Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

292 Глава 12. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и др. дел

значительная распространенность споров, затрагивание наруше­ ниями, являющимися предметом гражданского процессуального разбирательства, интересов регионов, крупных населенных пун­ ктов, трудовых коллективов ведущих предприятий региона, зна­ чительной части населения.

Многолетняя отечественная практика подтверждает плодо­ творность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает безусловную необходимость использования правообсспечиваюшего и правозащитного потенциала прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом пер­ вой инстанции. В соответствии с действующим законодательством (ст. 45 ГПК РФ) установлены две формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Первая — обращение в суд с заявлением (исковым заявлением), на основании которого суд возбуждает гражданское дело в поряд­ ке искового либо особого производства. Вторая форма определя­ ется правом прокурора вступить в процессе для дачи заключения по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также иным делам, по которым вступление в процесс прокурора предусмотрено федераль­ ными законами. Закон не считает неявку прокурора в судебное за­ седание прокурора препятствием для судебного разбирательства, тем не менее в соответствии с установкой Генеральной прокура­ туры участие прокурора в гражданском процессе во всех судебных инстанциях в случаях, предусмотренных нормами гражданского процессуального права, обоснованно считается обязательным.

Прокурор, подавший заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов об­ щества и государства, наделяется правами и обязанностями истца, хотя по делам искового производства фактическим истцом явля­ ется иное лицо. Учитывая особый процессуальный статус проку­ рора, в своем исковом заявлении, предъявляемом в защиту инте­ ресов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор должен конкретно указать, в чем выразилось нарушение прав и интересов, дать ссылку на со­ ответствующий закон, а при обращении с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд, либо указать на обращение гражданина к прокурору.

Исковое заявление прокурора составляется по общим правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Заявление имеет письменную форму. В нем указываются наимено­ вание суда (в который подается заявление), наименование ответ­ чика и липа, в защиту интересов которого заявляется иск прокуро­ ром, их местожительства (физическихлип) или место нахождения (юридических лиц), цена иска в тех случаях, когда он поддается оценке, обстоятельства, на которых основано требование проку­ рора со ссылкой на подтверждающие их конкретные доказатель­ ства и положения законодательных актов, содержание требований прокурора. К заявлению прилагаются документы, подтверждаю­ щие сведения, изложенные в исковом заявлении. Несоблюдение требований, которым должно отвечать заявление прокурора, мо­ жет явиться основанием для оставления искового заявления без движения. Оставление искового заявления без движения оформ­ ляется определением суда.

Обладая правами истца, прокурор может знакомиться с матери­ алами дела, производить из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследова­ нии, заявлять ходатайства, высказывать свое мнение в отношении ходатайств, заявленных другими участниками гражданского про­ цесса, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе су­ дебного разбирательства вопросам, обжаловать судебные поста­ новления, использовать другие процессуальные права стороны. Поскольку прокурор обращается с заявлением в защиту не сво­ их, а прав и охраняемых законом интересов личности, общества, государства, предъявление к нему встречного иска недопустимо.

Используя названные полномочия, прокурор проводит актив­ ную линию на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан, интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни­ ципальных образований, последовательно участвуя во всех частях судебного разбирательства. По окончании исследования доказа­ тельств прокурору либо представляется слово для заключения по делу (когда он вступил в дело в соответствии с частью 3 статьи 45 ГП К Российской Федерации), либо он выступает в судебных пре­ ниях, состоящих из речей лиц, участвующих в деле. По праву участ­ ника процесса, наделенного правами истца, свою речь он произ­ носит первым.

Представляется возможным специально отметить конструк­ тивную роль в обеспечении законного и справедливого разреше­

ния дела правильно избранной прокурором системы изложения объяснений по заявленному иску и построения речи в судебных прениях. В своих объяснениях по иску прокурор должен кратко, но убедительно обосновать заявленные требования. Ответственно и взвешенно прокурор обязан подходить к оценке доказательств обоснованности исковых требований, используя в этих целях все материалы дела, в том числе и те, которые представлены ответчиком. Столь же важно всесторонне проанализировать возможные допол­ нительные, помимо изложенных в исковом заявлении, аргументы ответчика в пользу отклонения иска, заранее нейтрализовать их.

