! Развитие мировой юстиции в России

1. Общие направления развития:

Уже на рубеже XVIII и XIX сложились два основных подхода к концепции мировой юстиции:

• взгляд на мировую судью как на судью совести и примирителя (патриархальный подход)

• взгляд на мировую судью как на судью ограниченной юрисдикции, как правило, использующего упрощенный порядок судопроизводства (прагматический подход).

Этапы в истории становления отечественной мировой юстиции:

I этап (1864—1917) — мировая юстиция дореволюционной России:

• первый период (1864-1881) — становление мировой юстиции;

• второй период (1881-1889) — ревизия Судебных уставов 1864 г.;

• третий период (1889-1912) — разрушение единства системы мировой юстиции;

• четвертый период (1912-1917) — восстановление и реформа единой системы мировой юстиции;

II этап (с 1991 г. по настоящее время) — восстановление мировой юстиции в России.

На первом этапе ведущей была патриархальная концепция мировой юстиции, а на втором — соответственно, прагматическая.

Не установлено, однако, конкретной даты первого упоминания мировых судей.

Широко цитируется записка графа В.П. Кочубея 1826 г. по вопросу «не можно ли учредить в уездах мирных судей?», в ней автор проектировал введение избираемых сословиями «мирных судей, которые могли бы разбирать споры и тяжбы, руководствуясь больше совестью и здравым рассудком, нежели формою»  И.Я. Фойницкий в связи этим упоминает 1827 г.

В литературе встречается также указание на то, что соответствующая записка была представлена графом В.П. Кочубеем на имя Александра I «еще в 1814 году», а затем «на эту записку обратил внимание секретный “комитет 1826 года”, созданный для разбора бумаг умершего императора».

Самой ранней датой считают 1767 г. - именно тогда в дворянских наказах, представленных Уложенной комиссии, созванной Екатериной II, дворяне предлагали учредить мировых судей по примеру Англии и Голландии.

2. Российская империя:

До судебной реформы 1864 г. не было самостоятельного местного суда, отделенного от других учреждений, простыми делами ведала полиция; рассматривала она их долго  необходимость создать местный суд «нового» типа: для разбора сравнительно мелких дел, возникающих из повседневных отношений обывателей известной местности друг к другу – доступные и скорые.

Новым вариантом местного суда стала мировая юстиция.

Правовой основой судебной реформы стали принятые 20 ноября 1864 г. Судебные Уставы: Учреждение судебных установлений (далее — УСУ), Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями  буквально в каждом их них содержались нормы о деятельности мировых судей – даже целый устав был отдельно посвящен их деятельности: «миролюбивое прекращение дела, до начала судебного разбора и даже во время оного» - «не столько судить и карать, сколько мирить и устранять споры».

О воспитательной роли мировых судей писал Г.А. Джаншиев, главный урок из мировой юстиции: понимание того, что создан суд равный для всех и ему можно\нужно доверять.

В судебной системе начали действовать две ветви: суды мировые и суды общие: в этом усматривается некоторое компромисс между стремление крупного дворянства установить новую судебную системы при сохранении влияния в ней помещиков  либеральная группа буржуазии считала невозможным сохранения старых принципов сословного представительства – новый суд должен быть бессословным.

Особенностью мировой юстиция было представление ее двумя уровнями: мировыми судьями (власть единоличная) и съездами мировых судей (коллегиальным органом).

Принципиальным отличием организации мировой юстиции от системы общих судов была территориальная организация: уезд являлся судебно-мировым округом, разделенным на мировые участки, в каждом из которых работал участковый мировой судья.

В 1889 г. во многих губерниях мировые судьи были упразднены и введены городские судьи и земские начальники, мировые же суды оставались лишь в столицах и немногих больших городах.

Закон от 15 июня 1912 г. восстанавливает мировой институт: мировые судьи должны были состоять как в городах, так и в уездах. Уезд с находящимися в нем городами составляет мировой округ. Некоторые города (Москва и Санкт-Петербург) образовывали отдельные от их уездов мировые округа. Мировые округа делились на мировые участки, число которых определяется особым расписанием.

В каждом участке состоял мировой судья – участковым: в пределах ведомства мировой юстиции отправлял на этом участке судебные функции, за что получал жалованье.

Кроме участковых мировых судей существовали также добавочные и почетные мировые судьи.

Почетные мировые судьи не имели мировых участков: они состояли при мировом округе и могли отправлять судебные функции в пределах всего округа, но лишь «когда обе стороны обратятся к его посредничеству» - почетные судьи никакого жалованья и никаких сумм на расходы по должности не получали.

В 1867 г. были введены должности добавочных участковых судей, преимущественно для столиц и окраинных регионов страны: за ними не закреплялось особого участка – но они осуществляли отдельные поручения мирового съезда, временно заменяли отсутствующих участковых судей на период их отпуска или болезни.

В Закавказье установлена еще должность помощника мирового судьи.

Мировые судьи в первое время действовали практически бесплатно  способствовало их доступности и популярности у населения, хотя ими рассматриваемые дела отличались малозначительностью.