Учебный год 2023 г. / Учебник Прокнадзор под ред. Ястребова 2016 (конвертация из ворда)

132 Глава 5. Система органов прокуратуры Российской Федерации

Принципиальное значение для транспортных прокуратур име­ ет обеспечение законности деятельности органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных престу­ плениях, осуществление действенного надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В качестве приоритетных направлений транспортных прокуратур на протяжении многих лет справедливо признаются обеспечение средствами прокурорского надзора своевременного выявления, пресечения и предупреждения контрабанды стратегически важ­ ных товаров, ресурсов, культурных ценностей, имея в виду в пер­ вую очередь такие ее предметы, как наркотики и оружие, ядерные, сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества; борьба с незаконным ввозом в страну вредных промышленных отходов.

Система транспортных прокуратур включает прокуратуры, при­ равненные к прокуратурам городов (районов), и прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации об­ щие вопросы организации работы транспортных прокуратур до 20 января 2009 года возлагались на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства и Главное управле­ ние по надзору за следствием. Ныне эти функции осуществляются воссозданным Управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, компетенция которого первона­ чально была определена приказом Генерального прокурора Россий­ ской Федерации от 12 января 2009 г. № 1, а ныне регламентируется Положением об Управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и приказом Генерального прокурора Российской Фе­ дерации от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за ис­ полнением законов на транспорте и в таможенной сфере», другими организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В приказе от 15 июля 2011 г. также рассматриваются конкретные вопросы организации надзора за исполнением законов на транспорте, в сфере таможенного дела и обустройства Государственной границы Российской Федерации.

Решение специализированных задач обеспечения законности на транспорте и в таможенной сфере осуществляется другими под­ разделениями Генеральной прокуратуры, например, в сфере фе­ деральной безопасности, экологии, противодействия коррупции и др. Общее руководство подчиненными транспортными проку­ ратурами, приравненными к прокуратурам городов (районов),

134 Глава 5. Система органов прокуратуры Российской Федерации

нарушениями. Природоохранные прокуроры осуществляют уго­ ловное преследование и надзор за процессуальной деятельностью природоохранных следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, поддерживают государствен­ ное обвинение по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участвуют в рассмотрении судами гражданских дел, а Волжский природоохранный прокурор в случаях, установленных законом, также в рассмотрении дел арбитражными судами. Пол­ номочия природоохранных прокуроров идентичны полномочиям территориальных прокуроров.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИУ) составляют относительно небольшую группу. Они создаются в тех районах, где имеется сравнительно высокая концентрация учреждений, исполняющих наказание в виде лише­ ния свободы. По своему статусу они приравнены к прокуратурам городов (районов).

Прокуратуры по надзору в ИУ осуществляют надзор за испол­ нением законов администрацией исправительных учреждений,

обеспечению уголовного преследования по делам о преступлени­ ях, совершенных отбывающими наказание осужденными и работ­ никами исправительных учреждений, связанных с их служебной деятельностью.

Силами прокуратур по надзору за законностью в исправитель­ ных учреждениях обеспечивается поддержание обвинения в суде по уголовным делам, надзор за расследованием которых они осу­ ществляли, участие прокурора в рассмотрении гражданских дел.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюде­ нием прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако­ нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ ность, реализуют функцию уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов расследования по делам о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах и в за­ крытых административно-территориальных образованиях. Ими обеспечивается поддержание государственного обвинения в судах по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах обшей юрисдикции, а прокуратурами, приравненными к прокуратурам

ственной части аналогичных функций, объективно присущие им тесные взаимосвязи профессиональной деятельности. Индикато­ рами объединяющего начала органов прокуратуры и Следствен­ ного комитета в историческом плане выступают:

— базовая роль прокуратуры в происхождении органов След­ ственного комитета Российской Федерации, определении их места в системе органов расследования преступлений;

—очевидная преемственность в подходе к правовому регули­ рованию организации и функционального содержания дея­ тельности Следственного комитета и органов прокуратуры;

—необходимость учета пользы взаимного влияния прокурату­ ры и подразделений Следственного комитета на выполня­ емую ими деятельность, основывающегося на традициях, сформировавшихся на протяжении многих лет пребывания следственного аппарата в лоне прокуратуры; несомненная потребность сохранения исторической памяти о статусных позициях прокуратуры и др.

