Учебный год 2023 г. / РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ

РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ -

ОДНА ИЗ ЦЕЛЕЙ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ

В. ЛЕБЕДЕВ

В. Лебедев, председатель Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук, доцент.

Уходящее десятилетие знаменовалось большими переменами в политической, экономической и других областях жизни российского общества, в том числе и в правосудии. В начале 90-х годов была разработана и одобрена российским парламентом Концепция судебной реформы. Ее целью провозглашалось становление судебной власти в России, развитие организационных основ судебной системы, ее кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судов и судей. Ставились задачи расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствования судопроизводства, повышения доступа к правосудию, приведения российского законодательства в соответствие с современными мировыми стандартами, нормами и принципами международного права.

Верховный Суд РФ и судейский корпус стали последовательными проводниками судебной реформы, участниками процесса обновления законодательства, формирования практики его применения. В этом направлении одной из первых инициатив Верховного Суда стало дополнение действующего УПК двумя статьями (220.1 и 220.2), закрепившими право лиц, заключенных под стражу, на судебное обжалование применения меры пресечения и продление ее срока, а в мае 1992 г. такой Закон был принят. Тем самым законодательство России в части защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность на досудебной стадии уголовного процесса было приведено в соответствие со стандартами международного права.

И в дальнейшем Верховным Судом и судейским сообществом России было выдвинуто немало законодательных инициатив по созданию и совершенствованию правовой базы судебной реформы. Среди них - Закон "О статусе судей в Российской Федерации", принятый в июне 1992 г. Исходя из принципа разделения властей, впервые суд определен не только институтом правосудия, но и как судебная власть, равнозначная законодательной и исполнительной властям государства, действующая независимо и самостоятельно от них, а судья - носителем этой власти. Закон сформулировал механизм обеспечения независимости, неприкосновенности и несменяемости судей, их правовой и социальной защищенности.

Основные положения Концепции судебной реформы и Закона "О статусе судей в Российской Федерации" получили закрепление в новой Конституции страны, содержащей специальную главу "Судебная власть".

Принятие Конституции повлекло немало иных перемен. Права и свободы человека и гражданина провозглашены непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспеченными правосудием. Из этих позиций исходил состоявшийся в октябре 1995 г. Пленум Верховного Суда РФ, принявший Постановление "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В нем обобщены и систематизированы запросы судов, даны разъяснения, в частности, по непосредственному применению Конституции РФ, норм и принципов международного права. Это имело важное значение для защиты прав граждан в условиях отставания процесса обновления законодательства от Конституции РФ.

Особую значимость для всего института судебной власти имело принятие в 1996 году Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". В нем получил правовое закрепление и дальнейшее развитие конституционный принцип единства судебной системы, реализован ряд принципиальных положений судебной реформы о создании и обеспечении деятельности судов. Наряду с федеральными судами Закон предусматривает функционирование мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции. Закреплен запрет создания чрезвычайных судов, установлены правила применения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права.

Принятые по инициативе Верховного Суда РФ либо при непосредственном его участии в разработке федеральные законы "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О судебных приставах", "Об исполнительном производстве", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О финансировании судов Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" создали предпосылки для последующего развития российского правосудия и совершенствования судебной системы.

И все же темпы обновления законодательства не вызывают удовлетворения. Как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г., достаточная законодательная база, обеспечивающая осуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного и неотвратимого правосудия, еще не создана. Суды ждут появления Уголовно - процессуального и Гражданского процессуального кодексов, неотложность принятия которых очевидна. Столь же неоправданно затягивается принятие крайне необходимого для деятельности судебной власти Кодекса РФ об административных правонарушениях. Все острее потребность в законах о Верховном Суде РФ, о судах общей юрисдикции, об адвокатуре, о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих судопроизводству. Необходимость ускорения процесса формирования законодательной базы диктуется членством России в Совете Европы и признанием нашей страной обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

По мере продвижения реформы расширялась компетенция судов, повышалась их роль в разрешении гражданских споров. Объем рассмотренных судами гражданских дел с 1991 года возрос в 3,3 раза и в 1998 году превысил 4750 тыс., а удовлетворяемость обращений в суды составила 96,4% против 93,4% в 1991 году. Ежегодно увеличивалось число исков граждан по нарушениям законодательства об оплате труда, о защите чести и достоинства и т.д. Количество рассмотренных судами жалоб на неправомерные действия и решения органов власти и управления возросло с 18,7 тыс. в 1993 году до 122,8 тыс. в 1998, т.е. в 6,5 раза.

