Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

372 Глава 15. Служба в органах и организациях прокуратуры

дерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокуроры, а также научные и педагогические работники си­ стемы органов прокуратуры имели льготы по налогообложению, по оплате жилых помещений, всех коммунальных услуг, пользова­ нию телефонами. Соответствующие нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 44, п. 1,5, 7, 8) были исключены Федеральным законом от 28 июня 2002 г. № 77-ФЗ в связи с признанием целесообразности учета их стоимостных эк­ вивалентов при определении размера денежного содержания про­ курорских работников. Дальнейшие коррективы в порядок мате­ риального и социального обеспечения прокурорских работников последовали в связи с принятием получившего своеобразную из­ вестность Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью, приобретаемой за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам проку­ ратуры Российской Федерации. За ними закреплено право на до­ полнительную жилую площадь. Прокурорским работникам выда­ ются проездные документы на проезд в служебных целях на всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения. Они обеспечиваются форменным обмун­ дированием в порядке, устанавливаемом Правительством Россий­ ской Федерации.

Законодательством предусматривается обязательное государ­ ственное личное страхование прокуроров на случай причинения вреда их жизни и здоровью.

Прокуроры находятся под особой зашитой государства, порядок

иусловия которой определяются Федеральным законом «О госу­ дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных

иконтролирующих органов».

Обязанности прокурорских работников, как относящихся к ка­ тегории государственных служащих, полностью соответствуют ос­ новным обязанностям государственных служащих, установлен­ ным законодательством о государственной и правоохранительной службе Российской Федерации. В силу специфики деятельности органов прокуратуры для прокурорских работников они имеют особое конкретное содержание. Соблюдение указанных обязан­ ностей является основой и непременным условием исполнения прокурорскими работниками своего служебного долга, решения стоящих перед ними профессиональных задач.

Для прокурорских работников является аксиоматичным тре­ бование обеспечивать своей профессиональной деятельностью поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, защиту прав и законных интересов граждан. Все это входит в круг прямых обязанностей прокуроров.

Прокурорские работники должны добросовестно исполнять служебные обязанности. В условиях централизованной системы органов прокуратуры Российской Федерации для всех сотрудни­ ков органов прокуратуры является нормой, не допускающей ка­ ких-либо отклонений, точное и неуклонное исполнение приказов и указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. При этом, разумеется, должна быть полностью исключена вероятность из­ дания незаконных приказов.

Прокурорские работники обязаны постоянно поддерживать не­ обходимый для надлежащего выполнения возложенных на проку­ ратуру функций уровень квалификации, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдать порядок работы со служебной информацией. Кстати сказать, что все эти положения нашли отражение в приведенном выше тексте присяги прокурора, с которой начинается их путь в органах прокуратуры.

На прокурорских работников распространяются ограничения, связанные с государственной службой, устанавливаемые законо­ дательством о прокуратуре Российской Федерации с учетом по­ ложений законодательства о государственной службе Российской Федерации. В частности, они не вправе заниматься другой опла­ чиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.

Прокурорские работники должны быть действительно свобод­ ны от любых внешних воздействий, поэтому запреты, устанавли­ ваемые для работников органов прокуратуры, являются вполне оправданными. Действующий в отношении прокурорских работ­ ников названный запрет служит не только гарантией их независи­ мости, но и одним из главных условий полноценного исполнения работниками органов прокуратуры своих должностных обязанно­ стей. В этом его главный смысл, основополагающее значение для установления ряда других видов запретов, связанных с государ­ ственной службой: недопустимости совмещения основной дея­ тельности прокурорских работников с депутатской деятельностью, предпринимательской деятельностью, пребыванием в качестве членов в органах управления коммерческих организаций, испол­

нением роли поверенных или представителей по делам третьих лип в государственных органах. Помимо интересов службы в органах прокуратуры, учитывается также необходимость исключения воз­ можности использования прокурорских полномочий в направле­ нии, не совместимом с целями прокуратуры, когда прокуратура, по существу, может становиться инструментом удовлетворения нужд частных организаций и лиц.

Прокурорские работники не вправе использовать во внеслу­ жебных целях государственное имущество, служебную инфор­ мацию, средства информационного и материально-технического обеспечения.

Недопустимым является выполнение прокурорскими работ­ никами своих служебных полномочий в интересах политических партий и общественных объединений. Им так же, как и другим категориям государственных служащих, запрещено получать воз­ награждения от физических и юридических лиц (подарки, ссуды, услуги и др.), связанные с исполнением служебных обязанностей, выезжать в служебные командировки за границу за счет физиче­ ских и юридических лиц.

