1. Место Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти, в системе судебных органов.

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По Конституции РФ третьей отраслью власти по является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.

Место КС РФ в судебной системе

Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Конституционный Суд РФ включен в судебную систему страны как один из высших федеральных органов судебной власти, определена его юридическая природа, место в судебной системе и особые функции (ст. 18). Основываясь на конституционных положениях, развивая и детализируя их, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» конкретизировал статус Суда, установил правила конституционного судопроизводства, определил его структуру и организацию, направленную на повышение эффективности его деятельности. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Исходя из этого можно сделать вывод о двойственном характере правовой природы КС. С одной стороны, он выступает органом правосудия, составной частью судебной власти и с учетом его полномочий применяет и толкует конституционные и иные нормы, в рамках которых действуют органы государственной власти, местного самоуправления и другие субъекты права. С другой - Конституционный Суд РФ как федеральный орган независимой ветви государственной власти (ст. Ш Конституции РФ) в силу занимаемого им места может оказывать существенное воздействие на деятельность других ветвей власти (законодательной, исполнительной), установление объема их полномочий.

Из лекции Кряж:

Конституционный Суд РФ – федеральный орган конституционной власти. Это конституционный орган, стоящий в одном ряду с такими органами, как Парламент, Президент и Правительство РФ. *В отличие от Верховного Суда, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора.

1. Этот орган учрежден Конституцией;

2. Именно в Конституции прописан численный состав данного органа;

3. Именно в Конституции определяются полномочия КС РФ.

КС РФ – судебный орган конституционного контроля. Данное положение подтверждается Конституцией (глава 7 «Судебная система»), ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «О КС». Конституционный Суд как судебный орган осуществляет свою деятельность в форме конституционного судопроизводства (ст. 118 Конституции фиксирует конституционное судопроизводство как вид судопроизводства).

Короче, КС – специфический суд, специфический орган. Поэтому общие принципы не всегда приложимы к деятельности конституционного суда. Или же они реализуются другим образом. КС поэтому следует правилам не гражданского судопроизводства, а конституционного судопроизводства. КС не рассматривает конкретные дела. КС подчиняется и руководствуется только Конституцией и ФКЗ. КС не связан законодательством, а оценивает его. КС решает исключительно вопросов права и воздерживается от установления фактических обстоятельств.

КС, в отличие от обычных судов, выносит решения, обязательные для всех субъектов права. Короче, создает общеобязательные нормы.

2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ. Тенденции модернизации законодательства.

+ см вопрос 1

Кряж:

1. Конституция РФ:

• ст. 125 (концентрированным образом определяет статус КС РФ: численный состав, полномочия, юридическое значение решений КС),

• право законодательной инициативы КС – ст.104 и полномочия, связанные с предоставлением посланий Федеральному Собранию – ст. 100.

• Положения об участии КС в процедуре отрешения Президента от должности (ч. 1 ст. 83),

• участие в процедуре принятия Президентом присяги (ст. 82).

• Ст.10 Конституции – разделение властей (например, КС не рассматривает положения того или иного закона (если имеется соответствующее обращение) если в этот же момент ГД РФ рассматривает поправки в соответствующий закон, которые затрагивают положения, предложенные для рассмотрения в КС РФ).

• Более того, нужно иметь главу седьмую в целом, где в принципе говорится о принципах разбирательства дел в судах, о финансировании судов и т.п.

2. Положения Конституции конкретизируются ФКЗ. *Статья 125/статья 128 Конституции. Существовали две позиции. Одна позиция: полномочия, закрепленные в статье 125, исчерпывающие. Другое мнения: полномочия могут расширяться ФКЗ. Законодатель пошел по второму пути: что ФКЗ полномочия могут уточняться. Поэтому на сегодняшний день существуют определенные проблемы, связанные с соотношением полномочий и их реализацией. ФКЗ «О конституционном суде» и иные ФКЗ (ФКЗ «О Правительстве», ФКЗ «О судебной системе», Федеральный закон «О статусе судей» (хоть он и не ФКЗ, он включает положения, относящиеся в том числе и к судьям КС РФ).

1. Регламент КС РФ. Ст. 28 ФКЗ определяет значение этого регламента и его соотношение с ФКЗ: в Регламенте устанавливаются правила процедуры и этикета заседания, требования к работникам Аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Суда.

