учебный год 2023 / 22.КС
.docxСтатья 1. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля
Комментарий к статье 1
1. Статья 1 Закона посвящена статусу и общей характеристике КС. Ее важность и необходимость обусловлена тем, что Конституция подобных положений не содержит.
Согласно статье 1 Закона, КС это, прежде всего, орган, осуществляющий судебную власть. Осуществление Конституционным Судом судебной, а значит, и государственной власти основывается на положениях Конституции. В соответствии со статьей 10 Конституции государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается и статьей 11 (частью 1) Конституции.
Конституция и Закон не содержат положения о том, что Конституционный Суд - высший орган судебной власти. В отличие от ВС и ВАС, являющихся в силу статей 126 и 127 Конституции вышестоящими инстанциями по отношению соответственно к судам общей и арбитражной юрисдикции, Конституционный Суд по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ такой инстанцией не является. Конституция вообще не упоминает о конституционных (уставных) судах субъектов РФ.
В то же время полномочия Конституционного Суда, в отличие от полномочий ВС и ВАС, определены Конституцией (статьей 125) наиболее обстоятельно и "опережают" в ее тексте полномочия названных судов. Решения именно Конституционного Суда обязательны для всех других органов и должностных лиц, в том числе ВС и ВАС, что неоднократно подтверждалось решениями Конституционного Суда.
Некоторые государства относят к полномочиям своих конституционных судов разрешение дел о соответствии конституциям решений других судов. Например, в Беларуси Конституционный Суд может давать заключения о соответствии Конституции актов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда (статья 116 Конституции Беларуси) <1>.
--------------------------------
<1> Конституции государств Европы / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001. Т. 1. С. 325.
В России Конституционному Суду такие полномочия формально не предоставлены (см. комментарий к статье 3 Закона). Однако сравнение его полномочий, установленных Конституцией и Законом и истолкованных в решениях Конституционного Суда, с полномочиями ВС и ВАС, установленными другими законами, приводит к выводу, что Конституционный Суд главнее не только ВС и ВАС, но и может предопределять разработку, действие и отмену актов различных высших ОГВ. Поэтому представляется необходимым дополнить комментируемую статью положением о том, что Конституционный Суд - высший орган судебной власти. Не случайно статья 165 (часть первая) прежней Конституции РФ определяла КС как "высший орган судебной власти по защите конституционного строя".
Вместе с тем определение КС даже как высшего органа судебной власти не в полной мере отражает его высокий статус и суть. Как показано в Комментарии, на практике КС помимо судебного конституционного контроля и осуществления судебной власти сочетает и дублирует в себе признаки:
- Президента - в части признания неконституционными нормативных актов Правительства;
- законодательных органов РФ и субъектов РФ - путем признания неконституционными и утратившими силу положений законодательных актов и придания своим решениям нормативного характера;
- высшей инстанции государства, дающей общеобязательное толкование Конституции и имеющей полномочие отмены нормативных актов главы государства (Президента), решения которой окончательны и обжалованию не подлежат;
- прокуратуры - фактически надзирая за решениями других судов;
- научно-исследовательского учреждения - вырабатывая и закрепляя в своих решениях и особых мнениях судей КС теоретические принципы, доктрины, точки зрения, рассуждения по правовым вопросам, правовые позиции;
- замкнутого юридического сообщества с высоким материальным обеспечением за счет средств федерального бюджета, формально независимого в своей деятельности, никому не подотчетного и не подконтрольного.
Таким образом, если Президент является главой государства, то Конституционный Суд - "главой Конституции" и тем самым - своеобразным государственно-правовым абсолютом.
2.1. Конституционный контроль, который может быть определен как контроль соответствия Конституции различных актов и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляется не только Конституционным Судом. Такая деятельность в той или иной степени должна быть присуща практически всем ОГВ и ОМС с целью реализации конституционных прав и свобод граждан, которые, согласно статье 18 Конституции, должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.
Вместе с тем указание на Конституционный Суд как на судебный орган конституционного контроля означает, что именно ему принадлежат главные средства его осуществления. Главные, но не единственные. "Бесспорно, - пишет Н.М. Чепурнова, - приоритетное значение в осуществлении судебного конституционного контроля принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Однако ограничивать его только деятельностью Конституционного Суда РФ было бы явным упрощенчеством. Законодательство и практика функционирования судебной системы Российской Федерации свидетельствуют, что судебный конституционный контроль осуществляется всеми звеньями судебной системы" <1>. Потребность в конституционном контроле обусловлена необходимостью обеспечить единство системы государственной власти и правовой системы РФ.
--------------------------------
<1> Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1999. С. 74 - 75.
2.2. Конституционный Суд может осуществлять только нормоконтроль, не рассматривая конституционность действий (бездействия) должностных лиц, не оформленных нормативными актами (договорами), кроме дел по спорам о компетенции и о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в совершении тяжкого преступления. Это сужает его возможности конституционного контроля.
Конституционный нормоконтроль может быть абстрактным и конкретным, предварительным и последующим, материальным и формальным. Указание на такие его виды встречается в решениях Конституционного Суда.
Абстрактный нормоконтроль означает проверку конституционности нормы вне связи обращения в Конституционный Суд с рассмотрением конкретного дела заявителя. Конкретный нормоконтроль обусловлен рассмотрением дела заявителя до обращения в Конституционный Суд другим органом, обычно судом. Конкретный нормоконтроль - всегда последующий. Только в порядке конкретного нормоконтроля Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан и по запросам судов (часть 4 статьи 125 Конституции).
Конституционный Суд осуществляет последующий конституционный контроль, т.е. проверку конституционности принятых и официально опубликованных положений. Исключение составляет возможность предварительного конституционного контроля не вступивших в силу международных договоров РФ, но решений об их конституционности Конституционный Суд пока не принимал. Закон непосредственно не закрепляет положение о запрете предварительного конституционного нормоконтроля, в отличие от Закона "О Конституционном Суде РСФСР", в соответствии с которым Конституционный Суд был "не вправе осуществлять предварительный контроль и рецензирование проектов договоров и нормативных актов" (статья 34).
Материальный контроль состоит в проверке соответствия акта Конституции по содержанию его норм. В иных случаях конституционный контроль является формальным (см. комментарий к статье 86 Закона).
3. Закрепление и конкретизация конституционного контроля за различными ОГВ содержится в Конституции и некоторых ФКЗ. Применительно к Конституционному Суду он предусмотрен статьей 125 Конституции, на реализацию которой направлено основное содержание Закона.
В частности, осуществляя конституционный контроль, Конституционный Суд вправе признать несоответствующим Конституции положение нормативного акта Правительства. В то же время аналогичным полномочием обладает и Президент, который может отменять акты Правительства в случае их противоречия Конституции (часть 3 статьи 115 Конституции). Фактически это упрощенный порядок признания актов Правительства неконституционными, но без решения Конституционного Суда, который также может это сделать, но в гораздо более сложной процедуре. Следует обратить внимание на формулировку части 3 статьи 115 Конституции: акты Правительства в случае их противоречия Конституции "могут", но не должны быть отменены Президентом. Получается, что, даже если акт Правительства явно противоречит Конституции, Президент (тем более Председатель Правительства, исполняющий обязанности Президента) не обязан его отменять, как не обязан (хотя на основании статьи 125 Конституции вправе) обращаться с запросом в Конституционный Суд о проверке его конституционности.
Как видно, непосредственно Конституция допускает действие актов Правительства, которые могут ей противоречить. Такой "привилегии" Конституция не предусматривает даже для актов Президента! В этих условиях осуществление Конституционным Судом надлежащего конституционного контроля за актами Правительства становится еще более значимым.
4. Статья 1 Закона называет главные принципы деятельности Конституционного Суда - самостоятельность и независимость осуществления власти, установленной для него Конституцией и Законом.
Самостоятельность Конституционного Суда предполагается статьей 10 Конституции, в соответствии с которой органы судебной власти самостоятельны. На основе этого принципа Конституционный Суд должен быть самостоятелен как от органов законодательной и исполнительной власти (Президента, Государственной Думы и др.), так и от других органов судебной власти - ВС, ВАС, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд не подотчетен каким-либо органам и лицам. Но иные федеральные ОГВ могут влиять на деятельность Конституционного Суда, например, изменением его полномочий, формирования персонального состава, предоставления материальных гарантий деятельности его судьям и т.д.
Независимость Конституционного Суда раскрывается прежде всего в статьях 5 и 7 Закона (см. комментарии к ним).
5. Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Данное положение статьи 1 Закона основывается на статье 118 (части 2) Конституции, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Закрепление за Конституционным Судом осуществления только конституционного судопроизводства означает, что он не вправе рассматривать гражданские, уголовные и иные дела, осуществлять судебную власть посредством других видов судопроизводства, не на основе комментируемого Закона. Можно согласиться с В.А. Кряжковым и Л.В. Лазаревым в том, что под конституционным судопроизводством понимается совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции <1>.
--------------------------------
<1> Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 146 - 147.
Общие формулировки статьи 1 Закона, которые, казалось бы, не могут нарушить чьи-либо конституционные права, тем не менее "не спасли" ее от обжалования. В результате было принято Определение от 16 октября 2003 года N 326-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аркадия Михайловича Насташкина на нарушение его конституционных прав статьей 1, частью второй статьи 42, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и статьей 3 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>. Данным Определением Конституционный Суд установил, что жалоба не может быть принята к рассмотрению, поскольку заявитель не приводит какого-либо правового обоснования неконституционности оспариваемых им законоположений.
--------------------------------