Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

2 Разрешение конфликтов юрисдикции или компетенции

~споры о компетенции или юрисдикции (ст. 138, § 1, Консти­

туции); а также

- определять компетенцию в случае спора федерации и земель

(ст. 138, § 2, Конституции).

Споры между государственными органами

По просьбе федерального правительства, правительства земли или Счетной палаты (Rechnungshof) Конституционный суд рассмат­ ривает споры между Счетной палатой, с одной стороны, и федераль­

ным правительством, федеральным министром или правительством

земли, с другой стороны, по толкованию норм, определяющих компе­

тенцию компетенции Счетной палаты.

Конституционный суд по просьбе правительства или омбудсма­ на рассматривает споры между омбудсманом и федеральным пра­ вительством по поводу компетенции омбудсмана (ст. 148f Консти­

туции).

Конфликты компетенции или юрисдикции

Конституционный суд рассматривает такие конфликты (позитив­

ные и негативные) между:

-судами и органами управления;

-Административным судом и всеми друm:ми судами, в частности

между Административным судом и самим Конституционным судом,

равно как и между общими и иными судами; - отдельными землями, а также их споры с федеральными влас­

тями.

Спор о негативной компетенции Конституционный суд рассмат­

ривает только по обращению сторон спора.

Позитивный конфликт компетенции между судами, а также между судами и органами управления может быть передан на рассмотрение Конституционным судом лишь после того, как было вынесено окон­ чательное судебное решение. Обращение в Конституционный суд происходит следующим образом:

- в случае конфликта компетенции между судами и органами управления - по просьбе высшего компетентного органа в течение четырех недель после возникновения дела либо, как дополнительная возможность, по просьбе одной из сторон по истечении еще четырех

недель;

22

Австрия

-в случае конфликта между судами Конституционный суд сам, по праву, сразу же после получения им информации о возникновении (будь то по уведомлению суда, от заинтересованных сторон или из собственных источников) принимает дело к производству;

-в случае конфликта компетенции между отдельными землями,

атакже между землей и федерацией - по просьбе одного из заинтере­

сованных правительств в течение четырех недель nосле возникнове­

ния спора.

Своим решением Конституционный суд устанавливает сферы

компетенции и отменяет неправомерные действия властей.

Предварительное установление компетенции

Конституционный суд по просьбе федерального правительства

или правительства земли оnределяет, руководствуясь положениями

Конституции о разграничении компетенции, относится ли готовя­

щийся законодательный или исполнительный акт к сфере компе­

тенции федерации или земли. Решения Конституционного суда по такого рода вопросам представляют собой правовую норму, подле­ жащую немедленному опубликованию по указанию Федерального канцлера в Собрании федерального законодательства и имеющую ранг, равный конституционной норме.

З. Контроль за действием и соблюдением договора ме)(Щу федерацией и землями (ст. 138а Конституции)

Статья 15а Конституции допускает заключение соглашений между федерацией и землями. В дополнение к ст. 15а, ст. 138а Конституция разрешает федерации и землям обращаться в Конституционный суд для подтверждений наличия соглашения и соблюдения одной из

сторон вытекающих из него обязательств.

Подобные соглашения определяют, например, способ исполнения обязанностей федерации и земель или регламентируют финансовые

вопросы. До настоящего времени споров о соблюдении обязательств

из указанных договоров не возникало и, соответственно, Конституци­

онный суд не принимал решения в рамках статьи 138а Конституции.

4.Контроль за актами исполнительной власти (ст. 139 Конституции) Конституционный суд рассматривает:

-по обращению судов вопрос о соответствии закону постановле­ ний органов управления федерации или земель. В случае, если такое

постановление подлежит применению при рассмотрении Конститу­

ционным судом прямого спора, этот суд проверяет законность поста­

новления по собственной инициативе;

23

Судебные системы европейских стран

- По обращению федерального правительства вопрос о незакон­

-по обращению правительства земли вопрос о незаконности

постановления, принятого федеральным органом управления;

-по обращению общины вопрос о соответствии закону постанов­

ления органа, осуществляющего контроль в отношении общин, об

отмене решения общины, принятого в рамках ее компетенции;

-по обращению федерального омбудсмана и омбудсмана земли

вопрос соответствия закону постановлений федеральных и земель­ ных властей.

Вслучае, если Конституционный суд сочтет рассматриваемый акт

исполнительной власти незаконным, он аннулирует его своим реше­ нием полностью или частично. Это решение подлежит немедленному

опубликованию. В порядке исключения и только по обращению суда Конституционный суд вправе признать незаконность уже уrративше-

го силу постановления.

5.Проверка конституционности законов (ст. 140 Конституции)

Конституционный суд рассматривает:

-обращения Верховного суда, суда второй инстанции, независи­

мого Административного суда, Административного суда, одной трети

депуrатов Национального совета, одной трети депутатов Федераль­ ного совета1, правительства земли о соответствии федерального

закона Конституции. Суды и независимый Административный ~уд вправе обратиться в Конституционный суд только в том случае, если

они должны применить закон в рассматриваемом деле. В прочих

случаях это условие необязательно («абстрактный контроль»); если

закон служит основанием для решения дела, рассматриваемого са­

мим Конституционным судом, то этот суд решает вопрос о консти­ туционности закона по собственной инициативе;

-обращения Верховного суда, суда второй инстанции, независи­ мого Административного суда, Административного суда, одной трети

депутатов земельного парламента (если это предусмотрено Консти­

туцией земли) либо федерального правительства о соответствии за­

кона земли Конституции;

-обращения частного лица о проверке конституционности фе­

дерального или земельного закона, если действие такого закона не-

1 Национальный совет и Федеральный совет являются, соответственно,

нижней и верхней палатой nарламента Австрии - Федерального собрания. - Прим. пер.

24

Австрия

посредственно нарушает права данного лица (и это происходит при отсутствии решения суда или другого органа власти). Это обрашение именуется «Индивидуальной жалобой» (lndividualantrag).

В случае, если Конституционный суд сочтет рассматриваемый

закон не соответствующим Конституции, он аннулирует его своим решением полностью или частично. Это решение подлежит немед­ ленному опубликованию и вступает в силу на следующий день, если

судом не установлено иной даты (суд имеет право отложить вступ­

ление решения в силу на период до двух лет начиная с даты его

принятия, в течение которого отменяемый закон сохраняет силу и должен применяться).

б. Проверка международных договоров (ст. 140а Конституции) Конституционный суд рассматривает вопросы о соответствии

законодательству международных договоров. Статья 140 Конститу­ ции применяется (см. п. 4, выше) в отношении всех международных

договоров (политические конвенции, соглашения, дополняющие или

вносящие изменения в законодательство), заключаемых с одобрения Национального совета согласно ст. 50 Конституции. В отношении всех прочих международных договоров применяется ст. 139 Консти­ туции (см. п. 3, выше). Это означает, что в случае признания Кон­

ституционным судом таких международных договоров противоре­

чащими закону либо Конституции их исполнение компетентными австрийскими органами должно прекратиться со дня опубликова­

ния соответствующего решения, если судом не установлен период,

в течение которого такой международный договор может продолжать

применяться. Этот период не может превышать двух лет для между­

народных договоров, заключенных с согласия Национального совета,

и одного года для всех иных международных договоров.

Если для вступления в силу международного договора, признан­

ного впоследствии Конституционным судом противоречащим закону

либо Конституции, требовалось принятие национального закона или

постановления исполнительной власти, такие акты также прекраща­

ют свое действие.