Со многим судебная практика встречалась впервые, что требовало от Верховного Суда РФ наращивания усилий по ее обобщению и разъяснению. В связи с этим был принят ряд Постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в том числе "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" и др.

Российская Федерация признала абсолютную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, решения которого признаются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти страны.

Реформирование судебной системы происходило в обстановке роста преступности и судимости в стране. В 1998 году судами окончено свыше 1137 тыс. уголовных дел, что почти вдвое больше, чем в 1991 году. Осуждено 1135 тыс. человек (в 1991 году - 593,8 тыс.), из них 32,2% - к лишению свободы (в 1991 - 35%). В ходе реформы менялся подход к назначению наказаний, который стал более дифференцированным, сочетающим строгость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также в отношении ранее судимых, с проявлением гуманности к лицам, впервые совершившим деяния небольшой и средней тяжести, исправление которых возможно менее строгими мерами наказания либо без изоляции от общества. Очередным шагом приближения к международным стандартам, расширяющим доступ к правосудию, стало предоставление осужденным права лично присутствовать при пересмотре в отношении них обвинительных приговоров в вышестоящих судебных инстанциях.

Верховный Суд РФ своевременно реагировал на негативные тенденции в состоянии преступности и судимости, что позволило сохранить на протяжении ряда лет стабильность судебных решений по рассмотренным делам. В порядке реализации конституционных полномочий высшего органа судебной власти приняты Постановления Пленума Верховного Суда "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", "О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ", "О судебной практике по делам об убийстве", "О практике назначения судами уголовного наказания".

Большое влияние на совершенствование правосудия оказывают нормы международного права, практика Европейского Суда по правам человека. В 1998 году принята Европейская хартия о статусе судей. Мы убеждены, что реализация провозглашенного в Хартии свода принципов и предложений в сочетании с учетом традиционной специфики развития национального судопроизводства в каждой стране будет способствовать совершенствованию правосудия, дальнейшему сближению национальных статусов судебной профессии в интересах формирования общеевропейского судебного пространства и модернизации судебных систем. Хотя Хартия считается документом рекомендательным, тем не менее ее положения рассматриваются нами в качестве ориентиров развития правовой базы укрепления статуса судьи, его авторитета в обществе, а также гарантий независимости и самостоятельности, совершенствования судопроизводства.

Для нас чрезвычайно актуальны резолюции и рекомендации Комитета Министров Совета Европы о необходимости и путях устранения препятствий для доступа граждан к правосудию, предоставления юридической помощи малоимущим, совершенствовании судебной системы и упрощении судебных процедур, повышении внимания к потерпевшим и жертвам преступлений, обеспечении разумных сроков рассмотрения дел и недопущении чрезмерной нагрузки на судей и другие.

Одним из важных достижений судебной реформы стало создание органов судейского сообщества (Всероссийский Съезд Судей, Совет судей РФ, конференции судей, квалификационные коллегии судей). Они обсуждают и принимают решения по наиболее важным вопросам совершенствования законодательства, по кадровому, организационному и ресурсному обеспечению деятельности судов.

К сожалению, на темпах продвижения судебной реформы отрицательно сказалось как медленное обновление правовой базы, так и недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение ряда важных ее направлений. По этой причине рассмотрение дел с участием присяжных заседателей осуществляется лишь на территории девяти субъектов Российской Федерации. Не удалось перейти к рассмотрению дел в составе трех профессиональных судей по преступлениям, за которые уголовным законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь. Предоставление альтернативы рассмотрения дел судом из трех профессиональных судей либо с участием присяжных заседателей способствовало бы расширению доступа граждан к справедливому правосудию. Задерживается введение института мировых судей, с которым связаны перспективы снятия напряженности в судах и сокращения сроков прохождения дел. Мировые судьи способны принять на себя рассмотрение 20% уголовных и 60% гражданских дел.

Пока же среднемесячная нагрузка на районного судью составляет 8,3 уголовных, 35,8 гражданских и 17,4 дел об административных правонарушениях, или 61,5 дел. Это без учета около 75 тыс. проведенных судами в 1998 году проверок содержания под стражей. А ведь в ближайшей перспективе под юрисдикцию судов перейдут все вопросы об аресте и заключении под стражу. Кстати, в России один судья приходится на 9,5 тыс. населения, тогда как во Франции - на 6, ФРГ - на 4, в Англии - на 3.

