Учебный год 2023 г. / _files_FS_Soderjanie_FS-15_I_Demidov

О РО ЛИ И ЗНА ЧЕ НИИ ПО СТА НО ВЛЕ НИЙ ПЛЕ НУ МА

ВЕР ХОВ НО ГО СУ ДА РОС СИЙ СКОЙ ФЕ ДЕ РА ЦИИ

С Е К Р Е Т А Р Ь П Л Е Н У М А ,

С У ДЬ Я В Е Р ХО В НО ГО С У ДА Р О С СИ Й СК О Й Ф Е ДЕ РА ЦИ И

Вла ди мир Венидикто вич Де ми дов

Всо от вет ст вии со ст. 56 За ко на РСФСР от 8 ию ля 1981 го да «О су до ус трой ст ве РСФСР» Вер ховный Суд РСФСР «изу ча ет и обоб ща ет су деб ную пра кти ку, ана ли зи ру ет су деб ную ста ти сти ку и да ет ру ково дя щие разъ яс не ния су дам по во про сам при ме не ния за ко но да тель ст ва РСФСР, воз ни ка ющим при рассмо тре нии су деб ных дел. Ру ко во дя щие разъ яс не ния Пле ну ма Вер хов но го Су да РСФСР обя за тель ны для су дов, дру гих ор га нов и долж но ст ных лиц, при ме ня ющих за кон, по ко то ро му да но разъ яс не ние».

Хо тя дан ная нор ма не ут ра ти ла си лу, не ко то рые уче ные и пра кти че ские ра бот ни ки по ла га ют, что она всту пи ла в про ти во ре чие с по ло же ни ем ст. 120 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции о том, что «су дьи не за ви си мы и под чи ня ют ся толь ко Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции и фе де раль но му за кону», и по это му долж на дей ст во вать лишь в ча сти, не про ти во ре ча щей Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де рации и Фе де раль но му кон сти ту ци он но му за ко ну «О су деб ной си сте ме в Рос сий ской Фе де ра ции».

Ины ми сло ва ми, пред ла га ет ся ис хо дить из то го, что разъ яс не ния Пле ну ма Вер хов но-

го Су да РФ по во про сам при ме не ния дей ст ву юще го за ко но да тель ст ва не мо гут быть обя за тельны ми для су дов при рас смо тре нии ими кон крет ных дел и ма те ри алов.

Вэтой свя зи пред ста вля ет ся не об хо ди мым оп ре де лить ся по во про су о ро ли со дер жа - щих ся в по ста но вле ни ях Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ разъ яс не ний и их зна че нии для пра к- ти ки су дов об щей юрис дик ции.

По на ше му мне нию, зна чи мость этих разъ яс не ний от ме че на в са мой Кон сти ту ции Рос - сий ской Фе де ра ции, а имен но: в ст. 126 на ря ду с дру ги ми пол но мо чи ями Вер хов но го Су да РФ ука - за но на его пол но мо чие да вать разъ яс не ния по во про сам су деб ной пра кти ки.

То об сто ятель ст во, что в от ли чие от со дер жа ния ст. 56 За ко на РСФСР «О су до ус трой ст ве

РСФСР» в ст. 126 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции не го во рит ся о том, что ука зан ные разъ яс не - ния яв ля ют ся ру ко во дя щи ми, на наш взгляд, ни в ко ей ме ре не оз на ча ет, что их мож но иг но ри ро -

76

Г О С У Д А Р С Т В О : С У Д Е Б Н А Я В Л А С Т Ь

вать. На про тив, тол ко ва ние тек ста ст. 126 Кон сти ту ции да ет ос но ва ние для вы во да о том, что да ча Вер хов ным Су дом РФ разъ яс не ний по во про сам су деб ной пра кти ки яв ля ет ся та ким же рав но цен-

ным его пол но мо чи ем, как и дру гие пол но мо чия, пе ре чис лен ные в этой ста тье.

Роль и зна че ние разъ яс не ний Вер хов но го Су да РФ для су деб ной, как и в це лом для пра вопри ме ни тель ной, пра кти ки мож но про ил лю ст ри ро вать на сле ду ющих при ме рах.

В ст. 23 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции за кре пле но, что ка ждый име ет пра во на тайну пе ре пи ски, те ле фон ных пе ре го во ров, поч то вых, те ле граф ных и иных со об ще ний и что ог ра ни -

че ние это го пра ва до пу ска ет ся толь ко на ос но ва нии су деб но го ре ше ния. Кро ме то го, Кон сти ту цией га ран ти ро ва ны не при кос но вен ность жи ли ща, а так же то, что ни кто не впра ве про ни кать в жи ли ще про тив во ли про жи ва ющих в нем лиц ина че как в слу ча ях, ус та но влен ных фе де раль ным за ко ном, или на ос но ва нии су деб но го ре ше ния (ст. 25).

