Учебный год 2023 г. / НОВЫЙ ЗАКОН О ВОЕННЫХ СУДАХ

НОВЫЙ ЗАКОН О ВОЕННЫХ СУДАХ

А.С. КОБЛИКОВ

Кобликов Александр Семенович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ.

Вступил в силу Закон о военных судах Российской Федерации. С принятием Закона не подлежит применению Положение о военных трибуналах, принятое свыше 40 лет назад и неоднократно подвергавшееся изменениям и дополнениям.

Закон о военных судах основан на демократических принципах организации и деятельности органов, осуществляющих правосудие в Российской Федерации.

Положение о военных трибуналах определяло задачи военных трибуналов при осуществлении правосудия как борьбу с посягательствами на безопасность государства, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы (ст. 2). Эти задачи и сегодня стоят перед военными судами, но они стали гораздо сложнее и содержательнее. Статья 4 нового Закона определяет, что основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита: нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона военные суды осуществляют правосудие, подчиняясь только Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Судьи военных судов независимы в своей деятельности по осуществлению правосудия и никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституцией и законами, не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов.

Военные суды осуществляют правосудие в многонациональном государстве; в судебных делах могут участвовать люди разных национальностей, пользующиеся разными языками. В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации на всей территории страны государственным языком является русский язык. Статья 6 Закона о военных судах устанавливает, что судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся на русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Закон о военных судах подробно регулирует вопросы подсудности дел военным судам. Вопрос о подсудности решается в любом государстве с учетом не только юридических, но и политических факторов. Так, в США в соответствии с Единым кодексом военной юстиции военные суды находятся в фактическом подчинении военному начальству, что позволяет использовать их для подавления недовольства теми целями, которые оно преследует, и методами, которыми они достигаются. В дореволюционной России военные суды являлись не только специальными судами по делам о воинских преступлениях, но использовались царским правительством в качестве орудия борьбы с преступлениями, угрожавшими основам монархии. Эти суды действовали в особом порядке, лишенном гарантий личности, которые имелись при производстве в общих судах. В период обострения общественно - политической обстановки военным судам передавались дела об общеуголовных преступлениях (убийство, разбой, поджог, изнасилование и др.). Они имели право применять смертную казнь независимо от того, предусматривал ли уголовный закон это наказание за соответствующее преступление. По законодательству России времен гражданской войны революционные военные трибуналы в своих решениях и приговорах руководствовались "интересами Социалистической Республики, обороны ее от врагов социалистической революции и интересами классовой войны за торжество пролетариата", как подсказывалось "революционным коммунистическим правосознанием и революционной совестью". В соответствии с УПК РСФСР 1922 г. ведению революционных трибуналов подлежали дела о преступлениях государственных, о преступлениях против порядка управления, о некоторых преступлениях должностных лиц, ряде особо тяжких хозяйственных и имущественных преступлений и преступлениях военнослужащих.

Как видим, подсудность дел военным судам была весьма обширной, а правила, установленные законом, позволяли использовать военные суды для достижения задач политического характера, не имеющих ничего общего с правосудием.

В период Великой Отечественной войны подсудность дел военным трибуналам в связи с чрезвычайными обстоятельствами расширилась в соответствии с Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий от 22 июня 1941 года. Законодательно предусматривалось ускоренное судопроизводство. Военные трибуналы получили право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.

Во время войны расширилось применение норм уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за государственные преступления, что влекло передачу дел по обвинению в этих преступлениях в подсудность военных трибуналов. Такое расширение подсудности и ужесточение наказания происходило не путем изменения закона, а путем принятия постановлений Пленумом Верховного Суда СССР.

В это время продолжали действовать нормы, установленные еще в начале 30-х годов, предусматривавшие резкое ужесточение ответственности за преступления, именовавшиеся контрреволюционными. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 года "О внесении изменений в действующие уголовно - процессуальные кодексы союзных республик" предусматривался чрезвычайный порядок в расследовании и рассмотрении уголовных дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти. Этот порядок по сути состоял в уничтожении важнейших гарантий права на защиту, обеспечивая расправу с теми, кто был обвинен в тяжких преступлениях. Следствие по таким делам должно было заканчиваться в срок не более десяти дней; обвинительное заключение вручалось обвиняемому за одни сутки до рассмотрения дела в суде; дело слушалось без участия сторон; кассационное обжалование, как и подача ходатайства о помиловании, не допускалось; приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно по его вынесении.

Президиум Верховного Совета СССР 28 июля 1956 года принял Указ "О подсудности дел о государственных преступлениях". В соответствии с этим Указом дела о государственных преступлениях, совершенных гражданскими лицами, кроме дел о шпионаже, стали подсудны общим судам. Дела о шпионаже подлежали рассмотрению Военной коллегией Верховного Суда СССР и военными трибуналами округов (флотов). Приговоры других военных трибуналов, а также постановления, вынесенные во внесудебном порядке, могли быть пересмотрены президиумами областных, краевых и верховных судов автономных республик. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 года "О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами" признавалось утратившим силу.

Дела о шпионаже оставались подсудными военному суду до последнего времени. Только Закон о военных судах Российской Федерации 1999 г. (ст. 7) исключил из подсудности военных судов дела об этих преступлениях, совершенных гражданскими лицами.

Нынешний Закон о военных судах Российской Федерации резко сузил круг уголовных дел, подсудных военным судам. Но одновременно существенно расширена компетенция военных судов за счет предоставления им права на рассмотрение гражданских и административных дел. В результате военные суды из органов преимущественно карательных стали органами государства, защищающими права и охраняемые законом интересы военнослужащих, членов их семей и других граждан.

В соответствии со ст. 7 Закона военным судам подсудны: гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы. Подсудность дел об административных правонарушениях определяет Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, а гражданских дел - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Военным судам в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о военных судах, если суд дислоцируется за пределами страны, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими до призыва либо поступления на военную службу, военным судам не подсудны.

В порядке гражданского судопроизводства военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения. В соответствии со ст. 4 Закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, от 27 апреля 1993 года военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на применение заключения под стражу, а также на продление сроков содержания под стражей. Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы. По данным Управления военных судов Министерства юстиции РФ, за время действия закона, предоставившего военнослужащим и другим гражданам право на обжалование в суд неправомерных действий и решений, количество обращений в суд за защитой прав и свобод непрерывно растет. Так, если в 1994 г. в военные суды обратилось с жалобами около 3000 человек, то в 1996 - уже 11300, а в 1997 г. - более 20000. Жалобы подаются, главным образом, в связи с необеспечением положенными видами довольствия, необоснованным увольнением или же неувольнением с военной службы, по жилищным вопросам.

Закон о военных судах предусматривает систему и полномочия военных судов, а также полномочия Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению дел, подсудных военным судам, и полномочия должностных лиц военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Систему военных судов образуют окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

В случае, если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов дислоцируется за пределами территории Российской Федерации, по месту дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации обладает следующими полномочиями по рассмотрению дел, отнесенных к компетенции военных судов: Президиум Верховного Суда рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и постановления Военной коллегии Верховного Суда и военных судов, вступившие в силу. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры (определения) и постановления Военной коллегии, принятые в первой инстанции и не вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает в первой инстанции: 1) дела об оспаривании актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы; 2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого. Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и протестам на приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу; она рассматривает также дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу; Военная коллегия рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, и дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Внутренняя структура Военной коллегии Верховного Суда и военных судов определена Законом о военных судах следующим образом. Военная коллегия Верховного Суда образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда Российской Федерации, входящих в Военную коллегию. Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя - председателей судебных коллегий и судебных составов. В окружном (флотском) военном суде имеются президиум, судебные коллегии и судебные составы. В гарнизонном военном суде, который образуется в составе председателя, его заместителей и других судей, внутренних подразделений, обладающих разными процессуальными полномочиями, не имеется. Эти суды функционируют только как суды первой инстанции.

Статус судей военных судов и Военной коллегии определяется так же, как и статус общих судов, но имеет ряд особенностей, установленных гл. III Закона о военных судах.

Назначение военного судьи на другую должность в том же суде или перевод его в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный суд за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

Судья военного суда пребывает на военной службе. В связи с этим в Законе о военных судах (п. 3 ст. 26) предусмотрена гарантия против попыток избавиться от неугодного кому-либо судьи военного суда путем его увольнения с военной службы. Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Судьям военного суда, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения возраста 65 лет.

Комплектование военных судов судьями происходит с учетом характера выполняемых ими функций и условий деятельности. Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым ко всем, претендующим на то, чтобы стать кандидатом на должность судьи, установленным Законом о статусе судей (гражданство Российской Федерации, возраст не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, несовершение порочащих поступков, успешная сдача квалификационного экзамена). Но рекомендация должна быть дана квалификационной коллегией судей военных судов, а не какой-либо иной.

Военным судьей может быть назначен только тот, кто имеет офицерское звание и заключил контракт о прохождении военной службы.

В случаях, установленных законом, военные суды рассматривают судебные дела с участием народных заседателей или присяжных заседателей.

Материальное обеспечение судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда имеет ряд особенностей. В частности, судьям военных судов и Военной коллегии по их выбору выплачивается либо доплата за выслугу лет в должности судьи, установленная законом для судей, либо процентная надбавка за выслугу лет, установленная для военнослужащих. Денежное содержание судьям военных судов и Военной коллегии выплачивается по основаниям и в размерах, установленных законом для судей. Кроме того, им выплачиваются оклады по воинским званиям, установленные законом для военнослужащих. В случае почетного ухода (почетного удаления в отставку) судей военных судов, Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы им по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих законом, либо выходное пособие, предусмотренное Законом о статусе судей в Российской Федерации. В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку с одновременным увольнением с военной службы судьям по их выбору выплачивается ежемесячное пожизненное содержание либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих.

Из сказанного можно вынести впечатление, что содержание военных судей обходится очень дорого. Но, как известно, "дешевое правосудие дорого обходится". А количество судей военных судов по сравнению со всем судейским корпусом является весьма скромным. К началу 1999 г. в России их было всего 720.