Спозиций современных задач организации правоохранитель­ ной деятельности наличие тесной взаимосвязи между органами прокуратуры и Следственного комитета имеет безусловное зна­ чение для решения задач:

—эффективной реализации их функций на основе соблюде­ ния требований их корреляции;

—создания условий оптимального функционирования систе­ мы правоохранительных органов в целом и каждого входя­ щего в нее органа в отдельности;

—определения оптимального объема и содержания и, в долж­ ной мере, совместимости полномочий как прокуроров, сле­

дователей, руководителей следственных органов, так и со­ трудников других органов, участвующих в осуществлении борьбы с преступностью;

—формирования на единых началах нормативной правовой

иметодической базы их деятельности.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Феде­ рации, образованный в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-про­ цессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», сравнительно непро­ должительное время входил в систему прокуратуры Российской Федерации — немногим более трех лет. Однако осуществленные

в эти годы изменения в организации предварительного следствия, законодательстве ощутимо отразились на судьбе российской про­ куратуры. Преобразование Следственного комитета при прокура­ туре Российской Федерации в Следственный комитет Российской Федерации привело в конечном счете к освобождению проку­ ратуры от одной из, казалось бы, наиболее незыблемых, функ­ ций — расследования преступлений, выполнявшейся следователя­ ми прокуратуры на протяжении длительного периода. Изменился характер полномочий прокурора в досудебных стадиях уголовно­ го судопроизводства. Сформировался новый стиль взаимоотно­ шений институтов предварительного следствия и прокурорского надзора. Произошедшие изменения обусловили необходимость пересмотра условий реализации функций прокурора в уголовном процессе исходя из особенностей возникшей системы правово­ го регулирования полномочий прокурора (об этом подробнее бу­ дет сказано в главе 8 Учебника) и руководителя следственного органа.

Правовую основу деятельности Следственного комитета ныне составляют Конституция Российской Федерации, общепризнан­ ные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституцион­ ные законы и федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Центральное место в правовом ре­ гулировании направлений деятельности Следственного комитета Российской Федерации, определении его правового статуса за­ нимают Федеральный закон «О Следственном комитете Россий­ ской Федерации» и конкретизирующее его правовые установления Положение «О Следственном комитете Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации 14 ян­ варя 2011 г., освещение основных положений которых заслужива­ ет внимания в плане определения функционального аспекта вза­ имоотношений органов прокуратуры и Следственного комитета.

Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» сохранил подход к формированию общих положе­ ний, характеризующих его деятельность, определению системы Следственного комитета, нормативному регулированию службы и правового положения сотрудников Следственного комитета, свойственный Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

Всоответствии с Законом на Следственный комитет Россий­ ской Федерации возлагается решение широкого круга задач, ука­ зывающих на его статус федерального государственного органа. Печать Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде­ рации» в известной степени несет на себе система функций След­ ственного комитета. Наряду с ведущей, профилирующей функцией Следственного комитета — расследование преступлений, в сферу его деятельности входит выполнение не менее значимых функ­ ций международного сотрудничества, участия в правотворческой деятельности, участия в координации деятельности по обеспече­ нию правопорядка и борьбе с преступностью, предупреждения преступлений. Соответственно задачам и функциям Положени­ ем о Следственном комитете Российской Федерации определя­ ются основные виды его полномочий. Они позволяют принимать непосредственное участие в разработке мер по реализации госу­ дарственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве, осуществлять в соответствии с требо­ ваниями закона защиту прав и свобод человека и гражданина, рас­ следование и предупреждение преступлений, проводить работу по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, поддерживать деловые контакты с правоохранительными органа­ ми зарубежных государств, решать с ними вопросы об оказании на взаимной основе правовой помощи по уголовным делам. Помимо предписаний, ориентированных на выполнение основных задач, законодательством предусматриваются полномочия по информа­ ционному, кадровому, ресурсному обеспечению Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Винформационном плане принципиально значимыми для

определения характера взаимоотношений органов прокуратуры и Следственного комитета представляются устанавливаемые Фе­ деральным законом «О Следственном комитете Российской Фе­ дерации» положения, характеризующие основы его организации и деятельности, о которых есть смысл сказать хотя бы в наиболее кратком виде.

Прежде всего нужно отметить, что Следственный комитет стро­ ит свою деятельность на основе всеобщего принципа законности, а также унаследованных от прокуратуры, имеющих, безусловно, важное для обеспечения эффективности всей его деятельности принципов единства и централизации, гласности, внепартийности, независимости следственных органов и учреждений Следственно­ го комитета от органов власти и местного самоуправления, обще­

ственных организаций и объединений, иных органов. Принци­ пиальное значение имеют гарантии независимости следственных органов и учреждений Следственного комитета, запрещающие вме­ шательство в их деятельность каких-либо органов и организаций, устанавливающие безусловную недопустимость оказания любого влияния на сотрудников Следственного комитета при принятии ими процессуальных решений.

Система Следственного комитета Российской Федерации про­ диктована логикой его создания, совокупностью возлагаемых на него функций. Она включает три звена, охватывающих террито­ риальные и специализированные следственные подразделения Следственного комитета. В качестве основных звеньев (элементов) системы Следственного комитета Российской Федерации высту­ пают: центральный аппарат, в котором создаются подразделения в соответствии с Положением о Следственном комитете Россий­ ской Федерации, в том числе по федеральным округам; главные следственные управления и следственные управления Следствен­ ного комитета по субъектам Российской Федерации и приравнен­ ные к ним военные и другие специализированные следственные управления и следственные отделы; следственные отделы и след­ ственные отделения по городам и районам и приравненные к ним военные и другие специализированные следственные подразделе­ ния Следственного комитета.