Эти но вые для оте че ст вен но го за ко но да тель ст ва по ло же ния, ус та но вив шие су деб ный кон троль за дей ст ви ями, на ру ша ющи ми кон сти ту ци он ные пра ва гра ждан, вы зва ли тру дно сти у су дов при пра кти че ском их при ме не нии.

Во из бе жа ние раз но боя в при ме не нии ука зан ных норм Кон сти ту ции Пле нум Вер ховно го Су да РФ при нял 24 де ка бря 1993 го да по ста но вле ние №13 «О не ко то рых во про сах, свя занных с при ме не ни ем ст.ст. 23 и 25 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции», в ко то ром дал ряд разъ яс не ний и тем са мым от ве тил на мно же ст во по сту пав ших из су дов во про сов.

В ча ст но сти, Пле нум разъ яс нил, что ма те ри алы, под твер жда ющие не об хо ди мость ог ра ниче ния прав, ука зан ных в ст.ст. 23 и 25 Кон сти ту ции, пре до ста вля ют ся су дье упол но мо чен ны ми на то ор га на ми и долж но ст ны ми ли ца ми в со от вет ст вии с уго лов но-про цес су аль ным за ко но да тель ством и За ко ном Рос сий ской Фе де ра ции «Об опе ра тив но-ро зы ск ной де ятель но сти в Рос сий ской Фе-

де ра ции». По ре зуль та там рас смо тре ния ма те ри алов судь ей вы но сит ся мо ти ви ро ван ное по ста но в- ле ние о раз ре ше нии про ве сти опе ра тив но-ро зы ск ные или след ст вен ные дей ст вия, свя зан ные с ог ра ни че ни ем пра ва на тай ну пе ре пи ски, те ле фон ных пе ре го во ров, поч то вых, те ле граф ных и иных со об ще ний или с про ник но ве ни ем в жи ли ще, ли бо об от ка зе в этом.

Разъ яс не но так же, что в слу чае, ес ли су дья не дал раз ре ше ния на про ве де ние ука занных дей ст вий, упол но мо чен ные на то ор га ны и долж но ст ные ли ца впра ве об ра тить ся по то му же во про су в вы ше сто ящий суд.

Это по ста но вле ние Пле ну ма, сыг рав шее важ ную роль в ста би ли за ции пра кти ки су дов по рас смо тре нию на зван ных вы ше ма те ри алов, дей ст ву ет и в на сто ящее вре мя, ока зы вая помощь судь ям в пра виль ном при ме не нии за ко но да тель ст ва.

Дру гой при мер. По сколь ку в со от вет ст вии с ч. 4 ст. 15 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции об ще при знан ные прин ци пы и нор мы ме жду на род но го пра ва и ме жду на род ные до го во ры Рос сий ской Фе де ра ции яв ля ют ся со став ной ча стью ее пра во вой си сте мы, су ды об щей юрис дик ции ста ли ча ще при ме нять эти нор мы при рас смо тре нии кон крет ных су деб ных дел. Од на ко и здесь не обош лось без тру дно стей, в свя зи с чем в Вер хов ный Суд РФ по сту па ли мно го чис лен ные за про сы из ни же сто ящих су дов с прось бой дать со от вет ст ву ющие разъ яс не ния по во про сам су деб ной пра кти ки, свя зан ной с при ме не ни ем норм ме жду на род но го пра ва и ме жду на род ных до го во ров Рос сий ской Фе де ра ции.

Пос ле дли тель ной и весь ма кро пот ли вой ра бо ты с при вле че ни ем ве ду щих уче ных – спе ци - а ли стов в об ла сти ме жду на род но го пра ва, су дей, пред ста ви те лей ми ни стерств и ве домств Пле нум Вер - хов но го Су да РФ при нял впер вые в сво ей пра кти ке по ста но вле ние от 10 ок тя бря 2003 го да №5 «О при - ме не нии су да ми об щей юрис дик ции об ще при знан ных прин ци пов и норм ме жду на род но го пра ва и ме жду на род ных до го во ров Рос сий ской Фе де ра ции», ука зав на не об хо ди мые ус ло вия, оп ре де ля ющие воз мож ность не по сред ст вен но го при ме не ния ме жду на род ных до го вор ных норм, а так же на зна че ние об ще при знан ных прин ци пов и норм ме жду на род но го пра ва в пра во при ме ни тель ной пра кти ке.