Речь прокурора в судебных прениях имеет важное значение для определения позиции суда по отношению к существу заявленных им требований. От того, как построит и произнесет свою речь про­ курор, нередко зависит судьба дела. Отнюдь не презюмируя абсо­ лютную правоту решений прокурора об обращении с иском в суд, не преувеличивая его тактические возможности и безупречность используемых для подтверждения исковых требований доказа­ тельств, тем не менее нельзя не отметить, что по общему прави­ лу, действуя строго в рамках законности, прокуроры предъявляют иски, заслуживающие удовлетворения. Это, однако, нс значит, что соответствующее решение будет принято судом. Судебное разбира­ тельство представляет собой арену борьбы фактически взаимоис­ ключающих интересов. Каждая сторона стремится продемонстри­ ровать суду свою правоту, используя для этого все разрешенные законом средства. Соотношение сил истца и ответчика, если такое сравнение применимо к судебному заседанию, может меняться

входе судебного заседания много раз. Интерпретация прокуро­ ром в своей речи в прениях возражений, представленных против заявленного им иска, будучи основана на тщательном анализе их истинности, правового значения для судьбы окончательного ре­ шения по делу, помогает суду дать объективную оценку исследо­ ванных в судебном заседании обстоятельств.

Вструктуре речи прокурора обычно выделяются вводные по­ ложения, анализ доказательств, заключительная часть. Анализ до­ казательств, подтверждающих состоятельность заявленных проку­ рором требований, а равно доказательств, использованных для их опровержения, определяет основную часть речи прокурора, занимая

вней доминирующее место. Две другие части речи прокурора тре­ буют от него не столь интенсивных усилий, но тем не менее и к ним отношение должно быть самое серьезное. Во вводных положениях прокурор дает краткое освещение сути спора, к этому он бывает

готов в основных чертах еще до начала заседания. В заключитель­ ной части речи прокурор подытоживает сказанное в ее аналити­ ческом разделе и облекает вытекающие из него выводы в пользу удовлетворения заявленного им иска в конкретные требования. Прокурор как никто иной из других участников процесса обязан свою аргументацию, все свои выводы последовательно увязывать с положениями законодательных актов, сопровождать их ссылками на материальный, а при необходимости и процессуальный закон. Сказанное не означает, что речь прокурора должна представлять сухое изложение фактов, сопровождаемое их правовой оценкой. Совсем нет. Опытные прокуроры понимают значительную слож­ ность многих гражданских дел и для привлечения внимания суда, помимо доводов сугубо правового характера, применяют разно­ образные ораторские приемы, привлекают литературные источ­ ники, используют выводы специалистов в различных областях знаний. Тем не менее и у них всегда на первом плане правовой анализ материалов дела, правовая оценка фактических данных, ибо прокурор участвует в разрешении судом правового спора, он является тем особым участником процесса, который представляет орган надзора за законностью в стране, и от него в первую очередь и с наибольшей обоснованностью суд вправе ждать предложения оптимального варианта правового разрешения представленного на его рассмотрение дела. Право изменения предмета иска, размера исковых требований, отказа от иска принадлежит прокурору, на­ правившему исковое заявление в суд.

Заключение прокурора по делу представляет собой резюме, со­ держащее правовую оценку рассмотренных судом обстоятельств и мнение прокурора о том, какое решение, основываясь на поло­ жениях закона, следует принять по делу.

Заключение прокурора не имеет обязательного значения для суда, который может с ним согласиться, но может и отвергнуть его. Роль прокурора в этом отношении не следует преувеличивать, как иногда это встречается в некоторых публикациях, сообщениях средств массовой информации. Но нельзя забывать и о том, что сила прокурора в обоснованности его позиции положениями за­ кона, в продуманности используемой аргументации. Если пози­ ция прокурора в данном отношении выглядит безупречной, суд, конечно же, не может ее проигнорировать. Самостоятельность суда в принятии решения в этом случае ни у кого не вызывает со­ мнений, поскольку он последовательно руководствуется в своих действиях представлениями законности.

