- Создана ли в России система, способная обеспечить полноценную реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетнего правонарушителя?

- Осуществить такую реабилитацию и ресоциализацию возможно лишь при комплексном подходе и при условии непрерывности профилактического процесса. В настоящее время в России очевидна нехватка реабилитационных центров для несовершеннолетних, употребляющих психоактивные и наркотические вещества, а существующие социально-реабилитационные центры не имеют навыков работы не только с несовершеннолетними осужденными, но и с подростками, совершившими преступления до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

В работе по реабилитации и ресоциализации роль и значение межведомственной координации, а значит, и соответствующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как коллегиального органа возрастают многократно.

Например, в Московской области после вынесения приговора подросток с родителями (законными представителями) приглашается на заседание комиссии. Комиссия выносит решение, обязательное для исполнения и содержащее конкретные мероприятия по оказанию содействия несовершеннолетнему в исполнении обязанностей, возложенных приговором суда.

Кроме того, комиссии посещают несовершеннолетних названной категории по месту жительства, в местах отдыха. Вызывают подростков и их родителей на заседания комиссии в порядке контроля, содействуют в трудоустройстве, обучении, лечении, психологической адаптации не только несовершеннолетних, но и их семей.

Продолжается работа и с подростками, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В 2006 году в штаты комиссий по делам несовершеннолетних Можайского и Дмитровского муниципальных районов Московской области введены дополнительные должности штатных сотрудников, являющихся координаторами работы с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях УФСИН Московской области.

Нашей Комиссией разработаны инструкции о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, находящимися в воспитательных колониях и спецшколах закрытого типа. Основной задачей комиссий и координаторов по отношению к таким несовершеннолетним служит подготовка подростка и его семьи к освобождению, профилактика семейного неблагополучия, поддержание родственных связей, дальнейшая ресоциализация вернувшихся несовершеннолетних.

Благодаря совместным усилиям всех заинтересованных ведомств в последнее пятилетие удалось добиться стабильного снижения подростковой преступности в Московской области. Подтверждением эффективности организации межведомственного взаимодействия выступает и тот факт, что за прошедшие восемь лет заметно уменьшение числа несовершеннолетних, ранее судимых, которые идут на преступления повторно. Если в 1999 году в Московской области ранее судимыми подростками было совершено 546 преступлений, то в 2010 году - только 69.

Однако каждое противоправное деяние - в любом случае трагедия, за которой стоят детские слезы и покалеченные судьбы...

Павлова Лариса, адвокат, член Московской городской коллегии адвокатов.

Пленум ВС РФ подтвердил, что российское законодательство в целом обеспечивает защиту прав несовершеннолетних и соответствует международным нормам, однако при применении законодательства у судов возникают вопросы. Вместе с тем некоторые разъяснения закона и акценты Пленума, в свою очередь, ставят новые вопросы как перед практикующими юристами, так и перед простыми гражданами. При очевидной необходимости назначать несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы осторожно и взвешенно особое внимание вызывает акцент Пленума на так называемое воспитуемое наказание несовершеннолетних. В УК РФ ранее уже внесены положения, которые дают основания для максимального послабления при назначении наказаний несовершеннолетним и ограничения для назначения наказания в виде лишения свободы. Согласно УК РФ для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет максимальный срок лишения свободы - 6 лет, а от 16 до 18 лет соответственно 10 лет. Это за тяжкие и особо тяжкие преступления: убийство, неоднократное убийство, квалифицированные грабежи, терроризм, попытки разжигания национальной розни и другие. Причем Пленум ВС РФ ориентирует суды на то, что нижний предел наказания несовершеннолетнему за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в соответствии с ч. 6.1 ст. 88 УК РФ сокращается наполовину. И это без учета ст. 64 УК РФ - возможности назначения судом более мягкого наказания, чем предусмотрено законом. Обращает на себя внимание крайняя лояльность Пленума к несовершеннолетним, совершившим несколько преступлений, когда, как указывает Пленум, понятия повторности не применяются, если лицо ранее не было осуждено или приговор не вступил в законную силу.

Возникает естественное опасение на предмет возможности использования более взрослыми и опытными преступниками несовершеннолетних для совершения тяжких преступлений, за которые те понесут минимальное наказание или вообще не понесут наказания, то есть будут освобождены от уголовной ответственности по тем или иным основаниям.

Совершенно верно в этой связи то, что, ослабляя ответственность несовершеннолетних, Верховный Суд РФ говорит об усилении ответственности взрослых. Но пойдите установите этого взрослого! Это сложно, а потому у данной тенденции двойственный смысл.

Снижение возможности наказания несовершеннолетних имеет другую грань - порождение у молодежи чувства безответственности и безнаказанности, что поставит перед нашим обществом серьезные проблемы. Принудительное лечение, реабилитация - все это разумно, когда существует широкая сеть социальных учреждений, которые это осуществляют. А у нас она разрушена, в России практически отсутствует нормальная реабилитация наркоманов. О какой профилактике мы можем говорить, если по закону родитель вправе лечить своего ребенка-наркомана после 16 лет только с согласия последнего? Кроме того, нужны нормальные российские методики. А сегодня мы имеем только западные "12 шагов", когда наркоманы объединяются в группы "по интересам", в которых они проходят профилактику. Что такое группа по интересам? Это связи, контакты, расширение возможностей... расширение преступности.

Когда Пленум ВС РФ ориентирует нас на применение ювенальных технологий без закрепления их в законодательстве, он дает возможность расплывчато трактовать их. Так, судам предлагается расценивать невыполнение лицом обязанностей, вытекающих из статуса законного представителя, как действие, наносящее ущерб интересам несовершеннолетнего подсудимого. Данное разъяснение, с одной стороны, справедливо повышает ответственность родителя, роль семьи в воспитании ребенка. С другой - зафиксированный в приговоре факт невыполнения родителем обязанностей по воспитанию ребенка при наличии признаков жестокости по отношению к нему дает основание для привлечения родителя к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ. Если учесть, что понятие "жестокость" по тенденциям, навязываемым ювенальными технологиями, включает психологическое воздействие, принуждение, то каждый родитель, который каким-то образом ограничивал ребенка (не давал достаточно карманных денег, препятствовал свободе общения), в случае совершения его чадом преступления потенциально является по крайней мере подозреваемым в совершении преступления по ст. 156 УК РФ, предусматривающей наказание до трех лет лишения свободы.

В обязательном присутствии психолога при допросе несовершеннолетнего, на которое обращает внимание Пленум ВС РФ, также есть плюсы и минусы. Да, психолог-профессионал может оценить состояние ребенка и подсказать суду, как на него повлияет установление наказания; заметить какие-то особенности и назначить психолого-психиатрическую экспертизу на предмет адекватности и соответствия уровня развития возрасту. Но и сами судьи, которые специализируются на рассмотрении дел несовершеннолетних, как правило, разбираются в детской психологии. Они уравновешенные, профессиональные, понимают ребенка и неформально относятся к своему делу. К сожалению, практика показывает, что психологами сегодня зачастую являются лица (в основном женщины), отучившиеся два - четыре месяца в целях повышения квалификации и получившие какую-то "корочку", а не диплом.

Помимо этого, психология - наука нечеткая и не имеет объективных критериев: у пяти психологов будет пять разных мнений из-за различия методик. Психолог высказывает субъективное суждение, которое в результате служит основанием для вынесения судом приговора и претензий к родителям: например, о том, что система воспитания в семье ущемляет права ребенка, наносит ему вред, поскольку она слишком жесткая (или, наоборот, мягкая). Тенденция умаления прав родителей - это и есть ювенальная технология.

Отмечу, что в числе международных правовых документов, которые Пленум ВС РФ обязывает учитывать при рассмотрении уголовных дел, названа Рекомендация N Rec (2003) 20 Комитета министров Совета Европы государствам-членам "О новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних". Она предусматривает возможность передачи несовершеннолетних преступников под надзор родителей, в приемные семьи или применение других форм помещения под надзор. В российском законодательстве подобных форм не было, а значит, стоит ожидать их внедрения в практику судов, что можно отметить как положительный момент.

Ковальский Юрий, председатель Ногинского городского суда Московской области.