Чрезмерная нагрузка не лучшим образом отражается на сроках рассмотрения дел, качестве судопроизводства. Отсюда упрощенчество при осуществлении правосудия, необоснованные отказы гражданам в приеме заявлений и т.д. Для нормализации положения требуется увеличить штатную численность судей с 15,6 тыс. до 35,7 тыс., т.е. в 2,4 раза. На это, как и на создание в субъектах Российской Федерации мировых судов, необходимы дополнительные средства.

Сказанное относится и к сотрудникам аппарата судов, без которого трудно рассчитывать на высокую организацию работы суда в целом. Для обеспечения нормальной деятельности требуется увеличить штат работников аппарата по меньшей мере в 4 - 5 раз.

Заслуживает внимания идея формирования в судах двух составов присяжных заседателей: большого - из 12 человек и малого - из 6. Второе жюри могло бы рассматривать дела о преступлениях, не подпадающих под действие ч. 2 ст. 20 Конституции РФ. Такие модели за рубежом существуют. При положительном решении вопроса можно вести речь об упразднении института народных заседателей, тем более, что в проектах новых УПК и ГПК РФ просматривается явная тенденция к сокращению категорий дел, рассматриваемых с их участием. Пока же из-за отсутствия сбалансированного законодательного механизма привлечения народных заседателей к осуществлению правосудия и дефицита средств на оплату их участия в судах эта проблема превратилась в одну из острейших.

Существуют и другие острые вопросы. Многих граждан не удовлетворяет организация работы судов, имеются претензии к судам по поводу длительности сроков разрешения дел. Эти проблемы специально обсуждались в Парламенте страны. Однако без изменений закона кардинальных изменений ситуации ожидать трудно. Мы полагаем, что в целях сокращения сроков разрешения дел следует отказаться от принципа непрерывности процесса, ввести сокращенный порядок судебного следствия при рассмотрении некоторых категорий уголовных дел. Целесообразно обсудить с учеными и законодателями возможность разработки и принятия сокращенных форм судопроизводства по несложным уголовным и гражданским делам, тем более, что эти идеи вписываются в рекомендации Комитета Министров Совета Европы о расширении доступа к правосудию.

Есть и другие трудности. За последние годы состав судейского корпуса обновился почти наполовину. На смену судьям со стажем и опытом пришли молодые, не имеющие должной практики, чем обусловлено немало ошибок при рассмотрении дел. Вопросы работы с кадрами мы считаем наиболее приоритетными. Свои надежды на укрепление судейского корпуса мы связываем с совершенствованием отбора кандидатов на судейские должности и Академией правосудия, решение о создании которой принято Президентом страны. Одновременно намерены освобождаться от скомпрометировавших себя лиц, недостойных носить высокое звание судьи.

Еще не обеспечено своевременного и полного исполнения судебных решений, что снижает эффективность усилий судебной власти, особенно в вопросах защиты прав и законных интересов граждан. Учреждение института судебных приставов стало одним из достижений судебной реформы, но всех проблем еще не сняло.

Последние годы отмечены ухудшением финансирования судебной системы, что привело к критической ситуации. В 1998 году средства, предусмотренные Государственным бюджетом на содержание судов, были сокращены Правительством. Суды остались без денег на командировки, привлечение присяжных и народных заседателей, оплату расходов свидетелям, потерпевшим, проведение экспертиз. Не было средств на оплату аренды помещений, за электроэнергию, бытовые услуги и даже на почтовые расходы. Для исправления бедственного положения Верховный Суд РФ внес законопроект "О финансировании судов в Российской Федерации", который в настоящее время принят. Закон содержит правовые гарантии исполнения Закона "О бюджете".

Несмотря на имеющиеся нерешенные проблемы и трудности, Верховный Суд РФ совместно с органами судейского сообщества предпринимают и будут делать все от них зависящее для дальнейшего укрепления судебной власти, продвижения судебной реформы, внедрения наиболее демократических и прогрессивных институтов судоустройства и судопроизводства. Задача заключается в том, чтобы последовательно и полно реализовывать положения федерального законодательства о судоустройстве и статусе судей, осваивать новую и совершенствовать действующую судебную практику в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, расширять им доступ к справедливому правосудию.