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществля­ ется по общим правилам искового производства с особенностя­ ми, установленными для разбирательства данной категории дел. Участие прокурора законом предусмотрено при рассмотрении за­ явления об усыновлении, дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, о ли­ шении родительских прав, об ограничении дееспособности граж­ данина, о признании гражданина недееспособным, заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и др.

Наряду с призывами об ограничении сферы участия прокурора

вгражданском судопроизводстве наблюдается и совершенно иная тенденция — расширение перечня категорий дел, по которым при­ знается обязательным участие прокурора в рассмотрении граждан­ ских дел судом. Об этом свидетельствует дополнение, внесенное

вч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, включение в Семейный кодекс Российской Федерации ст. 70,73, предусматривающих право прокурора обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении, в Трудовой кодекс Российской Федера­ ции ст. 391, наделяющей прокурора правом обратиться в суд с заяв­

лением о признании несоответствующим закону решения комис­ сии по трудовым спорам и др.

Прокурор заявляет иск в защиту государственных или обще­ ственных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие возможности предусмотрены, например, Фе­ деральным законом «О профессиональных союзах, правах и гаран­ тиях их деятельности», другими законами, о которых говорилось выше. В целом же можно сказать, что основанием обращения про­ курора с иском в суд могут быть любые факты нарушения законов, сопряженные с причинением вреда государственным либо обще­ ственным интересам (повреждение имущества государственного предприятия, самовольный захват земель, нецелевое расходование бюджетных средств и др.). Участие прокурора в гражданском про­ цессе всегда связано с защитой интересов, включающих в себя в той или иной мере элемент публичности. Прокурор не вправе вмеши­ ваться в рассмотрение частного спора, что приводило бы к необо­ снованному фактическому усилению позиций одной из сторон. Однако, когда речь идет об интересах, требующих зашиты их госу­ дарством, участие прокурора в судебном разбирательстве следует признать необходимым, он вправе предъявить иск во всех случа­ ях, когда нарушение прав приобрело не только особую, но и про­ сто общественную значимость в самых различных ее проявлениях.

Участие прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве.

Апелляционное производство в настоящее время является стадией гражданского судопроизводства, связанного с проверкой законно­ сти и обоснованности не вступивших в законную силу судебных решений, принятых судами первой инстанции.

Входя в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК Российской Федерации), прокурор обладает правом принесения апелляцион­ ного представления.

Апелляционное представление прокурора направляется в апел­ ляционную инстанцию через суд, принявший решение. Законом установлено, что апелляционные представления и жалобы на ре­ шения мировых судей рассматриваются районным судом. Про­ верка решений районных судов и гарнизонных военных судов в апелляционном порядке осуществляется судами среднего звена судебной системы. По отношению к решениям верховных судов республик, краевых, областных и других равных по статусу судов, окружных (флотских) военных судов в качестве апелляционной инстанции выступают Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федера­ ции, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации. Апелляционной инстанцией по от­ ношению к решениям Верховного Суда Российской Федерации, принятым по первой инстанции, является Апелляционная колле­ гия Верховного Суда Российской Федерации.

Решение о подаче апелляционного представления принимает­ ся прокурором при наличии доказательств, свидетельствующих о незаконности и (или) необоснованности судебных постановле­ ний и вследствие этого подлежащих отмене (с принятием ново­ го решения либо без такового) или изменению. В таких случаях ориентирами для прокурора служат положения статьи 330 ГПК Российской Федерации, определяющей основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. В числе выступающих в их качестве фактических данных закон считает:

—неправильное определение обстоятельств, имеющих значе­ ние для дела;

—недоказанность установленных судом первой инстанции об­ стоятельств, имеющих значение для дела;

—несоответствие выводов суда первой инстанции, изложен­ ных в решении суда, обстоятельствам дела;

— нарушение или неправильное применение норм материаль­ ного или процессуального права.