Прокурорские работники не могут получать гонорары за публи­ кации и выступления в качестве государственного служащего. Эта работа входит в число их служебных обязанностей и дополнитель­ ной оплате, следовательно, не подлежит. Данный запрет нс рас­ пространяется на публикации и выступления сотрудников органов прокуратуры в качестве частных лиц, которые выходят за пределы сферы исполнения непосредственных обязанностей по службе.

Следует также сказать об отсутствии у прокурорских работ­ ников права самостоятельно решать вопрос о получении наград, почетных и специальных званий иностранных государств, между­ народных и иностранных организаций. Принимать такие награды

извания они могут, как и все государственные служащие, только

сразрешения Президента Российской Федерации. На прокурор­ ских работников распространяются ограничения и запреты, обу­ словленные ими обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции». Полностью исключено для прокурорских работников право участия в забастовках.

Права и обязанности прокурорских работников подробно из­ лагаются в трудовом договоре органа прокуратуры Российской Федерации, заключаемом с прокурорским работником, форма ко­ торого утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 81.

В целях стимулирования плодотворной работы законодатель­ ством предусмотрена действенная система мер поощрения про­ курорских работников. В их числе: объявление благодарности, награждение Почетной грамотой, занесение на Доску почета, в Книгу почета, выдача денежной премии (не смешивать с преми­ ями, предусмотренными системой оплаты труда), награждение подарком и ценным подарком, награждение именным оружием, досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Ге­ нерального прокурора Российской Федерации, другими наградами прокуратуры. За особые отличия, крупные достижения в деле укре­ пления законности прокурорские работники могут быть представ­ лены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Рос­ сийской Федерации», награждению государственными наградами.

Совершение правонарушений прокурорскими работниками влечет ответственность, установленную законом. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников установлена за неиспол­ нение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязан­ ностей, совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. В качестве дисциплинарных взысканий применяются: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудных знаков «За безупречную службу в прокурату­ ре Российской Федерации», «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры. Дисциплинар­ ные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в пределах предоставленной им компетенции. Ввиду особенностей правового статуса отдельных категорий прокурор­ ских работников Генеральный прокурор Российской Федерации не вправе налагать дисциплинарные взыскания в виде увольнения на лиц, назначаемых Советом Федерации (заместителей Генерального прокурора) и лиц, назначаемых Президентом Российской Федера­ ции (прокуроров субъектов Российской Федерации и иных при­ равненных к ним прокуроров, а также в виде понижения в класс­ ном чине — на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации.

Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» может быть произведено только Генерал ь-

ным прокурором Российской Федерации. Вместе с тем награжден­ ный знаком «Почетный работник прокуратуры» работник может быть привлечен к иным видам дисциплинарной ответственности, уволен только с согласия Генерального прокурора Российской Фе­ дерации. Работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть до решения вопроса о применении мер ответственно­ сти отстранен от должности на срок до одного месяца.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, учи­ тывающий особенности совершения данных деяний.

Определенная специфика характеризует порядок привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности. При совершении прокурором административного правонарушения по решению прокурора, в компетенцию которого входит назначение этих работников на должность, проводится служебное расследова­ ние. В случае поступления сообщений о совершении прокурором преступления назначается проверка. Задержанный по подозре­ нию в совершении преступления прокурор, за исключением слу­ чаев задержания на месте преступления, подлежит немедленному освобождению после установления личности.

Проверка сообщения о преступлении, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела, расследование преступлений прово­ дятся Следственным комитетом Российской Федерации в поряд­ ке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. В отношении Генерального прокурора Российской Федерации уго­ ловное дело может быть возбуждено Председателем Следственного комитета Российской Федерации на основании заключения трех судей Верховного Суда Российской Федерации о наличии «дей­ ствиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления, принятого по представлению Президента Российской Федерации. В отношении прокурора субъекта Российской Феде­ рации и иных равных по компетенции прокуроров уголовное дело возбуждается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, в отношении прокурора района, города — руководи­ телем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Указанный порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора, задержания прокурора исходит из роли и места про­ куратуры в системе правоохранительных органов. Прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов всеми правоох­ ранительными органами, координирующая их деятельность, впра-

вс располагать необходимыми гарантиями для ограждения своих сотрудников от нежелательных ошибок при решении вопросов об уголовной ответственности прокуроров, исключения возможных провокаций со стороны заинтересованных лиц.

§ 3. Условия службы прокурорских работников

Условия службы определяются исходя из интересов обеспе­ чения плодотворной, результативной работы прокурорских ра­ ботников. Их содержание отличают: высокая требовательность к профессиональной подготовке кадров, подход к решению задач создания оптимального режима профессиональной деятельности на комплексной основе, направленность на создание атмосферы повышенной ответственности за принимаемые прокурорскими работниками решения.