Возглавляет Следственный комитет Российской Федерации Председатель Следственного комитета Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пре­ зидентом Российской Федерации. Он имеет заместителей, один из которых является первым заместителем. Заместители Председате­ ля Следственного комитета Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представ­ лению Председателя Следственного комитета Российской Феде­ рации. Глава Следственного комитета Российской Федерации не­ сет персональную ответственность за выполнение возложенных на Следственный комитет задач и реализацию государственной по­ литики в сфере исполнения законодательства об уголовном судо­ производстве. В число его функциональных полномочий входит информирование высших органов государственной власти страны о результатах реализации государственной политики в установ­ ленной сфере деятельности, внесение предложений по основным направлениям государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве, о проектах за­

конодательных и иных актов, организация работы Следственно­ го комитета по всем вопросам его деятельности. В компетенцию Председателя Следственного комитета Российской Федерации входит утверждение структуры и штатных расписаний подразделе­ ний Следственного комитета, создание, реорганизация, упраздне­ ние следственных органов, их кадровое обеспечение, определение порядка и сроков проведения аттестации, присвоение сотрудни­ кам Следственного комитета специальных званий, при этом его исключительным правом является присвоение первого специаль­ ного звания лейтенанта юстиции, специального звания полков­ ника юстиции, установление образца служебного удостоверения.

Заместители Председателя Следственного комитета обеспечи­ вают работу по основным направлениям деятельности Следствен­ ного комитета согласно распределению обязанностей, устанавли­ ваемому приказом Председателя Следственного комитета.

В Следственном комитете образуется коллегия. В ее состав вхо­ дят по должности Председатель Следственного комитета, его пер­ вый заместитель, заместители, а также другие лица. Состав колле­ гии утверждается Президентом Российской Федерации.

Сотрудниками Следственного комитета в соответствии с Поло­ жением о Следственном комитете Российской Федерации являются лица, занимаюшие должности руководителей следственных орга­ нов, их первых заместителей и заместителей, помощников, помощ­ ников и старших помощников по особым поручениям, старших по­ мощников и помощников Председателя Следственного комитета Российской Федерации, помощники заместителей Председателя Следственного комитета, старших следователей по особо важным делам при Председателе Следственного комитета, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, сле­ дователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следовате­ лей-криминалистов, другие должности. Для обеспечения деятель­ ности Следственного комитета Российской Федерации в его си­ стеме могут создаваться научные и образовательные учреждения (и уже созданы), иные организации.

Будучи непосредственно связанными с решением общей за­ дачи борьбы с преступностью, имея постоянные контакты при реализации функций уголовного преследования, международно­ го сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, участия в правотворческой деятельности, координации деятельности пра­ воохранительных органов, органы прокуратуры и Следственного

комитета объективно заинтересованы в укреплении взаимного де­ лового сотрудничества и подтверждают обоснованность данного вывода своей повседневной практикой.

В силу специфики деятельности, роли и места в системе проти­ водействия преступности органов прокуратуры и Следственного комитета особое значение имеет наличие взаимопонимания между ними в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Именно здесь наблюдается самое тесное соприкосновение прокурорской и следственной деятельности, способствующее эффективному вы­ полнению прокурором функций надзора за законностью рассле­ дования преступлений и уголовного преследования, обеспечению следователями Следственного комитета оперативного и качествен­ ного расследования преступлений, обеспечению законности при его производстве. При этом действенный прокурорский надзор может с полным основанием рассматриваться в качестве надеж­ ного источника получения следователями помощи в нахождении оптимальных вариантов деятельности в условиях следственных ситуаций повышенной сложности, выполняющего вместе с тем роль гаранта ограждения их от ошибочных действий и решений.

К настоящему времени определились основные формы про­ фессиональных взаимоотношений органов прокуратуры и След­ ственного комитета. Часть их используется в полном объеме. По­ тенциал другой части пока еще не получил должного признания на практике, но есть надежда на изменение их восприятия в будущем.

Имеющиеся материалы позволяют считать одной из реальных и эффективных форм сотрудничества органов прокуратуры и След­ ственного комитета взаимный обмен информацией: аналитиче­ скими обзорами, справками, результатами обобщения надзорной и следственной практики, правовыми заключениями, касающими­ ся разрешения конкретных правоприменительных ситуаций, и др.

Близкой, но не тождественной с рассмотренной выше, является форма взаимоотношений органов прокуратуры и Следственного комитета, которую представляется возможным назвать докумен­ тационным обменом. Ее основанием служит установленная зако­ ном обязанность направления следователем копий определенных процессуальных документов прокурору, обусловливающая соот­ ветствующие правовые последствия. Как известно, УПК РФ обя­ зывает следователя незамедлительно направлять прокурору копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о воз­ буждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемо­ го, о приостановлении производства по делу, о прекращении уго­