Нарушение норм материального права в гражданском процес­ се, так же как в других сферах правоприменительной деятельности, выражается в неприменении закона, подлежащего применению в конкретном деле, применении закона, не подлежащего приме­ нению, в искажающем смысл закона его истолковании. Одновре­ менно представляется целесообразным напомнить, что граждан­ ское процессуальное законодательство рассчитано прежде всего на принятие решений, соответствующих исходным фактическим данным. Наличие чисто формальных нарушений при правильном по существу решении не может рассматриваться как основание для его отмены. Это следует иметь в виду прокурору, чтобы избежать ошибочных шагов в практике обжалования судебных решений. Вместе с тем нужно отметить, что во всех случаях по смыслу закона безусловными основаниями для подачи апелляционного представ­ ления являются такие нарушения гражданского процессуального законодательства, как: рассмотрение дела судом в незаконном со­ ставе, нарушение правил о языке судопроизводства, принятие су­ дом решения в отношении не участвующих в деле лиц, нарушение тайны совещательной комнаты, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционное представление прокурора должно полностью соответствовать требованиям, установленным частью I ст. 322 ГПК РФ. В нем указываются наименование суда, в который при­ носится представление, указание должности, фамилия, инициалы должностного лица прокуратуры, подающего представление, наи­ менование лица, в защиту интересов которого приносится пред­ ставление, точное обозначение решения суда, которое обжалуется, содержание требований прокурора, которые, как правило, сводятся к постановке перед судом апелляционной инстанции вопроса об отмене либо изменении решения суда первой инстанции и их осно­ вания, прилагаемые к представлению документы. В апелляционном представлении могут содержаться ссылки на новые доказательства при условии обоснования в нем того факта, что эти доказательства было невозможно представить в суд первой инстанции. Хотя это и очевидно, тем не менее в законе специально оговорено, что апел­ ляционное представление должно быть подписано прокурором.

В случае несоблюдения установленных законом правил оформ­ ления апелляционного представления оно может быть оставлено

судьей без движения. При этом в определении, служащем осно­ ванием оставления представления без движения, так же как в по­ добных случаях и для искового заявления, судья назначает срок устранения имеющихся недостатков. Невыполнение указаний су­ дьи, а также нарушение срока принесения представления влечет возвращение представления прокурору, о чем судьей выносится соответствующее определение. Кроме того, представление может быть возвращено судьей прокурору по его просьбе до истечения срока обжалования. Апелляционное представление может быть отозвано прокурором из суда апелляционной инстанции до вы­ несения апелляционного определения.

Направляя апелляционное представление в суд, прокурор обя­ зан знать позиции лица, в интересах которого он предъявляет иск (истца), и ответчика, чтобы не допустить напрасной траты сво­ их сил и времени. В данном случае нужно иметь в виду, что отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглаше­ ние сторон, совершенные после принятия апелляционного пред­ ставления, влекут последствия, предусмотренные частью третьей статьи 173 ГПК Российской Федерации. Согласно содержащим­ ся в ней положениям при отказе истца от иска и принятия его су­ дом или утверждения мирового соглашения производство по делу подлежит прекращению. Признание ответчиком иска и принятие его судом завершается принятием решения об удовлетворении за­ явленных истцом требований. Вместе с тем необходимо помнить, что суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если они противоречат за­ кону либо нарушают права и законные интересы других лиц (часть вторая статьи 39 ГПК Российской Федерации).

Направление апелляционного представления непосредственно в суд апелляционной инстанции не допускается. При нарушении правил подачи представления срок его поступления по назначе­ нию удлиняется, поскольку в таких случаях обращение прокурора возвращается в суд, вынесший решение, для совершения действий, связанных с получением апелляционного представления судом первой инстанции (направления копий представления лицам, участвующим в деле, приобщения их возражений в письменной форме относительно апелляционного представления).