Ряд по ло же ний это го по ста но вле ния Пле ну ма на пра влен на то, что бы обес пе чить осу ще - ст вле ние пра во су дия в со от вет ст вии с ме жду на род ны ми стан дар та ми, по зво ля ющи ми ка ждо му гра жда ни ну ре али зо вать свое пра во на спра вед ли вое и пуб лич ное раз би ра тель ст во де ла в ра зум -

ный срок не за ви си мым и бес при стра ст ным су дом, со здан ным на ос но ва нии за ко на. Не об хо ди - мость ре ше ния этих во про сов обу сло вле на зна че ни ем по ста но вле ний Ев ро пей ско го су да по пра -

77

О Р О Л И И З Н А Ч Е Н И И П О С ТА Н О В Л Е Н И Й П Л Е Н У М А В Е Р ХО В Н О Г О С У Д А Р Ф

вам че ло ве ка для вну три го су дар ст вен ной пра кти ки при ме не ния и со блю де ния тре бо ва ний к судеб ной про це ду ре, ус та но влен ных Кон вен ци ей о за щи те прав че ло ве ка и ос нов ных сво бод.

Вка че ст ве при ме ра дей ст вен ной по мо щи су дам в пра виль ном тол ко ва нии и при ме не нии за ко на, ко то рую ока зы ва ют разъ яс не ния Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ, мож но со слать ся так же на его по ста но вле ние от 5 мар та 2004 го да №1 «О при ме не нии су да ми норм Уго лов но-про цес су аль ного ко де кса Рос сий ской Фе де ра ции», в ко то ром со дер жат ся от ве ты на мно гие во про сы су дов по пово ду ре али за ции со вер шен но но вых по ло же ний это го За ко на.

Вча ст но сти, в этом по ста но вле нии Пле ну ма разъ яс не но, что, ес ли при ре ше нии во про са об из бра нии по до зре ва емо му или об ви ня емо му ме ры пре се че ния в ви де за клю че ния под стра жу (ст. 108 УПК РФ) или о про дле нии сро ка со дер жа ния под стра жей (ст. 109 УПК РФ) бу дет за явле но хо да тай ст во об оз на ко мле нии с ма те ри ала ми, на ос но ва нии ко то рых при ни ма ет ся ре ше ние, су ду над ле жит ру ко водст во вать ся ст. 45 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции, га ран ти ру ющей го су дар ст вен ную за щи ту прав

исво бод че ло ве ка и гра жда ни на. Ис хо дя из это го суд не впра ве от ка зать по до зре ва емо му или об ви ня е-

мо му, а так же их за щит ни кам в удо вле тво ре нии та ко го хо да тай ст ва, по сколь ку за тра ги ва ют ся пра ва и сво бо ды лиц, в от но ше нии ко то рых ре ша ет ся во прос об из бра нии ме ры пре се че ния в ви де за клю чения под стра жу или о про дле нии сро ка со дер жа ния под стра жей. Оз на ко мле ние с ука зан ны ми ма те ри- а ла ми про из во дит ся в ра зум ные сро ки, но в пре де лах ус та но влен но го за ко ном сро ка для рас смо тре ния со от вет ст ву юще го хо да тай ст ва об из бра нии ука зан ной ме ры пре се че ния ли бо о про дле нии ее сро ка.

Вэтом же по ста но вле нии Пле нум разъ яс нял, что под со дер жа щи ми ся в об ви ни тель ном заклю че нии или об ви ни тель ном ак те пе реч нем до ка за тельств, под твер жда ющих об ви не ние, и пе речнем до ка за тельств, на ко то рые ссы ла ет ся сто ро на за щи ты, по ни ма ет ся не толь ко ссыл ка на ис точ ники до ка за тельств, но и при ве де ние в ука зан ных про цес су аль ных до ку мен тах крат ко го со дер жа ния

до ка за тельств, по сколь ку в си лу ч. 1 ст. 74 УПК РФ до ка за тель ст ва ми по уго лов но му де лу яв ля ют ся любые све де ния, на ос но ве ко то рых суд, про ку рор, сле до ва тель, доз на ва тель в по ряд ке, оп ре де лен ном Уго лов но-про цес су аль ным ко де ксом Рос сий ской Фе де ра ции, ус та на вли ва ет на ли чие или от сут ст вие об сто ятельств, под ле жа щих до ка зы ва нию при про из вод ст ве по уго лов но му де лу.

Как вид но из при ве ден ных по ста но вле ний Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ, их цель – не толь ко об ра тить вни ма ние су дов на не об хо ди мость пра виль но го тол ко ва ния за ко нов, но и обя зать раз ре шать де ла в точ ном со от вет ст вии с дей ст ву ющим фе де раль ным за ко но да тель ст вом, об ще признан ны ми прин ци па ми и нор ма ми ме жду на род но го пра ва.

Вэтой свя зи пред ста вля ет ся, что со дер жа щи еся в по ста но вле ни ях Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ разъ яс не ния по во про сам су деб ной пра кти ки обя за тель ны для су дов, по сколь ку та кие разъяс не ния спо соб ст ву ют пра виль но му тол ко ва нию и еди но об раз но му при ме не нию за ко на на всей тер ри то рии Рос сий ской Фе де ра ции и по мо га ют из бе жать су деб ных оши бок.

Ес ли ис хо дить из то го, что разъ яс не ния Пле ну ма обя за тель ны ми для су дов не яв ля ют ся, то воз ни ка ют во про сы о том, бы ла ли не об хо ди мость за кре плять на кон сти ту ци он ном уров не поло же ния о да че Вер хов ным Су дом РФ разъ яс не ний по во про сам су деб ной пра кти ки и к че му та кие разъ яс не ния, ес ли их мож но иг но ри ро вать?

Вполь зу по зи ции об обя за тель но сти для су дов разъ яс не ний Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ по во про сам су деб ной пра кти ки уме ст но при ве сти и та кой до вод.

До при ня тия Пле ну мом по ста но вле ний с разъ яс не ни ями по кон крет ной ка те го рии дел про во дит ся боль шая ра бо та по изу че нию дан ных су деб ной ста ти сти ки и сбо ру не об хо ди мых ма те - ри алов как не по сред ст вен но в Вер хов ном Су де РФ, так и в ни же сто ящих су дах с вы ез дом на ме ста су дей Вер хов но го Су да РФ. На ря ду с этим за пра ши ва ют ся справ ки по ре зуль та там обоб ще ния су - деб ной пра кти ки из Вер хов ных су дов рес пуб лик, кра евых, об ла ст ных и со от вет ст ву ющих им су дов. При этом ак цен ти ру ет ся вни ма ние на воз ни ка ющих у су дов во про сах по при ме не нию за ко но да - тель ст ва и на ошиб ках, до пу ска емых при раз ре ше нии кон крет ной ка те го рии дел.

По лу чен ные ма те ри алы обоб ща ют ся, и с при вле че ни ем спе ци али стов со от вет ст ву ющих ми нистерств и ве домств, а так же уче ных-пра во ве дов раз ра ба ты ва ет ся пер во на чаль ный ва ри ант про ек та по ста -

но вле ния Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ с разъ яс не ни ями по наи бо лее важ ным во про сам, от ре ше ния ко - то рых за ви сит ка че ст во осу ще ст вле ния пра во су дия по той или иной ка те го рии су деб ных дел. Дан ный

78

Г О С У Д А Р С Т В О : С У Д Е Б Н А Я В Л А С Т Ь

про ект рас сы ла ет ся в ни же сто ящие су ды для по лу че ния от зы вов на не го. Кро ме то го, тот же про ект по стано вле ния об су жда ет ся в су деб ных кол ле ги ях Вер хов но го Су да РФ, а так же на за се да нии На уч но-кон суль-

та тив но го со ве та при Вер хов ном Су де РФ, по сле че го до ра ба ты ва ет ся с уче том по сту пив ших по пра вок. В про цес се этой ра бо ты при хо дит ся ча сто уточ нять со дер жа ние разъ яс не ний, что, в свою

оче редь, при во дит к не об хо ди мо сти под го тов ки но вых ва ри ан тов про ек та. За тем он вы но сит ся на Пле нум, где за слу ши ва ют ся и об су жда ют ся по зи ции пра кти че ских ра бот ни ков и уче ных по ка ждо - му пун кту про ек та по ста но вле ния. На этом же за се да нии Пле ну ма об ра зу ет ся ре дак ци он ная ко мис-

сия из чис ла его чле нов и иных уча ст ни ков об су жде ния, ко то рая до ра ба ты ва ет про ект с уче том вы - ска зан ных пред ло же ний и за ме ча ний и вы но сит его на Пле нум для го ло со ва ния.

При ня тию это го до ку мен та пред ше ст ву ют вы сту пле ния ми ни ст ра юс ти ции Рос сий ской Фе де ра ции, Ге не раль но го про ку ро ра Рос сий ской Фе де ра ции и чле нов Пле ну ма по су ще ст ву до ра - бо тан но го про ек та по ста но вле ния, и лишь по сле это го он при ни ма ет ся пу тем го ло со ва ния.

