учебный год 2023 / Вопрос 74 Прокурорский надзор

Вопрос 83. Прокурорский надзор: понятие, общая характеристика его отраслей.

- Конституция РФ,

- ФЗ "О прокуратуре РФ" - 1992 г.,

- ФЗ "О ведомственной охране" – 1999 г.,

- ФЗ "О полиции" – 2011 г., - ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ" – 1997г., - Закон РФ от "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" – 1992 г.,

- КоАП – 2001 г.,

- "Уголовно-исполнительный кодекс РФ" – 1997 г.,

1. Понятие ПН.

Прокурорский надзор – одно из основных направлений правоохранительной деятельности, суть которого состоит в осуществлении специально уполномоченным и особо организованным органом (прокуратурой) надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор имеет два основных аспекта деятельности:

- деятельность по выявлению отклонений от соблюдения и исполнения законов,

- деятельность по надлежащему реагированию на отклонения такого рода.

2. Отрасли ПН (направления деятельности прокуратуры).

1. Надзор за соблюдением законов (общий надзор):

Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. А также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Общая характеристика: Эта отрасль охватывает широкий круг органов и должностных лиц, она не ограничена конкретными сферами, вопросами и проблемами. Но несмотря на это, среди поднадзорных прокуратуре органов не упомянуты Президент РФ, Президента, Федеральное собрание, Правительство и его аппарат, суды! Для надзора за деятельностью этих органов существуют другие государственно-правовые механизмы.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

Предмет надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Общая характеристика: Особенность: цель - надзор за исполнением (государственными и негосударственными органами и должностными лицами) законов, касающихся регламентации общественных отношений в лишь сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:

Предметом надзора: Прокуратура следит за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Общая характеристика: Эта отрасль действует в сфере борьбы с преступностью, в которую вовлечено большое количество обладающих властными полномочиями органов и должностных лиц. Осуществляющийся надзор со стороны Прокуратуры с одной стороны способствует предупреждению, своевременному, полному и объективному раскрытию преступлений, наказанию лиц, причастных к совершению преступлений, а с другой – защищает права и интересы большого числа граждан, вовлекаемых в производство по уголовным делам (подозреваемые, обвиняемые, свидетели, потерпевшие и др.) от следственных ошибок и злоупотреблений.

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами:

Эта отрасль действует в очень узкой сфере. Потому что эти должностные лица призваны выполнять очень важную социально значимую функцию, ведь они занимаются исполнением решений, принятых судами (в основном имущественного характера). От исхода действий судебных приставов зависит и судьба правосудия, ведь неисполненный акт правосудия означает, что оно не совершилось.

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу:

Эта отрасль связана с обеспечением соблюдения приговоров, которыми лицам, признанным виновными в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы либо не связанное с ней. Также эта отрасль следит за соблюдением иных решений судов и органов исполнительной власти, имеющих принудительный характер и ограничивающих свободу (предварительное заключение под стражу, задержание, принудительные меры медицинского характера). Таким образом, закон ставит перед прокуратурой задачу надзирать за исполнением законов не только органами и учреждениями ФСИН (исполняющими уголовные наказания), но и другими структурами (изоляторами временного содержания ИВС, а также учреждениями, выполняющими функции психиатрических стационаров).

6. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ (см. п. 3):

Эта отрасль связана с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Уголовное преследование, а точнее его результаты (собранные доказательства), имеют существенное значение для выводов суда по вопросам о виновности или невиновности лица, привлеченного к уголовной ответственности и о мере наказания. В этой деятельности прокурору отведена роль должностного лица, ответственного за обеспечение законности и обоснованности, объективности принятого по делу решения.

7. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:

Прокуратура выступает здесь как организатор, способствующий согласованию и объединению органов, связанных с предупреждением и пресечением преступлений, изобличением виновных и применением к ним уголовного наказания: МВД, ФСБ, ФСКН (федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков), ФТС. В целях обеспечения координации деятельности данных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

Таким образом, правоохранительные органы осуществляют:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

- разработку предложений о предупреждении преступлений;

- подготовку и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью

- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

- обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов

Дополнительно существуют другие направления деятельности прокуратуры, не включенное в общее понятие прокурорского надзора, но тесно с ним связанные:

8. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами ( в т.ч. арбитражными), принятие мер, направленных на отмену или изменение незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судов.

В судебном разбирательстве прокурор является участником разбирательства от одной из сторон возникшего конфликта. Он обладает такими же процессуальными правами, как и другая сторона, ведь одна из конституционных основ судопроизводства – состязательность.

9. Участие прокуратуры в международном сотрудничестве:

Эта отрасль способствует успешной реализации всех направлений прокурорского надзора и участия прокурора в судопроизводстве. Так, прокуратура взаимодействует с другими правоохранительными органами (как российскими, так и зарубежными), заключает международные соглашения о сотрудничестве и др. Генеральный прокурор РФ принимает решение о выдаче (экстрадиции) находящегося на территории РФ иностранца или лица без гражданства, обвиняемого в совершении преступления. Также прокуратура является участницей деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участниц СНГ (решения о взаимной правовой помощи: о противодействии терроризму, экстремизму, коррупции и др.).

10. Участие в правотворческой деятельности:

Прокуратура имеет право вносить в законодательные органы предложения о дополнении, отмене или изменении законов и иных НПА.

11. Проведение антикоррупционной экспертизы НПА:

Эта отрасль касается только актов такого рода, которые изданы или будут изданы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. (см. ФЗ «об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» - 2009).

12. Надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля:

(см. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)

13. Производит государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора:

Этим занимается Генеральная прокуратура РФ, которая также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры