Щербаков Андрей, 418 группа. Прокурорский надзор.

Преподаватель: Васильев Олег Леонидович.

Предмет не сложный, не объемный. У прокуратуры несколько функций, почему мы изучаем именно прокурорский надзор? Мы будем изучать всю прокуратуру.

Предмет прокурорского надзора. История прокуратуры. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи.

Наш предмет состоит из общей и особенной части.

Закон о прокуратуре 1992 года: из общей и особенной части. В особенной части – функции прокуратуры.

Мы сначала изучаем прокуратуру, а потом – как она работает.

Зачем изучать прокуратуру на 4 курсе? Налаживаем взаимосвязи, сводим все в систему.

В начале 2014 года изменена Конституция, появилась прокуратура. Прокуратура должны быть везде, где бы не работал юрист.

А что может прокуратура? Все. А сколько они тут могут находиться? Сколько угодно (нет, конечно, 90 суток, но этого вполне достаточно).

Некоторые прокуроры – пока не пнешь, не полетит. Если приложить некоторые усилие, то прокуратура – действенное средство.

У прокуратуры – задача защищать малый и средний бизнес.

Прокурорский надзор – наука или не наука? Когда мы говорим о науке, мы говорим о системе знаний о закономерностях. В каждой отрасли есть закономерности. «Вот совершите вы преступление? Мы вас посадим. Это закономерность».

Почему не работают многие законы? Они не основаны на закономерностях.

Прокурорский надзор – некий набор знаний. Если мы сможем отыскать систему закономерностей, то это наука. Забегая вперед, это наука.

Вот задумало государство создать СК РФ. И как это сделать? Решили забрать следственный аппарат у прокуратуры. Следователей прокуратуры сделали следователями СК РФ при прокуратуре, при этом – в некоторых случаях, подчинение Президенту. Возник конфликт – и дошло до ВС РФ – там были Чайка with Бастрыкин.

В итоге, победил Чайка. Но законодатель после этого выделил СК РФ в отдельную структуру. А потом ослабили прокуратуру. Это продолжение конфликта.

Вроде в ходе следствия круче следователь, но передать в суд без прокурора нельзя. Но в итоге, все наладилось. И после этого законодатель вернул прокуратуре часть полномочий.

После ослабления прокуратуры, все нормальные работники прокуратуры ушли оттуда. И это закономерно. А как усиливать прокуратуру? Кадры теперь где? Сидят там, штаны просиживают. Сломать легко, а исправить сложно. А ученые это говорили, но никто не послушал, а надо было слушать, ибо это наука.

Раньше прокурор мог участвовать в делах по банкротству, а теперь там участвовать нельзя. А зачем так сделали? Потому что через банкротство решаются многие проблемы.

Прокурорский надзор – отрасль права? А что такое отрасль права? Система норм есть. Нужен ли кодекс? А зачем? Если меняется что-то одно, то меняется все. Есть система, поэтому это отрасль права.

Общая часть: история прокуратуры, правовая основа, понятие прокуратуры, цели и задачи прокуратуры, принципы, система и структура органов, кадры.

Особенная часть: функции прокуратуры, полномочия прокуратуры.

У нас есть учебник – В.Б. Ястребова и В.В. Ястребова. Хотя сначала Ястребов был один. Можно изучать законодательство.

История прокуратуры:

Правитель: Петр 1. Указ от 12 января 1722 году «Об учреждении прокуратуры», Указ от 18 января 1722 года «Об установлении должности прокуратуры в надзорных округах», указ от 27 января 1722 «Должность Генерал-Прокурора».

Генерал-прокурор + ему подчинялись обер-прокурор сената, обер-прокурор священного синода, прокуроры коллегий, в том числе, военной и адмиралтейской коллегии, прокуроры надзорных судов.

Но все они назначались императором. То есть, и генерал-прокурор, и обер-прокурор сената, и обер-прокурор священного синода. Почему? А чтобы слушались.

Функция: доминирующая функция – надзор за законностью

Глава: Граф Павел Иванович Ягужинский.

Но затем прокуратура ослаблялась, хотя потом усилилась при Елизавете Петровны.

Правитель: Екатерина Вторая.

Нормативные акты: учреждения для управления губерний 1775 года.

Генерал-прокурор – Вяземский.

Схема при Екатерине: Генерал-Прокурор, губернский прокурор, обер-прокурор при Сенате (под ним прокуроры министерств), прокуроры коллегий, прокуроры при надзорных судах

Функция: доминирующая функция – надзор за законностью

Правитель: Александр 1.

Теперь Генерал-прокурор = министр юстиции.

Прокурор: Гавриил Романович Державин.

Остальное осталось как прежде.

Правитель: Александр 2.

Нормативные акты: «Учреждение судебных установлений» от 20 ноября 1864 года.

Теперь: Генерал-прокурор (министр юстиции) + ему подчинялись Обер-прокуроры кассационных департаментов Сената, Прокуроры Судебных Палат и Прокуроры Окружных Судов.

То есть, он фактически ликвидировал прокурорский надзор. Прокуратура стала заниматься только уголовным процессом. То есть, доминирующая функция – уголовное преследование.

Товарищи-прокуроры окружного суда уже назначались не Императором, а Генерал-Прокурором. Хотя императором по-прежнему назначались Обер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат, прокуроры окружных судов.

Все это А.Ф. Кони считал большой ошибкой. Ослабляется прокуратура – ослабляется законность.

Глава: Дмитрий Николаевич Замятин.

Правитель: В.И. Ленин

1917 – Прокуратура ликвидирована Декретом снк рсфср от 22.11.1917 года «о судах».

Законность не нужна. Нужно революционное правосознание.

Нормативные акты: Постановление ВЦИК от 28.05.1922 года «Положение о прокурорском надзоре», Положение о судоустройстве 1922 года.

Инициатор: В.И. Ленин.

Схема: Прокурор Республики (Нарком Юстиции), пониже в схеме Отдел Прокуратуры Наркома Юстиции (подотдел общего надзора, подотдел общего управления, подотдел за органами следствия, дознания и местами лишения свободы, подотдел государственного обвинения). Пониже: прокуроры губернские, прокуроры областные, прокуроры автономных республик.

Прокурор республики и его помощники назначались ВЦИК, прокуроры автономных республик назначались ЦИК АР, прокуроры областей и губернские назначались Прокурором республики.

Доминирующая функция: надзорная + имеется функция государственного обвинения + появляется следственная функция.

Глава: Дмитрий Иванович Курский.

1923 – Новая редакция Положения о судоустройстве.

Появляется помощник Прокурора Республики при ВС СССР + военные прокуроры при военных трибуналов.

Все остальное не меняется.

Правитель: И.В. Сталин

Положение о ВС СССР 1923 года, Положение о судоустройстве 1926 года.

Усложняется система военных прокуроров.

Глава: П.А Красиков.

Постановление ЦИК и СНК СССР 1933 года «Об учреждении Прокуратуры СССР», Постановление ЦИК и СНК 1933 года «Положение о прокуратуре СССР».

Создается единая централизованная система прокуратуры. Отдельная прокурорская власть.

Идет развитие в части транспортной и военной прокуратуры.

Главы: И.А. Акулов, А.Я. Вышинский (при этом был ректором МГУ).

Вышинский – не палач и не идеолог репрессий, у него много хороших книг.

Мог ли он предотвратить репрессии? Он мог попытаться приостановить, но вообще грудью на амбразуру не лез. Но вообще он поддерживал оправдательные приговоры ВС РФ.

Не стоит его мазать только черной краской.

Конституция 1936 года.

Отдельно написано про прокуратуру в Конституции. В структуре выделили прокуратуры железнодорожного и водного транспорта.

Теперь прокурор осуществляет высший надзор за исполнением законов.

Правитель: Н.С. Хрущев.

Теперь есть Генеральный прокурор СССР + Главная Военная прокуратура, Главная Транспортная прокуратуры.

То есть, есть основное, среднее и высшее звено.

Главная военная прокуратура + ей подчинены: прокуроры военных округов (флотов), прокуратуры соединений и гарнизонов

Главная транспортная прокуратура + ей подчинены: транспортные прокуратуры округов, железных дорог, водных бассейнов, прокуроры транспортных участков.

В 1955 году сформировалась прокуратура из нескольких звеньев, очень похожая на сегодняшнюю систему.

Глава: Руденко Р.А. (главный обвинитель на Нюрнбергском процессе). Был главой с 1953 года по 1981 год.

Принципы организации и деятельности прокуратуры.

В. Даль определил принцип как научное и нравственное начало, основное правило, основа, от которой не отступают.

Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования (теория государства и права).

Почему от принципов нельзя отступать? Отступишь – будет больно. «Законодатель, не трогай принцип».

«Пил, пью и буду пить» - не принципиальность, а упрямство. Легко отказаться от правил, но не от принципов.

В законодательстве очень много правил, которые называются принципами. Если есть исключение, то это правило, а не принципы.

Принцип неприкосновенности личности – не принцип, потому что это вообще-то норма о том, как эту свободу личности ограничить.

В ГП есть принцип добросовестности, и отступлений от него нет, это нормальный принцип.

Вот принцип единства: отступились от него, и рухнул прокурорский надзор.

В новом УПК в основу УПП положен принцип состязательности, а раньше был принцип объективной истины. Сейчас состязательность стала важнее, и принцип объективной истины больше не нужен.

Недавно из ГПП убрали принцип непрерывности. ГПП очень долго держались, а УПП сдали давно.

Сам законодатель говорит: истина не нужна. Судья делает, что хочет.

Принципы – формальное выражение закономерностей, вот в чем их смысл.

Значение принципов:

• Теоретический

• Законодательный

• Практический

- устранение пробелов

- разрешение правовых коллизий

- толкование норм права

- понимание отрасли

«Принципы как маяк, они помогают спастись».

Норм становится все больше, но умнее мы не становимся. В СССР было немного НПА, и все было стабильно. Сейчас есть Гарант и Консультант, но актов много, и законодательство нестабильно.

Рост нормативных актов – признак болезни государства. Законов должно быть мало, и они должны быть понятны. Чем больше законов, тем меньше действуют принципы. Чем меньше законов, тем больше нравственности.

Принцип единства.

ФЗ «О прокуратуре» 1992 года (статьи 1, 4, 11).

Прокуратура – единая федеральная система.

С 2014 года нет определения прокуратуры в Конституции, поэтому и принципов там не найдешь.

Как понимать этот принцип:

• одинаковость целей, задач, полномочий, условий, норм (но, естественно, на одном уровне).

У Прокурора Москвы и Прокурора какой-нибудь Республики должно быть все одинаково.

• единственность.

Не бывает параллельных прокуратур.

Была когда-то единая адвокатура. И была одинаковая система, структура. Потом начали создавать параллельные прокуратуры. Единства не стало. Собрались все те, кто создали адвокатуры: и начали объединяться. Был такой вот период, с прокуратурой такого быть не должно.

А внутри уже пусть будут разные структуры и системы.

• целостность.

Не должно быть противоречий природоохранной и транспортной прокуратуры. И не должен был председатель СК РФ биться с Генеральным Прокурором.

Единый веник не сломать, а если разобрать веник по прутикам, можно его разломать легко.

Принцип централизации и принцип соподчинения (статьи 1,4, 11)

Схема прокуратуры: Генеральная прокуратура, ниже: прокуратуры субъектов и специализированные прокуратуры, еще ниже под прокуратурой субъектов – прокуратуры городов и районов, и прокуратуры районов в городах; еще ниже под специализированными прокуратурами – другие специализированные прокуратуры.

	Генеральная прокуратура
Прокуроры субъектов РФ		Специализированные прокуратуры
Прокуратуры городов и районов		Специализированные прокуратуры
Прокуратуры районов в городах

Принцип федеральности.

Схема судов РФ: федеральные суды + суды субъектов. В Прокуратуре такого нет: нельзя создавать прокуратуры субъектов, региональные власти при создании прокуратур вообще не причем.

Принцип законности.

Организация на основе принципа законности:

• функции

• полномочия

• порядок создания

Функционирование на основе принципа законности:

• в соответствии с Конституцией

• в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» 1992 года

Правовые основы: Конституция РФ (статьи 71 и 129), ФЗ 1992 «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КОАП РФ и другие кодексы, иные федеральные законы, Указы Президента, акты генерального прокуратуры РФ (приказы и указания), законы субъектов РФ (мизерная часть).

Расхождения: с кем согласовывать назначение прокуроров субъектов. Вот в этой части законы субъектов могут что-то порегулировать.

ФЗ «О прокуратуре»:

Раздел 1 – Общие положения

Раздел 2 – Система и организация прокуратуры РФ

Раздел 3 – Прокурорский надзор (4 главы, а не 5, поэтому надзор за приставами – не отрасль, а направление в рамках 4 отраслей).

• Надзор за исполнением законов

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за исполнением законов ОРД, дознания и предварительного следствия

• Надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний

Раздел 4 – Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Раньше это было направление надзора, а сейчас нет.

Раздел 5 – Служба в прокуратуре. Кадры.

Раздел 6 - Особенности организации органов военной прокуратуры

Раздел 7 – Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры

Надо бы знать, о чем последняя статья в ФЗ «О прокуратуре». В ФЗ всего 54 статьи.

Раньше был прокурор Ю.И. Скуратов. Его лишили должность в 1999 году. Его засняли в бане, и показали по всем каналам. Б.Н. Ельцин отстранил его от должности, а СФ поругался с Б.Н. Ельциным из-за этого. КС признал правоту Б.Н. Ельцина. Скуратов сообщил, что он не давал присягу, так как он не прокурор, а генеральный прокурор.

А вот в 54 статье – словарик. И там написано, что входит в понятие «прокурор», и там сказано, что генеральный прокурор – такой же прокурор.

Потом ввели еще одну статью про присягу прокурора. Теперь их две. И весь этот бред, потому что никто не прочел закон до конца.

Еще надо помнить, что в 1995 году закон очень сильно поменяли, почти все статьи изменили.

Принцип властности.

Статья 129 Конституции, статьи 12, 12.1, 15.1, 16, 16.1 и другие статьи Закона).

Выражается в:

• Назначении на должность

• Обязательности исполнения требований (статья 6 Закона)

• Ответственности за неисполнение (статья 17.7 КОАП РФ)

Физические лица: 1-1.5 тыс. рублей штрафа, должностные лица – 2-3 тыс. рублей, дисквалификация 0.5-1 год, юридические лица – 50-100 рублей штрафа, приостановление деятельности до 90 суток.

Прокуратура – не судебная власть. И не законодательная, и не исполнительная.

Есть в Конституции президентская власть, а прокуратура – око государево. А почему она в главе 7? Потому что ее вообще хотели убрать в 90-е.

Сейчас не написано, для чего нужна прокуратура. А потому что не решили, какая основная функция у прокуратуры. Хотя очевидно, что эта функция – надзор за законностью.

Принцип гласности (статьи 4,5 Закона)

Выражается в:

• Информировании населения (государственные органы)

• Отчете Генерального Прокурора РФ (Президент и ФС РФ)

• Ознакомление с материалами лиц

Раньше при проверке прокурора ничего не рассказывалось, не показывалось: ни основания проверки, ни результаты проверки.

Была жалоба в КС РФ некого Кехмана на то, что ему не раскрыли результатов проверки на статью 5 Конституции.

КС: эта норма конституционна и неконституционна. С одной стороны, независимость, с другой стороны, нет информирования. «Пока законодатель ничего не изменит, так все и останется».

В итоге решили (приказ Генерального Прокурора): в ходе проверки ничего не показывать, а когда уже есть результаты – показать, причем, только избранные места. Потом это появилось и в ФЗ «О прокуратуре». То есть, можно знакомиться с материалами про тебя в конце проверки.

Принцип независимости (статьи 4, 5, 40.1 Закона).

Независимость от:

• Общественных организаций (есть даже запрет быть членами политических партий; если партия собирается на выборы, то все: либо ты прокурор, либо член партии)

• Государственных органов и должностных лиц

• СМИ (Что бы СМИ про Чайку не написали, он остается, видимо, он как чеховская чайка, бессмертный)

• Юридических лиц

• Физических лиц

• Родственных связей (не должно быть прямого подчинения родственников в прокуратуре). Генеральный прокурор может дать указание любому работнику прокуратуры, поэтому ни один родственник Генерального прокурора не может работать в прокуратуре

• Иностранных государств (прокурорские должности – только у граждан РФ, даже двойное гражданство запрещено)

• Денег (нет права занимать оплачиваемые и неоплачиваемые должности, кроме творчества, науки и искусства). Почему закреплены неоплачиваемые? Да потому что они только формально неоплачиваемые.

• Преступного прошлого. Нельзя занимать прокурорские должности, если у тебя есть и была судимость.

• Болезней. Есть перечень таких заболеваний, так как некоторые заболевания связывают волю. Должна быть внутренняя независимость, независимость от страстей.

Присяга (статья 40.4 Закона)

Она довольно длинная. В ней много декларативного (скромность, моральная чистота). Нарушение присяги влечет к несовместимости с пребыванием в органах прокуратуры.

Принцип справедливости.

Откуда он взялся? В Присяге прокурорский работник обещает быть справедливым.

Этот принцип записан в Конституции. Хотя его нет в УПК РФ и в ФЗ «О прокуратуре».

КС РФ: часто говорил о принципе справедливости. «Любая судебная ошибка приводит к несправедливому, неправильному приговору».

Система принципов.

Справедливость – властность – законность – независимость - единство – федеральность – централизация – публичность – гласность.

Цель прокуратуры.

Если мы к цели ставим вопрос «зачем?», то это не цель, а задача.

Цель прокуратуры: защита охраняемых интересов общества и государства.

Задачи: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение единства и укрепление законности, обеспечение верховенства закона.

Соотношение именно такое, так как задачи нужны для того, чтобы достичь цели.

Система и структура органов прокуратуры.

Два вида органов прокуратуры: территориальные и специализированные.

Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (интересно почитать для того, чтобы понять, как распределяются полномочия территориальных и специализированных прокуратур).

Территориальные прокуратуры:

Генеральная прокуратура

Прокуратуры субъектов

Прокуратуры городов и районов

Прокуратуры районов в городах (но в не очень больших городах)

То есть, иногда 4 звена, иногда 3 звена.

В Москве: 4 звена

• Генеральная прокуратура,

• Московская городская прокуратура,

• Прокуратуры округов,

• Межрайонные прокуратуры.

Кроме того, есть Управления Генпрокуратуры по 9 федеральным округам (это подразделения Генпрокуратуры на местах). Это условно находится между Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов.

Специализированные прокуратуры:

• Военные (1- главная военная прокуратура; 2 - прокуратуры военных округов, флотов, РВСН, МГ; 3 - гарнизонные, объединения и соединения). Все это есть в ФЗ «О прокуратуре».

• Транспортные (1 – Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; 2 – транспортные прокуратуры по 8 основным направлениям; 3 – транспортные прокуратуры, прокуратура московского метро и санкт-петербургского метро (но подчиняются они не московской и санкт-петербургской транспортной прокуратуре, а московской городской прокуратуре и санкт-петербургской транспортной прокуратуре))

• Природоохранные (1 – нет высшего звена; 2 – волжская межрегиональная прокуратура, байкальская межрегиональная прокуратура; амурская бассейновая межрегиональная прокуратура; 3 – природоохранные прокуратуры бассейна реки Волга, озера Байкал, бассейна реки Амур и остальные природоохранные прокуратуры (подчиняются прокуратурам субъектов, например, Московской городской прокуратуры, Прокуратуре Московской области)).

• Особые (1 – нет высшего звена; 2 – Прокуратура Байконура (это в Казахстане) и Прокуратура Межгорья (это в Башкирии) (подчиняются они Генеральной прокуратуре); 3 – Прокуратуры ОРО и ЗАТО (подчиняются они прокуратурам субъектов))

• Прокуратуры исправительных учреждений (1 – Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; 2 – нет среднего звена; 3 – прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (подчинены прокуратурам субъектов)).

• Другие специализированные прокуратуры (например, прокуратура за исполнением законов в угледобывающей промышленности; расположена в Новокузнецке, подчиняются Кемеровской городской прокуратуре + есть еще «Воркутинская прокуратура по углю»)

Специализированные прокуратуры создаются приказом Генпрокурора (кроме территориальных и военных).

Особые = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов на особых режимных объектов и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Прокуратуры исправительных учреждений = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением закона в исправительных учреждениях

В Москве нет исправительных учреждений, тюрем, есть только СИЗО. Очень много прокуратур исправительных учреждений находятся в Сибири.

Внимание для групп Ястребова: нельзя говорить «особые прокуратуры», «прокуратуры исправительных учреждений», «угольная прокуратура». Иначе будет очень больно. Учить только полные названия.

Воздушный, водный и железнодорожный транспорт – сфера ведения транспортных прокуратур.

Генеральный прокурор может создавать и упразднять специализированные прокуратуры (кроме военных) по мере надобности.

Не так давно ликвидировали высшее и среднее управление транспортных прокуратур. Но потом спустя некоторое время все это восстановили.

С особыми прокуратурами еще хуже, так как все раньше было засекречено. И подчинялись высшим особым прокуратурам прокуратуры войсковых частей (у них были права прокуратур среднего звена). И вдруг все это ликвидируется (высшее звено особых прокуратур). И все подчинили вдруг прокурорам субъектов (это случилось в 2001 году, и все так и осталось).

Структура прокуратур.

Высшее звено: главные управления, управления, отделы (некоторые отделы входят в главные управления, некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе) + главная военная прокуратура + научно-консультативный совет.

Есть руководитель + его замы.

Среднее звено: управления и отделы (некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе).

Есть руководитель + его замы.

Основное звено: только отделы.

Есть руководитель + его замы.

Генеральная прокуратура:

Главные организационные управления

• Главное организационно-политическое управление:

• Главное управление кадров

• Главное управление правовой статистики и информационных технологий

• Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры

Главные функциональные управления:

• Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства

• Главное управление по надзору за следствием

• Главное уголовно-судебное управление

• Главное управление международно-правового сотрудничества

Также много организационных и функциональных управлений.

Академия Генеральной Прокуратуры РФ.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 года №44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генпрокуратуры РФ»».

Академия:

• Санкт-Петербургский юридический институт Генпрокуратуры РФ

• Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генпрокуратуры РФ

• НИИ ПУЗИП <- ВНИИ ПИПИ РМПП

• Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ

Кадры:

Правовые основы:

1) ФЗ «О прокуратуре РФ».

2) Раздел 5. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры.

• Служба в прокуратуре

• Ограничения, обязанности, запреты

• Назначения на должность

• Отпуска

• Поощрение работников

• Материальные, социальные и правовые гарантии (блага)

• Требования к кандидатам

• Испытания при приеме на работу

• Аттестация, чины, обмундирование

• Переводы в другую местность

• Ответственность

3) Акты Генерального Прокурора РФ.

Можно до 65 лет спокойно работать, потом можно до 70 (как исключение) + можно еще потом как исключение продлевать на год.

Чины:

• Младший юрист – юрист 3 класса – юрист 2 класса – юрист 1 класса

• Младший советник юстиции – советник юстиции – старший советник юстиции

• Государственный советник юстиции 3 класса – государственный советник юстиции 2 класса – государственный советник юстиции 1 класса – действительный государственный советник юстиции.

Разделение классных чинов прокурорских работников на группы не устанавливается. Порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам установлен указом Президента РФ.

Кроме того, у прокуроров очень много гарантий.

Поощрения: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, доска почета и книга почета, денежная премия, подарок, ценный подарок, именное оружие, классный чин, нагрудные знаки, почетные звания

Дисциплинарная ответственность: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение

Классный чин соответствует определенной должности.

Назначение на должность:

Статья 40.1 ФЗ – требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокурора.

• Только граждане РФ

• Высшее юридическое образование

• Необходимые профессиональные и моральные качества

• Состояние здоровья

• Отсутствие (даже в прошлом) судимости

Специальные требования:

• Заместитель генерального прокурора: не моложе 35 лет, стаж в прокуратуре не менее 10 лет.

• Прокурор среднего звена: не моложе 30 лет; стаж в прокуратуре не менее 7 лет

• Прокурор основного звена: не моложе 27 лет, стаж в прокуратуре не менее 5 лет

Первая отрасль надзора. Надзор за исполнением законов (Общий надзор).

Общий надзор - это условное наименование (термин под знаком вопроса).

Сравнение надзора и контроля:

Контроль – ведомственность и сфера контроля; постоянный; законность и целесообразность; применение санкций.

Надзор – всеобщность; по информации; законность; инициирование санкций.

Почему тогда налоговый или банковский контроль? Просто устойчивое сокращение.

Всего четыре отрасли прокурорского надзора. Надзор за приставами – не отрасль.

Отрасль прокурорского надзора - вид деятельности по реализации надзорной функции, характеризующийся особым набором трех элементов: поднадзорные субъекты, предмет надзора и полномочия прокурора.

Поднадзорные субъекты по первой отрасли надзора (надзор за исполнением законов; общий надзор).

Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы», Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 127-КГПР16-4

• ФОИВ + их ДЛ

• СК РФ + их ДЛ

• Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ

• Органы местного самоуправления + их ДЛ

• Органы военного управления + их ДЛ

• Органы контроля + их ДЛ

• Общественный контроль в местах лишения свободы

• Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Но нельзя проверить государственную думу, совет федерации, президента РФ

Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов + соответствие правовых актов закону.

А кто выпускает правовые акты? Можно ли проверить приказ ректора МГУ, акты ООО «Ромашка»? Да, так как это локальные нормативные акты.

А что такое закон? Это ФЗ, Законы субъектов. Но есть другая точка зрения: это включает в себя Указы Президента, Постановление Правительства и т.д. (то есть «законодательство»). Правильно: вторая точка зрения, такая неудачная формулировка пошла из СССР.