Высокая требовательность к уровню профессиональной под­ готовки кадров органов и учреждений прокуратуры в основе сво­ ей имеет особую значимость правоохранительной деятельности, выполняемой прокурорскими работниками, постоянное повыше­ ние ее сложности, высокий динамизм, индивидуальность и мно­ гообразие правовых ситуаций, с которыми приходится иметь дело прокуратуре. В органах прокуратуры, несмотря на высокую про­ изводственную нагрузку, есть достаточные условия для самостоя­ тельной работы сотрудников над повышением собственной квали­ фикации, особенно на уровне центрального аппарата, прокуратур субъектов Российской Федерации. В них имеются методические подразделения, подразделения правового обеспечения, методи­ ческие кабинеты, современное техническое оснащение, которые обеспечивают систематизацию законодательства, слежение за юри­ дической литературой, обобщение практики прокурорского над­ зора, разработку мер по ее совершенствованию. Благодаря этому прокурорские работники имеют возможность своевременно узна­ вать об изменениях законодательства, знакомиться с новинками юридической литературы. Главными управлениями и управлени­ ями Генеральной прокуратуры Российской Федерации регулярно готовятся и направляются в прокуратуры субъектов Федерации, городов и районов информационные письма, пособия, обзоры. Серьезное внимание донесению полезной информации до проку­ роров уделяет ежемесячный научно-практический правовой жур­ нал «Законность», доступный каждому прокурорскому работнику. Заметно расширило возможности непрерывного пополнения зна­

378 Глава 15. Служба в органах и организациях прокуратуры

ний, необходимых для профессиональной деятельности прокурор­ ских работников, оснащение органов и учреждений прокуратуры компьютерной техникой. Достаточные условия для поддержания профессиональной квалификации на должном уровне имеются и в прокуратурах районов, городов.

Основную роль в подготовке методической литературы для ор­ ганов прокуратуры играет ее главный научный центр — Научно-ис­ следовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ранее именовавшийся: Научно-иссле­ довательский институт проблем укрепления законности и право­ порядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а в более отдаленном прошлом — имевший мировую известность Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер пред­ упреждения преступности). В планах Института методическим раз­ работкам отводится значительное место. Подготовленные Инсти­ тутом методические пособия и рекомендации направляются, как правило, во все прокуратуры субъектов Российской Федерации, городов и районов.

В системе прокуратуры России ведется постоянная работа по поддержанию на современном уровне профессиональной подго­ товки прокурорских работников. В Академии Генеральной про­ куратуры, кроме названного выше НИИ, действуют юридический факультет, факультет магистерской подготовки, факультет подго­ товки научных кадров, факультет профессиональной переподготов­ ки и повышения квалификации, филиалы: Санкт-Петербургский юридический институт, Иркутский юридический институт. Крым­ ский юридический институт, Казанский юридический институт.

Преподавание в системе повышения квалификации прокуроров ведут опытные специалисты, известные ученые страны. Постоян­ ное внимание уделяется работе по совершенствованию методик учебного процесса. Эффективной формой повышения квалифи­ кации прокурорских работников низовых звеньев зарекомендовала себя стажировка прокуроров в Генеральной прокуратуре Россий­ ской Федерации, включающее в своей обязательной части в боль­ шинстве случаев стажировку в Академии Генеральной прокурату­ ры РФ. Обязательная стажировка практикуется в подразделениях прокуратур субъектов Федерации для вновь назначенных город­ ских и районных прокуроров.

Действенной формой контроля за состоянием профессиональ­ ной подготовки служит аттестация работников органов и учрежде­ ний прокуратуры. Аттестация прокурорских работников предусмо­

трена Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера­ ции». Она проводится в порядке, установленном Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Рос­ сийской Федерации (далее — Положение об аттестации), утверж­ денным приказом Генерального прокурора Российской Федера­ ции от 22 июня 2012 г. № 242.

Цели аттестации состоят в проверке соответствия прокурор­ ских работников занимаемой должности, формирования кадрового резерва, обеспечении реализации права продвижения по службе, укреплении служебной дисциплины, повышении уровня их ква­ лификации. В органах прокуратуры аттестации подлежат прокуро­ ры, научные и педагогические работники органов и организаций прокуратуры, другие прокурорские работники, имеюшие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Классные чины, по смыслу законодательства о государственной службе, есть квалификационные разряды, которые присваивают­ ся прокурорским работникам исходя из занимаемой должности, уровня профессиональной подготовки, стажа работы. Классные чины присваиваются пожизненно. Порядок присвоения классных чинов установлен Положением о классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Фе­ дерации, утвержденным Указом Президента Российской Федера­ ции от 21 ноября 2012 г. Вопросы представления работников к при­ своению классных чинов решаются в соответствии с названным Положением и приказами Генерального прокурора Российской Федерации. К первоначальному классному чину представляются работники, прошедшие аттестацию, имеюшие высшее юридиче­ ское образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев. Уважением к молодым специалистам продиктовано введение Положением о классных чинах для лиц, назначенных на должность прокурорского работника по окончании юридическо­ го факультета образовательного учреждения высшего професси­ онального образования, присвоения сразу классного чина юриста 3 класса. Всего в прокурорской «Табели о рангах» насчитывается 11 видов классных чинов. Работники, имеюшие классные чины, обеспечиваются форменным обмундированием по нормам и в по­ рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проведение аттестаций работника носит периодический ха­ рактер: аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Это так называемые плановые аттестации. Во внеплановом, а также во