При ве ден ный да ле ко не пол ный пе ре чень во про сов, раз ре ша емых в хо де под го тов ки и при ня тия по ста но вле ния Пле ну ма, сви де тель ст ву ет, на наш взгляд, не толь ко о зна чи мо сти со держа щих ся в нем разъ яс не ний, но и под твер жда ет вы вод о не об хо ди мо сти обя за тель но го их уче та при раз ре ше нии кон крет ных су деб ных дел.

Нель зя не от ме тить и то, что зна че ние разъ яс не ний Пле ну ма как эф фе ктив но го сред ст ва ока за ния по мо щи су дам в пра виль ном при ме не нии за ко нов все бо лее воз рас та ет вви ду су ще ст венно го из ме не ния и до пол не ния дей ст ву юще го за ко но да тель ст ва, а так же при ня тия но вых ко де ксов (ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, ГПК РФ и др.).

Сле ду ет под черк нуть, что, хо тя от дель ные по ло же ния по ста но вле ний Пле ну ма име ют хара ктер не разъ яс не ний, а ре ко мен да ций со от вет ст ву ющим су дам (на при мер, уси лить над зор за пра-

виль ным при ме не ни ем за ко но да тель ст ва ни же сто ящи ми су да ми ли бо по вы сить вни ма ние к вы явле нию и уст ра не нию при чин пра во на ру ше ний и ус ло вий, спо соб ст во вав ших их со вер ше нию, и т.д.), та ко го ро да ре ко мен да ции так же обя за тель ны для су дов, по сколь ку в со от вет ст вии со ст. 126 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции на Вер хов ный Суд РФ воз ло же на обя зан ность по осу ще ст влению су деб но го над зо ра за де ятель но стью су дов об щей юрис дик ции.

Втес ной свя зи с из ло жен ным на хо дит ся так же во прос о пра во вом ха ра кте ре разъ яс не ний Вер хов но го Су да РФ.

Учи ты вая уже упо ми нав шу юся кон сти ту ци он ную нор му о воз ло же нии на Вер хов ный Суд РФ обя зан но сти по да че разъ яс не ний по во про сам су деб ной пра кти ки, по ла га ем, что эти разъ яс не - ния мож но рас це нить как сво его ро да су деб ный пре це дент.

Вполь зу та ко го вы во да го во рит пре жде все го то, что в по ста но вле нии Пле ну ма по при мене нию за ко но да тель ст ва скон цен три ро ва ны в обоб щен ном ви де вы ра бо тан ные мно го лет ней судеб ной пра кти кой под хо ды к раз ре ше нию во про сов, воз ни ка ющих при рас смо тре нии оп ре де ленной ка те го рии гра ждан ских ли бо уго лов ных дел, ос но ван ные на опы те и зна нии мно гих су дей, дру гих пра кти ку ющих юри стов и уче ных, об ле ка емые в ко неч ном сче те в фор му кон крет ных разъ - яс не ний. В этом их прин ци пи аль ное от ли чие от на уч но-пра кти че ско го ком мен та рия к той или иной пра во вой нор ме, ко то рый да ет ся од ним ли бо груп пой уче ных и ос но ван, как пра ви ло, на соб - ст вен ном ви де нии пу ти раз ре ше ния воз ник шей пра во вой про бле мы.

Та ким об ра зом, мож но кон ста ти ро вать, что со дер жа щи еся в по ста но вле нии Пле ну ма Вер - хов но го Су да РФ разъ яс не ния по во про сам при ме не ния за ко но да тель ст ва, ос но ван ные на тре бо ва ниях за ко на и обоб щен ных дан ных су деб ной пра кти ки в мас шта бах стра ны, пред ста вля ют со бой свое -

об раз ную фор му су деб но го пре це ден та и яв ля ют ся ори ен ти ром, под ле жа щим обя за тель но му уче ту в це лях вы не се ния за кон ных и обос но ван ных при го во ров, ре ше ний, оп ре де ле ний и по ста но вле ний.

Как сви де тель ст ву ет пра кти ка рас смо тре ния дел в су дах кас са ци он ной и над зор ной ин - стан ций, иг но ри ро ва ние разъ яс не ний Пле ну ма Вер хов но го Су да РФ по при ме не нию фе де раль ного за ко но да тель ст ва не ми ну емо при во дит к по ста но вле нию оши боч ных су деб ных ре ше ний.