Мы и сейчас стараемся не применять к несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы, потому что, как правило, оно не дает положительного результата. В местах заключения проходят другие университеты - криминального характера. При выборе наказания несовершеннолетним мы должны исходить из Священного Писания: "С преподобными - преподобным будешь, а с нечестивыми сам таким сделаешься". Мы прибегаем к лишению свободы, когда суд уже загнан в угол и просто некуда деваться - например, по особо тяжким преступлениям или если после назначения наказания условно подросток снова и снова совершает преступления...

Что же касается ювенальных технологий, то этот термин каждый понимает по-своему. Мне близко определение ювенальных технологий как комплекса мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциальных действий. Ничего нового для России здесь нет, у нас есть и своя законодательная база, и международные нормы, которые регулируют этот комплекс мер и направлены на достижение необходимого результата.

Ювенальные технологии - красивый современный термин, и мы им пользуемся. Однако жаль, что Пленум ВС РФ не дал собственного определения. Ведь вместе с введением несформулированного понятия у нас может появиться что-то такое, от чего потом будут страдать и сами несовершеннолетние. Например, многие под применением ювенальных технологий понимают преимущественно создание отдельных ювенальных судов. На мой взгляд, отделение тех или иных категорий чревато ухудшением ситуации - давайте введем суды для женщин, для пенсионеров и т.д. Такие новеллы не нужны, требуется системное решение, как подчеркнул Пленум ВС РФ.

В настоящее время не реализуются в должной мере механизмы действующего законодательства в области защиты семьи и законов, направленных на защиту прав ребенка. Имеет место недостаточный профессионализм людей, работающих с детьми, что усугубляет положение попавших в трудную ситуацию семей, особенно многодетных, а также детей-сирот и несовершеннолетних правонарушителей. Одновременно речь должна идти о духовно-нравственном воспитании и религиозном образовании, которые являются мощным заслоном тем порокам, которым подвергается наше общество, а в первую очередь - дети.

В областных и краевых судах сегодня созданы составы, рассматривающие дела несовершеннолетних. Я бы законодательно закрепил образование подобных составов и в районных судах, где сейчас для этих целей судьи назначаются просто приказами. Это всегда наиболее опытные и профессиональные судьи (как правило, председатель суда либо его заместитель) - по-другому просто невозможно: дети требуют иного подхода, нежели взрослые. Нужно соотношение профессионализма, житейской мудрости, знание психологии. Кроме того, судье, не воспитавшему своих детей, сложно понять психологию ребенка, потому в нашем суде я всегда выбираю для этих целей людей семейных.

Я двумя руками за предложение Пленума ВС РФ по переподготовке судей по вопросам социологии, виктимологии, криминологии и т.д., но она должна быть не двухнедельной или месячной, как сейчас в Академии правосудия (этого недостаточно), а трехмесячной или даже полугодовой. За такой срок действительно можно подготовить специалиста по всем аспектам - тогда не было бы нужды говорить о создании отдельных судов. Все структуры должны работать во взаимосвязи.

Пленум ВС РФ указал на необходимость обращать особое внимание на обстоятельства, связанные с условиями жизни несовершеннолетнего. Мы всегда более тщательно (по сравнению со взрослыми) выясняем, каким образом подросток вступил в конфликт с законом, что этому способствовало: воспитание, неблагополучная семья, отсутствие контроля... И реагируем частными постановлениями в адрес различных органов. Однако орган, где должна скапливаться вся информация о несовершеннолетнем, законодательно не определен.

С 2007 года мы проводим совместные совещания всех заинтересованных органов и договорились, что будем ориентироваться на комиссию по делам несовершеннолетних. Как только возник конфликт подростка с законом, следователь направляет в комиссию письмо, там заводится дело и начинается сбор информации (о жизни, учебе, связующих данных...), к судебному заседанию мы опрашиваем представителя комиссии, и он освещает всю картину.

Замечу, что одной из новелл Пленума является определение комиссии как специализированного органа, которому необходимо передавать несовершеннолетнего под надзор в порядке ст. 90 УК РФ (ранее специализированный государственный орган не был конкретизирован).

Материалы подготовила

Мария Мошкович

"Юридическая газета"