380 Глава 15. Служба «органах и организациях прокуратуры

внеочередном порядке аттестация предусмотрена в случаях выдви­ жения работника на вышестоящую должность, при рассмотрении вопросов о внесении Генеральным прокурором представлений Президенту Российской Федерации о продлении срока полномо­ чий прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также о назначении на указанные должности, если такое назначение про­ изводится впервые, при наличии данных о явном несоответствии работника занимаемой должности или совершения порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника.

Аттестацию проводят аттестационные комиссии, образуемые в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокура­ турах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах, научных и образовательных учреждениях системы прокуратуры Российской Федерации. Компетенция указанных комиссий определяется Положением об аттестации.

В соответствии с установленным порядком соответствующим руководителем представляются аттестационной комиссии доку­ менты, характеризующие аттестуемое лицо. Аттестация, как прави­ ло, проводится в присутствии аттестуемого. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Заседание комиссии считается правомочным при участии не менее двух третей ее состава. Реше­ ние считается принятым, если за него проголосовало больше по­ ловины присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов аттестуемый признается соответствующим занимаемой должно­ сти. Решение, принятое аттестационной комиссией, подлежит утверждению руководителем органа или учреждения прокурату­ ры. Решение комиссии, согласно которому аттестуемый признан не соответствующим занимаемой должности, может быть обжало­ вано: до его утверждения руководителем органа или учреждения прокуратуры — руководителю, после его утверждения — вышесто­ ящему прокурору или в суд.

Работа в органах и учреждениях прокуратуры организуется с учетом создания здоровых условий труда. Работникам предо­ ставляются оборудованные рабочие места, возможность плани­ ровать использование рабочего времени с расчетом получения оптимальных результатов.

Серьезное значение в деятельности органов и учреждений про­ куратуры придается организации ее нормального кадрового, пра­ вового, информационного, научно-методического, материаль­ но-технического обеспечения. Вдалеке не простых современных

условиях эти задачи в целом решаются удовлетворительно, хотя проблемные ситуации отнюдь не исключаются. Времена, когда прокурорам нс хватало средств на посылку повесток, оплату тру­ да экспертов, коммунальных услуг, похоже, остались в прошлом. На смену им пришли другие заботы, в основном касающиеся ка­ чества работы, обеспечения антикоррупционной чистоты атмо­ сферы в органах и учреждениях прокуратуры.

Характерное для прокурорских работников чувство повышен­ ной ответственности за принимаемые решения обусловлено прежде всего тем, что любые действия прокуроров связаны с обеспечени­ ем прав и свобод человека и гражданина. Ошибок и недоработок здесь не должно быть. Генеральная линия органов прокуратуры на всемерную защиту конституционных прав и свобод, отчетливо прослеживающаяся во всех ситуациях, требующих восстановле­ ния нарушенных прав, возмещения вреда, причиненного непра­ вомерными действиями пострадавшим, менее видна в случаях, ставящих прокуратуру перед необходимостью ограничения прав и свобод граждан, естественно, в порядке и на основаниях, уста­ новленных законом. Однако и здесь в не меньшей мере реализу­ ется правозащитная направленность деятельности прокуратуры, поскольку возможность ограничения прав граждан Конституци­ ей Российской Федерации и федеральными законами допускается только в целях зашиты интересов других лиц, зашиты интересов общества и государства. Сознание того, что высокая точность ре­ шений, принимаемых в тех случаях, когда речь идет о восстанов­ лении явно нарушенной справедливости, так и в тех, когда нару­ шителя нужно остановить, лишить его условий для продолжения противоправного поведения, заставляет прокуроров, если они действительно являются профессионалами, подходить к приня­ тию решений предельно осмотрительно, взвешенно, с необходи­ мой долей осторожности. Принцип «не навреди» в повседневной практике прокуроров имеет не меньшее, а в каком-то отношении даже большее значение, чем во врачебной практике. Прокурорские работники, забывающие об этом, теряющие обостренное чувство ответственности за свои действия и решения, способны нанести непоправимый вред людям, интересам утверждения законности, создавать превратное представление о сущности деятельности прокуратуры, ее роли в механизме правовой охраны государства.

О повышенных требованиях законодателя к кадрам прокурор­ ских работников говорят основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре