими подразделениями центрального аппарата (занимающимися решением вопросов финансирования, планирования и материально-технического обеспечения), а также с территориальными органами юстиции — упомянутыми выше в данном параграфе учебника главными управлениями и управлениями Минюста по субъектам РФ.
Деятельность этих департаментов тесно связана с организацией той большой работы, которая повседневно и конкретно должна вестись специально созданными и действующими под контролем и руководством Минюста службами — Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральной службой судебных приставов (ФССП).