Тенденции модернизации законодательства:

Витрук. статья «Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России”: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-modernizatsii-konstitutsionnogo-pravosudiya-v-rossii

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации":

• КС РФ получил право отменять решения ЕСПЧ

• КС исключил самоизоляцию России после отмены верховенства ЕСПЧ

• Вердикты КС РФ получили приоритет над решениями ЕСПЧ

Отсюда тенденции: укрепление РФ на международной арене; внешний суверенитет РФ и всё в таком духе.

3. Состав Конституционного Суда РФ (стартовый и рабочий; численный и персональный). Структура Конституционного Суда РФ.

Кряж:

*Сейчас в составе КС три женщины. Еще одна женщина была раньше: Морщякова Т.Г.

Российский КС – самый многочисленный по составу (19 человек; ранее – было 15 человек). Обычно – от 9 до 16 человек.

Судьи, которые предлагаются на должность, должны отвечать определенным требованиям. Эти требования названы в ФКЗ в статье 8:

- судьей КС может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий юр. образование, и стаж работы по профессии не менее 15 лет, обладающий высокой квалификацией в области права. Эти требования несколько иные, чем записанные в ст. 119 Конституции, которая содержит требования к судьям вообще (выходит, что к судьям судов общей юрисдикции и арбитражных судов). По мнению Кряжкова, текущие судьи КС, в целом, отвечают требованиям.

Есть требования, которые не указаны в ФКЗ, но есть:

- судья должен владеть русским языком;

- не должен иметь двойное гражданство;

- «критерий момента» выявился в ситуации, когда после событий 1993 года Президент Ельцин стал предлагать в 1994-1995 годах кандидатов на должность, и члены СФ (когда были более свободны и независимы) задавали вопрос: «Что вы думаете о событиях 1993 года? Как расцениваете деятельность Президента?». Это создавало определенные сложности «кандидатам Президента». Некоторые из кандидатов «не прошли тест» на оценку Указа Президента № 1666. Такие «критерии момента» возможны, в принципе, и сейчас. Правда, для этого СФ должен быть независимым и свободно высказывать мнение. Текущий СФ не способен.

* характеристика КС коррелирует с тем, какой должен быть состав и порядок КС.

* по старому закону нижний предел возраста судей составлял 35 лет, а стаж работы по специальности – 10 лет. Плюс было еще требование о высоких моральных качествах. Сейчас еще верхний возрастной предел составляет 70 лет (а раньше был – 65 лет).

«Магическая цифра» в 19 судей: ориентация на двухпалатность (чтобы палаты более менее были наполнены); планировалось увеличение объема работы КС (по конституционным жалобам) – нужно больше персонала; преодоление «фракционности» (Витрук) в составе КС РФ.

Поправки 2014 г.

Раньше: выбывал судья – КС информировал Президента – Президент представлял кандидатуру (ибо по Конституции судей должно быть 19);

Сейчас: Президент РФ ОБЯЗАН инициировать процедура назначения судей только тогда, когда их станет меньше критического минимума (двух третей). Следовательно, требование Конституции о 19-ти судьях не является обязательным.

Конечно, изменилась ситуация: раньше были палаты – сейчас плат нет, и КС приходится работать в полном составе постоянно. В некоторых случаях, некоторые решения могут быть приняты в соотношении пять к четырем. То есть, решения могут быть приняты минимальным составом в 5 судей. Безусловно (по мнению Кряжкова) создается ситуация «управляемости» судьями. При том, что Председатель КС несменяем и может назначаться сроком на шесть лет по представлению Президенту.

(Ему очень важны имена и «личности» судей, поэтому имена привожу ниже, они гиперссылки, если ткнуть, можно почитать в википедии)

• Зорькин, Валерий Дмитриевич — председатель

• Хохрякова, Ольга Сергеевна — заместитель председателя

• Маврин, Сергей Петрович — заместитель председателя

• Арановский, Константин Викторович

• Бойцов, Александр Ильич

• Бондарь, Николай Семенович

• Гаджиев, Гадис Абдуллаевич

• Данилов, Юрий Михайлович

• Жаркова, Людмила Михайловна

• Казанцев, Сергей Михайлович

• Князев, Сергей Дмитриевич

• Кокотов, Александр Николаевич

• Красавчикова, Лариса Октябриевна

• Мельников, Николай Васильевич

• Рудкин, Юрий Дмитриевич

Ярославцев, Владимир Григорьевич

(Возвращаясь обратно к лекции) Срок полномочий:

Ст. 12 ФКЗ О КС. Сейчас она исчерпывающим образом определяет срок полномочий судьи КС, но так было не всегда. Раньше судьи избирались на должность сроком на 12 лет (без возможности продления) но до 65 лет (так было по закону 1991 года, и, в последующем, по закону 1994 г.). Далее были внесены изменения в статью 12 – срок полномочий был увеличен до 15 лет, но сохранением до 65 лет пребывания в должности. Наконец, была внесена еще одна поправка, в соответствии с которой судьи КС избираются на должность пожизненно, но до 75 лет. Данное положение распространяется на всех судей (как на тех, кто назначался по закону 1991 года, так и на тех, кто назначался по закону 1994 г.). Чем это мотивировалось: 1) уравнять статус судей КС с общим статусом судей в РФ. По мнению Кряжкова, данное уравнивание носит «вульгарный» характер. Судьи общих судов всю жизнь работают в этой области, и они продвигаются по иерархии, судьи же КС сразу назначаются на должность. 2 проблема в том, что, по мнению Кряжкова, законодатель неправомерно уравнял в статусе судей, которые назначались по закону 1991 года (Зорькин, Селезнев, Руткин и Гаджиев) и позднее. Это связано с п.5 Переходных положений Конституции РФ, который законодателем был проигнорирован («После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны»).

Есть одна особенность применительно к Председателю КС. Морщякова: «Председатель – судья без срока и без возраста». Это единственный судья, который пребывает в должности и после 70 лет. Причем, может избираться на эту должность сроком на шесть лет неоднократно. Нигде в мире больше нет судей, которые могут осуществлять свою деятельность 20, 30 и более лет.

Полномочия судьи прекращаются, по общему правилу, по истечению срока этих полномочий. Хотя, в Законе установлены случаи, когда полномочия судьи могут быть прекращены досрочно:

- судья теряет гражданство;

- по собственному желанию;

- когда судья умирает и иные.

Возможны случаи приостановления полномочий (например, в случае болезни).

Все судьи обладают равными правами за исключением, естественно, тех, кто выполняет функции судебной администрации (Председатель и его заместители). Элементом статуса судьи являются соответствующие запреты: судьи КС не имеют права занимать определенные оплачиваемые должности (за исключением педагогической и иной творческой работы); не имеют права представлять интересы других лиц, действовать в их интересах; не имеют права заниматься политикой. Может баллотироваться, но тогда должен сложить полномочия судьи КС РФ (например, случай с Эбзеевым). Не могут судьи выступать в печати с рассуждениями по вопросам, которые могут стать предметом рассмотрения в КС. По мнению Кряжкова, Зорькин так делает.

Структура КС

Главой Конституционного Суда Российской Федерации является председатель. В соответствии со статьей 23 ФКЗ:

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

• Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель и заместители председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

4. Основные и вспомогательные организационно-правовые формы деятельности Конституционного Суда РФ.

Ст. 20 ФКЗ Организационные формы конституционного судопроизводства:

КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях КС с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 настоящего ФКЗ, также без проведения слушаний.

Кряж:

Можно говорить о неких организационно-правовых формах работы КС. С 1991-по 1993 год КС функционировал как единый орган и не имел палат. Все дела рассматривались в пленарном заседании. Принятие закона 1994 года О КС ознаменовалось тем, что был предусмотрен такой порядок его работы, как работа по палатам. Особенность этих палат заключалась в том, что судьи, избираясь в КС, входили в ту или иную палату (как правило в ту, которую освободилась). Первоначально, как бы технически разделились судьи, избранные в КС: в одной палате было 9 судей, а в другой – 10.

Эти палаты рассматривали дела на равных началах. Выносили решение от имени КС. В палатах не было председателей. Поочередно функции председательствующего выполняли каждый из членов палаты – это создавало обстановку независимости и самостоятельности судей.