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции осущест­ вляется по правилам производства в суде первой инстанции с уче­ том особенностей апелляционного производства. Соответствую­ щими являются полномочия прокурора и формы их реализации.

Прокурор, подавший представление, выступает в суде апелляци­ онной инстанции первым после доклада судьи председательству­ ющего (или одного из судей) с изложением содержащихся в нем доводов. В ходе судебного разбирательства прокурор участвует в исследовании доказательств. Он вправе заявлять ходатайства, высказывать свое мнение о возможности удовлетворения хода­ тайств других лиц, участвующих в судебном заседании, по другим вопросам, рассматриваемым судом. По окончании исследования доказательств и выяснения всех обстоятельств дела прокурор при­ нимает участие в судебных прениях.

Подавая представление в суд апелляционной инстанции, про­ курор, естественно, рассчитывает, что содержащееся в нем про­ шение будет поддержано судом. Тем не менее нужно иметь в виду, что по результатам рассмотрения судом апелляционного представ­ ления прокурора может быть принято иное решение. Как указа­ но в статье 328 ГПК Российской Федерации, к компетенции суда апелляционной инстанции отнесено принятие следующих реше­ ний:

•об оставлении решения суда без изменения, а представле­ ния прокурора без удовлетворения;

•об изменении решения суда;

•об отмене судебного решения и принятии нового реше­ ния;

•об отмене решения суда полностью или частично и прекра­ щении судебного производства полностью или в соответ­ ствующей части;

•об оставлении представления прокурора без рассмотрения, если без уважительных причин пропущен срок апелляци­ онного обжалования.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Прокурор, участвующий в деле, в случае несогласия с решением суда, принятого в апелляционном порядке, готовит материалы для обращения в суд кассационной инстанции, которые в установлен­ ном порядке направляются вышестоящему прокурору.

В кассационном порядке обжалуются решения судов, вступив­ шие в законную силу, кроме судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации. По своему содержанию кассацион­ ное производство в современном виде и, соответственно, правила участия в нем прокурора во многом совпадают с действовавшим ранее надзорным производством.

По смыслу закона, участвующим в деле считается прокурор, имеющий процессуальное право принимать участие в таком деле, вне зависимости от его присутствия в судебном заседании.

Обращение прокурора в суд кассационной инстанции именуется кассационным представлением. Оно направляется непосредственно в суд кассационной инстанции. Срок его подачи — не более шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Представления подаются: в президиумы судов среднего зве­ на — на апелляционные определения этих судов, апелляционные определения районных судов, на вступившие в законную силу су­ дебные приказы, решения и определения районных судов и миро­ вых судей; в Судебную коллегию по гражданским делам Верхов­ ного Суда РФ — на постановления президиумов и апелляционные определения судов среднего звена, а также принятые по первой ин­ станции решения и определения районных судов, если они обжа­ ловались ранее в президиумы вышестоящих судов. Аналогичный подход наблюдается применительно к решениям военных судов.

Правом обращения с кассационным представлением наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместите­ ли — во все суды кассационной инстанции; прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные прокуро­ ры — в президиумы судов среднего звена судебной системы.

Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, установлены законом (ст. 378 ГПК РФ в ред. Фе­ дерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ). В кассацион­ ном представлении так же, как и в апелляционном, должны быть в обязательном порядке указаны наименование суда, в который оно направляется, название решения и суда, постановившего это решение, изложение существа принятого решения и оснований, исходя из которых прокурор считает его незаконным или необо­ снованным, суть прошения прокурора, принесшего представле­ ние, и др.

В сложной процедуре производства в суде кассационной ин­ станции ответственная роль принадлежит судье, на которого воз­ лагается изучение представления прокурора. Изучение осущест­ вляется путем анализа содержания представления и приложенных к нему документов либо также материалов истребованного им дела. Поскольку к кассационному представлению требуется приложить копию обжалуемого решения и другие документы, прокурору це­ лесообразно использовать возможность их получения от заявите­ лей при принятии сообщений о незаконности судебных решений.