7.Контроль за выборами (ст. 141 Конституции) Конституционный суд рассматривает:

-обращения о признании недействительными выборов Феде­ рального президента, равно как и выборов в законодательные органы

всех ступеней, а также в руководящие (представительные) органы

(Vertretungskд'rper) законно образованных профессиональных сою­

зов;

25

Судебные системы европейских стран

- обращения о признании недействительными выборов в прави­

тельство земли и в исполнительные органы общины;

- обращения законодательного органа о лишении депутатскоfо

мандата кого-либо из своих членов; - обращения руководящих органов законно созданных профее­

сианальных союзов о лишении мандата членов такого органа;

- если федеральными законами и законами земель о выборах

предусмотрено, что решение о лишении мандата припимается ре­

шением иного органа в административном порядке, обращение в

Конституционный суд о лишении мандата члена законодательного органа, местного органа исполнительной власти или руководящего

органа профессионального союза возможно лишь после исчерпания

иных правовых средств.

Оспориванне выборов (Anfechtung) может основываться на пред­ полагаемом нарушении порядка выборов или по другим установ­

ленным законом основаниям лишения мандата члена законодатель­

ного органа, органа власти общины руководящего органа законно

созданного профессионального союза. Конституционный суд обя­ зан удовлетворить обращение о признании выборов недействи­ тельными, если нашли свое подтверждение приведеиные факты нарушений закона в ходе выборов, повлиявших в итоге на их ре­

зультаты.

При сходных условиях и с равным правом аннулировать опро­ тестуемые акты Конституционный суд рассматривает ходатайства

об отмене итогов народной инициативы и референдума (в этих слу­

чаях должна вновь проходить отмененная стадия законодательной инициативы или референдума).

8.Высший государственный суд (ст. 142, 143 Конституции)

Конституционный суд рассматривает дела в связи с обвинениями,

которые влекут предусмотренную Конституцией ответственность

высших органов федерации и земель за допущенные ими в ходе офи­

циальной деятельности правонарушения.

Такое обвинение может быть возбуждено против:

-Федерального президента в связи с нарушением им Федераль­ ной конституции (по решению совместного заседания обеих палат

Федерального собрания - Bundesversammlung);

-министров федерального правительства и приравненных к ним чиновников в связи с нарушением ими закона (по решению нижней палаты парламента);

-министров правительства земли и приравненных к ним (соглас­ но Федеральной конституuии или Конституuии земли) чиновни-

26

Австрия

ков на основании нарушения ими закона (по решению парламента земли);

-губернатора земли (Landeshauptmann), его заместителя или

министра правительства земли в связи с нарушением ими закона,

а также неисполнением постановления и иных распоряжений и нор­

мативных документов федеральных властей по вопросам вепрямого федерального управления; в отношении министра правительства зем­ JIИ также в связи с неисполнением им указаний губернатора земли

(по решению федерального правительства);

-властей федеральной столицы Вены в случаях, когда они в сфере собственной компетенции выполняют функции, отнесенные к ком­ петенции федеральных исполнительных властей, в связи с наруше­ нием ими закона (по решению федерального правительства);

-губернатора земли в связи с неисполнением указания устранить недостатки в сфере образования согласно ст. 14, ч. 8 Конституции (по решению федерального правительства);

-председателя или исполняющего обязанности председатеяя

школьного совета земли в связи с законом, а также неисполнением

постановлений или прочих указаний федеральных властей (по реше­ нию федерального правительства).

Обвинения в отношении вышеуказанных должностных лиц мо­ гут быть также выдвинуты в связи с преступными деяниями, связан­ ными с осуществлением служебной деятельности. В таких случаях

компетентен Конституционный суд. К нему переходит рассмотре­

ние всех таких дел, первоначально возбужденных в уголовных судах

общей юрисдикции.

9.Особый административный суд, (ст. 144 Конституции) Конституционный суд рассматривает жалобы на решения адми­

нистративных властей в случаях, когда заявитель утверждает, что дан­

ным решением были нарушены его конституционные права. Такая

жалоба может быть подана только после исчерпания других возмож­ ностей обжалования.

Таким образом, до обращения в Конституционный суд необхо­ димо обращение в независимый Административный суд.

В случае, если Конституционный суд сочтет, что оспариваемым

административным решением конституционные права нарушены не

бьши, но дело относится к юрисдикции Административного суда, Конституционный суд по просьбе заявителя передает жалобу на рас­ смотрение Административного суда. Решая вопрос об отказе в удовлет­ ворении жалобы, Административный суд должен определить, не были

ли нарушены оспариваемым решением и другие права заявителя.

27

Судебные системы европейских стран

10. Суд международного права (ст. 145 Конституции)

Конституционный суд вправе рассматривать вопросы о наруше­

нии норм международного права в соответствии с положениями ф<J­

дерального закона, который, однако, еще предстоит принять.

D.Независимые административные суды

В компетенцию независимых административных судов входит: ~ рассмотрение жалоб на решения органов управления в области

административных правонарушений; ~ рассмотрение жалоб на действия административных органов,

ущемляющие права граждан без принятия при этом формапьного административного решения в смысле закона об административной

процедуре (Ausiibung unmittelbarer verwaltungsbehбrdlicher Befelsund Zwangsgewalt);

- рассмотрение жалоб по другим административным вопросам,

если это предусмотрено законом (эта процедура согласно Конститу­

ции не является обязательной, но суды мoryr быть наделены такой

ответственностью по закону. До сих пор законы такого рода прини­ мались в единичных случаях);

~ рассмотрение жалоб на нарушение со стороны административ­

ного органа своего обязательства о принятии решения в тех случаях, когда суд правомочен рассматривать жалобу на такое решение в слу­

чае его принятия.

Е. Статистические данные Согласно ежегодным отчетам Административного суда, в 1995 г.

им были получены 11 132 жалобы, а в 1996 г.- 12 790. В связи со

значительным числом правоных споров, касающихся иностранцев,

Суд недавно учредил особую коллегию по вопросам предоставления

убежища (Bundesasylsenat).

В 1992-1996 rr. Суд вынес постановлений:

В состав Административного суда в настоящее время входят

60 судей. Дела рассматриваются судом в составе коллегии из пяти судей; в ряде случаев ~ особенно при рассмотрении административ­

ных правонарушений - в составе трех судей (из одной палаты суда).

28

АЛБАНИЯ

Приведеиное краткое описание трехуровневой судебной системы дает полезные и эффективные рекомендации в отношении судебных стандартов, инфраструктуры и системы.

1. ОКРУЖНЫЕ СУДЫ

Албания поделена на 29 судебных округов. Окружные суды явля­

ются судами первой инстанции, где начинается судопроизводство по всем гражданским и уголовным делам. К ряду окружных судов

приписаны военные суды (11 военных судей). Албания находится в процессе отделения военных судов от окружных судов. Основные

виды дел, рассматриваемых военным судом, связаны с нарушениями

воинских уставов.

Большинство судей и административного судебного персонала в Албании работают в окружных судах. Число судей по сравне­ нию с 1992 r. удвоилось без учета имеющихся технических возмож­

ностей.

Окружные суды возглавляются председателом суда, во многих более крупных судах есть также вице-председатель суда. Окружной

суд заседает в составе трех судей: гражданские дела и дела о менее

тяжких уголовных преступлениях рассматриваются коллегией в со­

ставе одного профессионального и двух непрофессиональных судей, дела о тяжких преступлениях требуют, согласно новому УПК, рас­ смотрения коллегией из трех профессиональных судей. В судебный

персонал также входят:

- секретарь, обязанности которого - ведение записи от руки во

время заседания и печатание решения суда;

- главный секретарь, отвечающий за регистрацию и прохождение

дела, переписку с судами других инстанций и подготовку статисти­

ческих отчетов для министерства;

-архивариус, отвечающий за сдачу в архив закрытых дел (эти

обязанности может также выполнять главный секретарь);

-судебный пристав, отвечающий за уведомление о возбуждении

дела и дате судебного заседания; - финансовый клерк, отвечающий за подготовку и исполнение

бюджета.

Окружные суды делятся на коллегии по уголовным и гражданским делам. Коллегии по гражданским делам в свою очередь делятся на

30