В ситуации, когда одна палата формулировала иную правовую позицию, нежели иная палата, предполагалось, что такой вопрос выносится на обсуждение пленума КС. То ест существовал механизм преодоления возможных коллизий. Некоторые вопросы рассматривались исключительно в пленарном составе: вопрос толкования Конституции, вопросы рассмотрения конституций и уставов субъектов РФ. По своему усмотрению КС мог вынести на пленарное заседание любой вопрос. Исключительной компетенции палат не было! Исключительная компетенция Суда была.

В настоящее время палаты упразднены. В 2010 г. в ФКЗ были внесены поправки с целью упразднения этих палат, следовательно, на сегодняшний день все дела КС рассматривает в полном составе 19 судей.

*Состав в 19 судей изначально формировался под форму палат

Дела в КС рассматриваются в открытых заседаниях (слушаниях) и без рассмотрения дела в открытом заседании. С 2010 г. появляется такая форма деятельности КС как рассмотрение дел без проведения слушания. До 2010 г. у КС была возможность рассматривать дела без заседания: определения с позитивным содержанием (так как КС уже рассматривал подобные дела, у КС позиция есть, и он ее может распространить на схожие отношения, тогда КС выносил просто определения, ссылаясь на свои ранее сформулированные правовые позиции). Это не очень нравилось, по мнению Кряжкова, ВС и ВАС (дескать, обязывать КС может только через постановления).

Форма письменного судопроизводства органична для КС. Когда анализируется норма, то значение имеет аналитическая деятельность (например, при толковании Конституции). С другой стороны, дела, рассматриваемые в КС, интересны общественности. Нужно найти баланс. Данная форма – не открытия.

Другие формы деятельности:

- пленарное заседание;

- организационные формы: рабочие совещания судей (судьи отрабатывают те или иные нюансы, связанные с принятием решений; плюс могут проводиться по другим вопросам);

- в составе КС есть различные комиссии и рабочие группы (параграф 3 Регламента);

- новая форма деятельности – представительство КС в городе Москве (учреждено в связи с переездом КС в Питер)

5. Должностные лица и аппарат Конституционного Суда РФ. Секретариат Конституционного Суда РФ.

Кряж:

КС имеет Администрацию (Судебную Администрацию). Раньше был Судья-секретарь, теперь же – Председатель и два заместителя. Председатель назначается на должность СФ по предложению Президенту (этих положений нет в Конституции, внесены поправками В ФКЗ О КС).

Судьи не участвует в процессе назначения Председателя на должность. Но судьи могут поставить вопрос о досрочном отстранении от должности Председателя (правда, данная процедура не урегулирована).

Пребывание в должности заместителей Председателя ограничено возрастом (до 70 лет), применительно к Председателю это отсутствует.

До 2009 года Председатель избирался на должность самими судьями в период на три года (с возможностью продления срока).

Важную роль в деятельности Суда играет Аппарат. Часть Аппарат – Секретариат. Есть Секретариат КС, а есть секретариаты судей. Секретариат имеет Председатель КС и его заместители.

Занимает Секретариат ведущую роль в досудебном рассмотрении обращений.

Главные направления деятельности: управление конституционных основ публичного права, управление конституционных основ частного права; уголовной юстиции; по рассмотрению социальных жалоб.

Если гражданину отказал Секретарит, он может обратиться в Суд! КС может проверить, обоснован или не обоснован отказ Секретариата.

Вообще, роль Секретариата отсеивать явно необоснованные жалобы, жалобы, не соответствующие формальным требованиям.

Секретариат участвует в вопросах, связанных с анализом выполнения решений КС.

Аппарат КС: секретариат суда, секретариаты судей, секретариат Председателя и заместителей Председателя.

Секретариаты судей немногочисленны – один помощник, как правило, который оказывает помощь судье при подготовке дел.

Хозяйственное управление, управление кадров, издательский отдел. Две службы КС. Это структуры, которые не включены в конституционное судопроизводство, но, между тем, заняты обслуживанием некоторых сторон деятельности КС.

Малютин:

Аппарат

• управление кадров и гос службы

• управление финансов

• управление делами (отдел по закупкам и материально-техническому и протокольный)

• секритариат (юридическое управление) [секритариат председателя; зама; 13 аппаратов на каждого судью]

Секритариат: управление конституционных основ публичного права; управление частного права; управление уголовной юстиции; управление трудового законодательства и социальной защиты; управление международных связей и обобщения практики; управление правовой информации; редакционно-издательское управление;

Отделы:

• делопроизводство;

• по приёму граждан и работе с письмами ;

• отдел по работе со сми;

• отдел обеспечения судебных заседаний;

• представительство в городе Москве

6. Полномочия Конституционного Суда рф: нормативно-правовое регулирование и конкретизация.

Лекция Кряжков:

Полномочия КС РФ

Ст. 125 Конституции (их стоит выучить) Конкретизированы ФКЗ «О КС». Характеристику полномочий стоит осуществлять с позиций того, кто наделяется правом вносить обращения в КС, и по поводу чего.

1. КС по обращениям (по запросам) Президента, ГД, 1/5 членов СФ или ГД, Правительства разрешает дела о соответствии КС РФ ФЗ, нпа Президента, СФ, ГД, Правительства, Конституций республик, уставов и иных актов субъектов (по определенным вопросам).

Также предметом рассмотрения становятся договоры между органами гос. власти Федерации и органами гос. власти субъектов РФ; не вступившие в силу договоры РФ. КС в своей деятельности конкретизировал эти положения: предметом рассмотрения КС РФ являются не только ФЗ, но и ФКЗ, и Законы о поправках в Конституцию (абстрактный нормоконтроль).

КС также конкретизировал положения об 1/5 части членов СФ и ГД. Было обращение 1/5 членов ГД – КС не успел рассмотреть обращение – состоялись новые выборы, появились новые депутаты – КС счел необходимым обратиться к ГД за подтверждением того запроса, что был сформулирован депутатами прошлого созыва. По мнению Кряжкова, спорно поступил КС. Были ситуации, когда часть депутатов отзывала свои подписи и таким образом запрос становился нелегитимным с точки зрения мнения Конституционного Суда.

Данная группа полномочий практически не реализуется КС на сегодняшний день.

2. КС разрешает спор о компетенциях. Это полномочие ни разу не реализовывалось. Спор о компетенциях – это вопрос о принятии того или иного акта.

3. КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в том или ином деле. Речь идет о жалобах, исходящих от граждан. ФКЗ «О КС» конкретизировал эти положения, что субъектом обращения могут быть не только гражданин и группа граждан, но и объединения граждан (ст. 96 ФКЗ «О КС»). Объединение граждан: некоммерческие организации, общественные объединения, юридические лица, муниципальное образование как территориальное объединение граждан, (подчеркивали этот момент на паре Малютина). В порядке конкретного нормоконтроля ФКЗ позволяет гражданам и их объединениям обратиться в КС по отношению закона, примененного в их деле.

4. Конституция и ФКЗ в качестве полномочий КС определяет возможность рассмотрения запросов о проверке законов, применяемых судами в конкретных делах. Суды: не только арбитражные суды и суды общей юрисдикции, но и конституционные/уставные суды РФ.

5. КС наделен полномочием давать толкование Конституции РФ посредством специальной процедуры. Толкование конституции присутствует и когда Суд рассматривает дела в порядке абстрактного или конкретного нормоконтроля. Тут же имеется в виду особая процедура, когда есть специальный запрос о толковании конкретных положений Конституции. 12 толкований. В период с 1995 по 2000.

6. КС дает заключение о соблюдении установленного порядка в выдвижении обвинения против Президента в государственной измене.

7. КС проверяет на соответствие Конституции вопрос, выносимый на референдум РФ (новелла в ФКЗ «О КС» от 2014 года) (никогда не применялась и применяться вряд ли будет,-Малютин)

Договором между Федерацией и субъектом (сейчас только один такой между Россией и Татарстаном) может быть предусмотрено то, что КС РФ осуществляет полномочия конституционного суда субъекта РФ. На сегодняшний день КС РФ такое полномочие не реализует. Было такое предложение, вопрос рассматривался на уровне такого субъекта, как город Санкт-Петербург. Сама идея «взята» из Германии.

Полномочия КС модернизируются. Модернизация происходит двумя путями:

1. Законодательным способом (КС получает дополнительные полномочия сверх тех, что установлены Конституцией при внесении поправок в ФКЗ «О КС»;

2. При принятии федеральных конституционных законов, без внесения соответствующих поправок в ФКЗ О КС.

Последние поправки были внесены в ФКЗ О КС в июне 2014 года в части положений, касающихся проверки конституционности законов, которые должны меняться в соответствии с решениями ЕСПЧ. Через ст. 85 и 101 ФКЗ О КС.

Полномочия КС модернизируются самим КС через самоистолкование положений ФКЗ «О КС». Учитывая положения Конституции ст. 2 и ст. 18 (?), а также статью 96 ФКЗ «О КС», КС, по сути, расширил свои полномочия в связи с проверкой обращений граждан и объединений. Субъекты обращений: юридические лица, разного рода объединения граждан (включая территориальные объединения в лице местного самоуправления – муниципальных образований), КС расширил свои полномочия, включив в круг обращений граждан, обращения, исходящие от иностранцев, лиц без гражданства.

КС расширил свои полномочия, включив в предмет обжалования в КС все федеральные законы (то есть, не только ФЗ, но и ФКЗ). Сначала КС ничего не говорил по этому поводу, но рассматривал ФКЗ. Однако однажды сторона обратила внимание, что КС не вправе рассматривать ФКЗ, на что КС выдал истолкование, что «федеральный закон» подразумевается в родовом смысле (и это понятие покрывает фз, фкз, закон о поправках в Конституцию).

КС не придумывает свои полномочия, а «выносит их из существующего правового регулирования».

КС не только расширяет свои возможности по защите конституционных прав граждан и объединений. Но в некоторых случаях КС сужает свои полномочия, воздерживается. Например, КС воздерживается от проверки положений законов, если федеральный законодатель рассматривает вопрос о принятии нового закона или принятии каких-то положений, которые способны изменить действующий закон, положения которого предлагается рассмотреть. Закон О КС установил определенные ограничения КС:

- КС решает исключительно вопросы права;

-КС воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или органов.

КС трактует это как абсолютное положение, а не как положение допущения. В отличие, допустим, от немецкого Суда, который делает выкладки на многих страниц, чтобы обосновать свою позицию. КС же использует данное положение, как своеобразное основание, чтобы абстрагироваться от фактических обстоятельств. Например, депутаты ГД не раз обращали внимание на то, что голосование осуществлялось не нужным количество человек, а только теми, кто присутствовал в зале (вследствие чего, закон, принятый ими, следует признать неконституционным). Но КС воздерживается от исследования фактических обстоятельств! Точно также КС воздержался от исследования фактических обстоятельств при проверке международного договора по Крыму (за два часа выдал решение).

Немного малютина:

Важно понимать, Конституционный контроль или надзор осуществляет КС? КОНТРОЛЬ, т.к.:

1. Контроль возникает не сам по себе, он возникает с внешнего посыла: запрос и тд. Надзор может возникнуть внезапно.

2. Результативность контроля и надзора. Контроль заканчивается: решение КС не нужно чем-то ещё подтверждать, контроль сам решает проблему. надзор заканчивается тем, что соответствующий орган предписывает устранить нарушение.

Важно знать: менялись ли полномочия с 1994 г? вот, что появилось в фкз:

1. Из закона о референдуме добавили в фкз о КС полномочие по проверке вопросов, выносимых на референдум.

2. Осуществление иных полномочий, предоставляемых ему Конституцией РФ, федеративными договорами, Фед конституционными законами. ---- Крым!

3. Фкз ст 3 п. 3.1. – споры по практике. Различие с формулировкой конституции.

Проблема ст 125 К: там указаны полномочия КС, но не указано, что в фкз могут быть иные полномочия КС. Ст 128 К говорит, что полномочия кс написаны в фкз. Как думал законодатель: полномочия, которые указаны в 125 статье, необходимо создать обязательно. Даже если мир будет рушиться, то эти полномочия должен осуществлять только КС. А другие полномочия может осуществлять КС, но если что-то изменится, то ничего страшного , например, если вдруг полномочия из 128ой законодатель решит передать совету Федерации. А полномочия 125ой никто не может убрать из полномочий КС.

7. Разграничение полномочий Конституционного Суда РФ и иных судов в области нормоконтроля.

Лекция Кряжкова:

Виды нормоконтроля:

1. В зависимости от стадии правотворчества: предварительный и последующий нормоконтроль. Предварительный осуществляется до завершения законотворческой процедуры (например, президент отправляет акт в конституционный суд до его подписания). Как правило, предварительным нормоконтролем занимаются те суды, что «выключены из процесса». Например, конституционный суд Белоруссии стал, по сути, дополнительным комитетом парламента. Главным образом получает распространение последующий нормоконтроль (когда закон уже принят и вступил в силу).

2. Проверка принятых законов может осуществляться в порядке абстрактного нормоконтроля и конкретного нормоконтроля. Абстрактный – осуществление проверки в ситуации, не связанной с непосредственным применением закона. Например, президент может обратиться в КС, несмотря на то, что он не является правоприменителем. Конкретный нормоконтроль осуществляется по требованию тех субъектов, в отношение которых были применены положения законы, причем заявители считают, что к ним применили неконституционную норму (то есть закон уже был применен). *не всегда суды обращаются в порядке конкретного номоконтроля.

3. По последствиям: окончательный и консультативный конституционный нормоконтроль. Консультативный конституционный контроль – квазиконтроль.

Абстрактный нормоконтроль: могут обратиться в данном порядке в КС только конкретные субъекты. У гражданина есть срок подачи конституционной жалобы – только год. Гражданин может обратиться, если неконституционный (с его точки зрения закон) был применен непосредственно к нему.

Интернет:

Разграничение полномочий

В связях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации исключается какая-либо административная подчиненность, юрисдикционная иерархичность, так как федеральный Конституционный Суд РФ не выступает в качестве кассационной, апелляционной или надзорной инстанции по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ существуют автономно, независимо друг от друга, не находятся в отношениях соподчинения, действуют в своем конституционном и конституционно-уставном поле.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации самостоятельны и независимы в пределах их полномочий, очерченных соответствующими конституциями, уставами и законами. Принимая решения, федеральный Конституционный Суд действует с позиций Конституции РФ, а конституционные (уставные) суды руководствуются конституцией (уставом) субъекта РФ, но только в той мере, в какой они соответствуют Конституции РФ. Тем самым они ограничены компетенцией друг друга:

• Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации (например, проверять конституционность актов, принятых по вопросам исключительной компетенции субъекта, что получило подтверждение в ч. 2 ст. 85 ФКЗ);

• конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не вправе вторгаться в юрисдикцию федерального Конституционного Суда РФ и рассматривать подведомственные ему дела.

Конкурирующая юрисдикция КС и уставных судов.

Связи федерального Конституционного Суда, конституционных (уставных) судов субъектов РФ в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов исследованы профессором В. А. Кряжковым. Он выделяет слд виды разграничений:

• заявитель по своему усмотрению направляет запросы в Конституционный Суд РФ или конституционный (уставный) суд о проверке конституционности законов или нормативных актов субъекта Федерации;

• при возникновении спора о компетенции между высшими органами государственной власти субъектов РФ целесообразно исходить из идеи, что первично он подведомствен конституционному (уставному) суду субъекта РФ. Если спорящие стороны не обращались сюда, то федеральный Конституционный Суд вправе, основываясь на п. 3 ч. 1 ст. 93 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., отказать в рассмотрении ходатайства.

Разграничение юрисдикции конституционных (уставных) судов и судов общей и арбитражной юрисдикции.

Общие суды призваны уступать конституционным (уставным) судам свою компетенцию по публично-правовым делам в той мере, в какой она закрепляется законом субъекта Федерации за конституционными (уставными) судами. В части предметов ведения конституционных (уставных) судов данный закон должен быть согласован с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (ч. 1 ст. 27) и другими федеральными законами. При этом должна быть исключена правовая ситуация, когда какие-либо акты, действия или решения публичного характера в случае их оспаривания оказались бы неподсудны конституционным (уставным) судам.

СОЮ и арбитражные суды, действующие на территории субъекта Федерации, не вправе рассматривать дела о конституционности законов, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, давать толкование конституции (уставу), если законом субъекта Федерации они отнесены к ведению конституционных (уставных) судов.

Суды общей и арбитражной юрисдикции вправе

• отменять незаконные правоприменительные решения,

• признавать недействующими нормативно-правовые предписания, противоречащие основным учредительным актам и законодательству субъектов РФ, если это не отнесено к компетенции их конституционных (уставных) судов.

Обращения, исходящие от конституционных (уставных) судов, обязательны для всех органов государственной власти (ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.), следовательно, они обязательны и для общих судов.

Решение конституционного или уставного суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (ч. 4 ст. 27 названного Федерального конституционного закона). Это значит, что СОЮ и арбитражные суды не могут преодолевать решения уставного суда и должны исходить из указанной правовой позиции.

Суды общей и арбитражной юрисдикции направляют в конституционные (уставные) суды запросы о проверке конституционности законов субъектов Федерации, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. При этом если закон издан по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и ее субъектов, то суд общей и арбитражной юрисдикции может адресовать запрос либо в федеральный Конституционный Суд, либо в конституционный (уставный) суд субъекта Федерации.

Конституционные (уставные) суды воздерживаются от установления фактических обстоятельств дела в тех случаях, когда это входит в юрисдикцию других судов. При этом конституционный (уставный) суд должен отложить рассмотрение дела до вынесения решения судом общей юрисдикции или другим государственным органом (подобно правилу, закрепленному в п. 4 § 23 Регламента Конституционного Суда РФ).

И еще чуть-чуть:

Выделяют два принципа осуществления судебной власти КС РФ - самостоятельность и независимость, являющиеся конституционными принципами. Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46Конституции РФ). Судебный контроль за законностью нормативных актов осуществляют все суды РФ, а его интенсивность свидетельствует о реальном воплощении принципа разделения власти и может рассматриваться как объективный критерий самостоятельности судебной власти. Судебный нормоконтроль является способом обеспечения законности (конституционности) в деятельности различных органов государственной власти. В Постановлении КС РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П(п. 7 мотивировочной части)сформулирован ряд обязательных требований, которые должны соблюдаться законодателем при закреплении полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению в порядке административного судопроизводства дел о проверке нормативных актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в ст. 125 (п. п. "а"и"б" ч. 2) Конституции РФ. Это, по сути, общие для всех видов судебного нормоконтроля правовые принципы. Воплощенная в закрепленной в фкз о КС модель конституционного судопроизводства основана на общей теоретической модели, которая приложима и к административному судопроизводству, точнее, к той его части, которая касается судебной проверки законности нормативных актов.

Принципы:

• возможность регулирования полномочий судов в области судебного нормоконтроля за законностью нормативных актов только федеральным конституционным законом. При этом такой закон должен устанавливать предметную, территориальную, инстанционную подсудность дел, виды актов, подлежащих проверке.

• В качестве одного из общих принципов судебного нормоконтроля выступает принцип связанности судов, осуществляющих судебный нормоконтроль, компетенцией других судов. Суды в процессе нормоконтроля должны решать исключительно вопросы права.

• коллегиальность при рассмотрении дел

• предметом судебного разбирательства (предметом дела) являются юридические нормы, возникает вопрос, а может ли заявитель в рамках конкретного дела обжаловать норму полностью либо только ту часть нормы, которая была применена в его деле. Судебный нормоконтроль в связи с этим может осуществляться в зависимости от субъекта обращения в двух формах - как абстрактный нормоконтроль (когда проверка законности (конституционности) акта не связана с каким-то конкретным делом, в котором проверяемая норма была применена) и как конкретный нормоконтроль (когда норма проверяется в связи с ее применением в конкретном деле). Обязательной предпосылкой для дела о проверке законности юридических норм по инициативе частных лиц является нарушение применением этой нормы их прав и законных интересов. Поскольку указанное нарушение чаще всего является результатом применения только части нормы, то предметом цели в таком случае должна быть норма в той ее части, которая была применена.

• Принцип допустимости обратной силы решений суда, признающего незаконность (неконституционность) нормы только для тех лиц, которые выступали инициаторами рассмотрения дела. В этом проявляется уважение к принципу правовой определенности (res indicata), который предполагает стабильность правовых отношений. В данном случае его действие выражается в том, что решение суда о признании нормы незаконной имеет значение contra omnes лишь в будущем и не сказывается на тех правоотношениях, которые возникли до вынесения решения суда с момента принятия нормативного акта.

• Особенностью судебного нормоконтроля (и в том числе осуществляемого в рамках конституционного судопроизводства) является возможность проверки нормативного акта, даже если он отменен или утратил силу к началу рассмотрения дела судом, при условии, что действием этого акта были нарушены права или свободы человека.

• решение суда о признании нормативного акта (нормы) недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же нормативного акта (нормы).